國(guó)家監(jiān)察體制改革是事關(guān)全局的重大政治改革，是推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展的重大戰(zhàn)略舉措。云南省自去年11月24日召開(kāi)動(dòng)員部署會(huì)后，全面推開(kāi)省、市、縣三級(jí)監(jiān)察委員會(huì)改革試點(diǎn)工作。今年2月3日，云南省監(jiān)察委員會(huì)組建掛牌。2月13日，全省16個(gè)州市、129個(gè)縣（市、區(qū)）全部完成監(jiān)察委員會(huì)組建掛牌，進(jìn)入實(shí)質(zhì)運(yùn)轉(zhuǎn)階段。
組建省市縣三級(jí)監(jiān)察委員會(huì)
在云南省委的示范帶動(dòng)下，全省各級(jí)黨委、紀(jì)委和有關(guān)單位奮力推進(jìn)監(jiān)察體制改革工作。
去年12月31日至今年2月11日，州市監(jiān)察委員會(huì)先后產(chǎn)生。1月30日，在云南省第十三屆人民代表大會(huì)第一次會(huì)議第三次全體會(huì)議上，陸俊華當(dāng)選云南省監(jiān)察委員會(huì)主任。2月3日上午，云南省人大常委會(huì)任命了云南省監(jiān)察委員會(huì)副主任、委員，當(dāng)天云南省監(jiān)察委員會(huì)完成掛牌。2月13日，隨著楚雄彝族自治州永仁縣監(jiān)察委員會(huì)組建掛牌，全省縣級(jí)監(jiān)察委員會(huì)全部產(chǎn)生。至此，云南省、市、縣三級(jí)監(jiān)察委員會(huì)全面組建。
新組建的監(jiān)察委員會(huì)如何開(kāi)展工作？云南省監(jiān)察委員會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，監(jiān)察委員會(huì)既不是行政機(jī)關(guān)也不是司法機(jī)關(guān)，而是政治機(jī)關(guān)，是履行監(jiān)察職能的專(zhuān)責(zé)機(jī)關(guān)，代表黨和國(guó)家行使監(jiān)督權(quán)。據(jù)悉，監(jiān)察委員會(huì)監(jiān)督的范圍包括中國(guó)共產(chǎn)黨機(jī)關(guān)、人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)機(jī)關(guān)、人民政府、監(jiān)察委員會(huì)、人民法院、人民檢察院、中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議各級(jí)委員會(huì)機(jī)關(guān)、民主黨派機(jī)關(guān)和工商業(yè)聯(lián)合會(huì)機(jī)關(guān)的公務(wù)員，以及參照《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》管理的人員等。
根據(jù)《關(guān)于在全國(guó)各地推開(kāi)國(guó)家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)工作的決定》規(guī)定，監(jiān)察委員會(huì)按照管理權(quán)限，對(duì)本地區(qū)所有行使公權(quán)力的公職人員依法實(shí)施監(jiān)察，可以采取談話、訊問(wèn)、詢(xún)問(wèn)、查詢(xún)、凍結(jié)、調(diào)取、查封、扣押、搜查、勘驗(yàn)檢查、鑒定、留置等措施。
有效融合優(yōu)化機(jī)構(gòu)職能
監(jiān)察體制改革試點(diǎn)工作啟動(dòng)以來(lái)，云南省各級(jí)黨委和相關(guān)部門(mén)按照既定的“施工圖”和“時(shí)間表”“路線圖”，有效融合，優(yōu)化機(jī)構(gòu)職能配置。
抓劃轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)監(jiān)察工作“有隊(duì)伍”。改革試點(diǎn)工作中，部分州市、縣（市、區(qū)）完成了選調(diào)劃轉(zhuǎn)工作，共轉(zhuǎn)隸、選調(diào)到位1672人。
建機(jī)構(gòu)，促進(jìn)檢查工作“平臺(tái)好”。在編制、職數(shù)、機(jī)構(gòu)“三個(gè)不增加”的前提下，執(zhí)紀(jì)監(jiān)督審查部門(mén)得到進(jìn)一步加強(qiáng)。云南省紀(jì)委省監(jiān)察委設(shè)立9個(gè)紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督室、8個(gè)紀(jì)檢監(jiān)察審查室。改革后執(zhí)紀(jì)監(jiān)督審查調(diào)查部門(mén)從原來(lái)的12個(gè)增至21個(gè)，占內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)總數(shù)的77.78％。州市紀(jì)委監(jiān)察委機(jī)構(gòu)、編制、職數(shù)總量不變的前提下，對(duì)執(zhí)紀(jì)監(jiān)督和審查調(diào)查部門(mén)實(shí)行分設(shè)，16個(gè)州市紀(jì)委監(jiān)察委共設(shè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)303個(gè)，執(zhí)紀(jì)監(jiān)督審查調(diào)查部門(mén)增至221個(gè)，占內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)總數(shù)的72.94％?？h（市、區(qū)）紀(jì)委監(jiān)察委的執(zhí)紀(jì)監(jiān)督和審查調(diào)查沒(méi)有實(shí)行分設(shè)。129個(gè)縣（市、區(qū)）紀(jì)委監(jiān)察委共設(shè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)1727個(gè)，執(zhí)紀(jì)監(jiān)督審查調(diào)查部門(mén)增至1208個(gè)，占內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)總數(shù)的69.95％。并完成了職能劃分。
