2017年底，昆明市紀(jì)委向市一級(jí)黨和國(guó)家機(jī)關(guān)派駐28個(gè)紀(jì)檢組，覆蓋93家市級(jí)黨政機(jī)關(guān)、直屬事業(yè)單位；縣（市）區(qū)紀(jì)委派駐137個(gè)紀(jì)檢組，覆蓋760家單位。自此，市縣兩級(jí)派駐監(jiān)督實(shí)現(xiàn)全覆蓋。
4個(gè)多月以來，派駐監(jiān)督如何“激活”力量，探索發(fā)揮“探頭”“前哨”作用行之有效的做法？或許從市紀(jì)委派駐市住建局紀(jì)檢組的“實(shí)戰(zhàn)”經(jīng)歷，可“窺一斑而知全豹”。
“正”：找準(zhǔn)派駐監(jiān)督的“魂”
有人說，紀(jì)檢組的工作不好干，派駐在別的單位，干的又是得罪人的事，很是“尷尬”。
而在市紀(jì)委派駐市住建局紀(jì)檢組組長(zhǎng)王志民看來，紀(jì)檢組首先就要擺正位置，找準(zhǔn)這個(gè)團(tuán)隊(duì)的“魂”。
2017年12月24日，市紀(jì)委派駐市住建局紀(jì)檢組的7位成員第一次碰面。
“紀(jì)檢組作為紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的派出機(jī)構(gòu)，實(shí)質(zhì)上是市紀(jì)委監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)工作向前端延伸，受市紀(jì)委直接領(lǐng)導(dǎo)；紀(jì)檢組和駐在單是監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系，監(jiān)督但不對(duì)立、工作融入但原則問題不妥協(xié)。”王志民認(rèn)為，作為紀(jì)檢組的紀(jì)檢干部，就是要圍繞中心、服務(wù)大局，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，實(shí)現(xiàn)抓早抓小，不要讓問題發(fā)展成為昆明經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“絆腳石”。
經(jīng)過討論，大家初步確定了4條團(tuán)隊(duì)工作理念：嚴(yán)格的自律意識(shí)、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ髯黠L(fēng)、高效的執(zhí)行能力、精密的團(tuán)隊(duì)合作。
同時(shí)，還要讓紀(jì)檢組成員盡快融入團(tuán)隊(duì)。
“大家好，我學(xué)的是計(jì)算機(jī)專業(yè)，有一定的紀(jì)檢工作經(jīng)驗(yàn)……”
“我是從部隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)到地方工作的……”
大家都介紹了自己的特長(zhǎng)和工作經(jīng)歷，在認(rèn)識(shí)隊(duì)友的同時(shí)，定義好自己在團(tuán)隊(duì)中的作用。
“要讓紀(jì)檢組成員人人有任務(wù)、人人擔(dān)責(zé)任、人人有壓力。把來自不同單位、具備不同知識(shí)、技能和經(jīng)驗(yàn)的人綜合在一起，形成角色互補(bǔ)，從而達(dá)到整個(gè)團(tuán)隊(duì)的有效組合。”王志民說。
“硬”：監(jiān)督執(zhí)紀(jì)理直氣壯
做好派駐監(jiān)督工作，紀(jì)檢干部必須克服“畏首畏尾”“好人主義”和“多一事不如少一事”的庸俗哲學(xué)，主動(dòng)履行監(jiān)督職責(zé)，讓自身“硬”起來，理直氣壯監(jiān)督執(zhí)紀(jì)，打造過硬干部隊(duì)伍。
“做事就別怕事，怕事就做不成事。”這是王志民經(jīng)常說的一句話。
有一次，他以普通黨員的身份參加了某單位的黨員集中學(xué)習(xí)會(huì)，當(dāng)天下午要安排學(xué)習(xí)5個(gè)法規(guī)。