探索監(jiān)督權(quán)有效行使
為形成監(jiān)督權(quán)有效運(yùn)行機(jī)制，云南進(jìn)行了不懈探索。
參照全國(guó)試點(diǎn)省市做法，結(jié)合云南實(shí)際，制定了《監(jiān)督執(zhí)紀(jì)監(jiān)察工作試行辦法》等“四項(xiàng)制度”，理順了問(wèn)題線索排查把關(guān)機(jī)制，明確了問(wèn)題線索排查處理程序。通過(guò)執(zhí)紀(jì)監(jiān)督和審查調(diào)查部門(mén)分設(shè)、細(xì)化相關(guān)部門(mén)在線索處置、談話函詢(xún)、初步核實(shí)立案審查、案件審理、處置執(zhí)行各環(huán)節(jié)中的職能職責(zé)，進(jìn)行流程再造，形成了執(zhí)紀(jì)監(jiān)督、審查調(diào)查和信訪、案件審理和案件監(jiān)督管理相互協(xié)調(diào)、相互制約的工作機(jī)制。
協(xié)調(diào)省委政法委牽頭，組織制定了《省委政法委支持配合監(jiān)察體制改革試點(diǎn)工作辦法（試行）》《司法行政機(jī)關(guān)支持配合監(jiān)察委員會(huì)查辦案件工作辦法（試行）》等“2＋8”系列制度，從制度機(jī)制層面較好解決了“法法”銜接問(wèn)題。全省各級(jí)監(jiān)察委員會(huì)成立后，擴(kuò)大了監(jiān)察范圍，整合了監(jiān)察力量，實(shí)現(xiàn)了對(duì)全省所有行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全覆蓋。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，全省原有監(jiān)察對(duì)象35萬(wàn)人，改革后監(jiān)察對(duì)象增至157萬(wàn)人，是原來(lái)的4.5倍。
為防止過(guò)渡期出現(xiàn)工作“空檔”，省紀(jì)委提前做好預(yù)防，加強(qiáng)對(duì)策研究，明確有關(guān)線索移交事項(xiàng)的銜接工作。省紀(jì)委起草了《關(guān)于加強(qiáng)監(jiān)察體制改革轉(zhuǎn)隸期間案件辦理及線索管理的意見(jiàn)》，明確按照“老事老辦法、新事新辦法”的原則，做好改革過(guò)渡期間案件辦理和線索管理工作。
省紀(jì)委會(huì)同省檢察院反貪污、反瀆職部門(mén)對(duì)未結(jié)案件和問(wèn)題線索的總體情況進(jìn)行摸底，逐一梳理問(wèn)題線索具體信息，逐件登記造冊(cè)，列出詳細(xì)清單，對(duì)達(dá)到歸檔條件的已處理267件線索，由檢察院做好歸檔工作，并將檔案臺(tái)賬電子目錄送省紀(jì)委案件監(jiān)督管理室備查。
為確保轉(zhuǎn)隸問(wèn)題線索移交后處置不“打烊”，全省各級(jí)紀(jì)委監(jiān)察委案件監(jiān)督管理部門(mén)迅速將問(wèn)題線索分流到新組建的執(zhí)紀(jì)監(jiān)督部門(mén)和審查調(diào)查部門(mén)，第一時(shí)間明確責(zé)任部門(mén)，各執(zhí)紀(jì)監(jiān)督室、審查調(diào)查室立即進(jìn)入工作狀態(tài)，對(duì)收到的問(wèn)題線索進(jìn)行分析研判，提出處置建議，由紀(jì)委書(shū)記專(zhuān)題會(huì)集體排查、處置，有效防止個(gè)人辦案、突擊辦案、處置不當(dāng)?shù)惹闆r發(fā)生，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)隸移交問(wèn)題線索規(guī)范高效處置。結(jié)合原紀(jì)委在辦和新收問(wèn)題線索，各級(jí)紀(jì)委監(jiān)察委對(duì)問(wèn)題線索進(jìn)行了全面清理排查，同時(shí)“全覆蓋”試用12項(xiàng)調(diào)查措施，截至目前，州市、縣（市、區(qū)）兩級(jí)共排查2381件，使用留置措施6件，使用談話、質(zhì)詢(xún)、調(diào)取等其他調(diào)查措施609件。
云南廣大監(jiān)察干部積極適應(yīng)新環(huán)境、奮力新作為。3月1日，云南省紀(jì)委監(jiān)察委發(fā)布消息：云南省玉溪市人大常委會(huì)原主任、黨組書(shū)記張玲接受紀(jì)律審查和監(jiān)察調(diào)查。其時(shí)，云南省省級(jí)已使用3例留置措施，其中前兩例為“兩規(guī)”轉(zhuǎn)留置。另外，省紀(jì)委監(jiān)察委對(duì)省檢察院移交正在辦理的問(wèn)題線索，已立案追逃的9件轉(zhuǎn)新組建的追贓追逃部門(mén)繼續(xù)辦理，已初查的9件轉(zhuǎn)相應(yīng)執(zhí)紀(jì)審查室辦理，尚未處置的線索按照相關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)監(jiān)察工作規(guī)定，轉(zhuǎn)有關(guān)執(zhí)紀(jì)監(jiān)督部門(mén)排查處置。（楊富東 何詠坤 胡曉華）