到了會(huì)場(chǎng)，位置空了一大半。原來，當(dāng)天原本應(yīng)該有78名黨員集中學(xué)習(xí)，但實(shí)際上只有36人到會(huì)。
王志民還留意到，整個(gè)會(huì)議期間，有部分人在玩手機(jī)，有上網(wǎng)聊天的、打游戲的、網(wǎng)購(gòu)的……
會(huì)議結(jié)束后，王志民把該單位的紀(jì)委書記找來談話。
“你知不知道問題出在哪里？”王志民解釋：“理想信念是‘神’，干部的精氣神要提起來，集中學(xué)習(xí)缺席的人那么多，參會(huì)的人也不認(rèn)真學(xué)習(xí)。而且一下午就安排學(xué)習(xí)5個(gè)法規(guī)，這不是形式主義嗎？那么短的時(shí)間能學(xué)深學(xué)透5個(gè)法規(guī)嗎？”
這么“一針見血”指出對(duì)方的問題，難免得罪人，王志民卻并不后悔。
“這位紀(jì)委書記沒有認(rèn)真履行職責(zé)，對(duì)干部的監(jiān)督教育責(zé)任沒落實(shí)到位。”王志民認(rèn)為，既然是紀(jì)檢組的同志，就要以紀(jì)檢干部的眼光看問題，發(fā)現(xiàn)苗頭就及時(shí)提醒，發(fā)揮紀(jì)檢組的“探頭”作用。
“學(xué)”：提升能力做“尖兵”
實(shí)踐證明，“敢監(jiān)督”的同時(shí)，還要“能監(jiān)督”“會(huì)監(jiān)督”，才能最大限度發(fā)揮派駐監(jiān)督的作用。
事實(shí)上，作為組長(zhǎng)的王志民，2010年6月從盤龍區(qū)拓東街道辦黨工委書記、辦事處主任調(diào)到昆明市紀(jì)委工作時(shí)，他對(duì)紀(jì)檢工作也是“摸不著竅門”。
當(dāng)時(shí)他是市紀(jì)委派出第十紀(jì)工委副書記，負(fù)責(zé)監(jiān)督地鐵施工。每周需要報(bào)送監(jiān)督情況，因?yàn)闆]有相關(guān)工作經(jīng)驗(yàn)，缺乏專業(yè)知識(shí)，他把被監(jiān)督方報(bào)送的簡(jiǎn)報(bào)作了簡(jiǎn)單修改后就報(bào)了上去，結(jié)果被領(lǐng)導(dǎo)嚴(yán)厲批評(píng)。
這讓他痛定思痛，回家買了8本跟軌道開挖、土建施工、供電、鋪設(shè)軌道等有關(guān)的書開始“惡補(bǔ)”專業(yè)知識(shí)。不斷在學(xué)習(xí)中實(shí)踐，在實(shí)踐中學(xué)習(xí)，這才知道了如何監(jiān)督。
如今，他養(yǎng)成了一個(gè)習(xí)慣。工作日總是每天5：30起床，提前到辦公室，用1個(gè)小時(shí)學(xué)習(xí)新知識(shí)新業(yè)務(wù)，然后研究梳理當(dāng)天的工作，8：50正式開門辦公。比如，學(xué)習(xí)《中華人民共和國(guó)監(jiān)察法》，摘錄一段原文之后，加上一段自己的學(xué)習(xí)感悟。
同時(shí)，他在紀(jì)檢組推行“兩個(gè)半小時(shí)”學(xué)習(xí)法，即每天上班前學(xué)習(xí)半小時(shí)，晚上休息前學(xué)習(xí)半小時(shí)。他還給紀(jì)檢組成員不定期布置一些“家庭作業(yè)”，比如：談對(duì)國(guó)家監(jiān)察法的認(rèn)識(shí)等，要求不準(zhǔn)抄襲，要有自己的觀點(diǎn)和認(rèn)識(shí)。
每周，市紀(jì)委派駐市住建局紀(jì)檢組至少開一次碰面會(huì)，大家會(huì)簡(jiǎn)述所負(fù)責(zé)的案件線索辦理情況，其他同志幫忙分析，看是否需要進(jìn)一步取證、證據(jù)是否客觀可靠等，大家互相學(xué)習(xí)、互相促進(jìn)。
“準(zhǔn)”：抵進(jìn)監(jiān)督找“關(guān)鍵點(diǎn)”
派駐監(jiān)督最大的“優(yōu)勢(shì)”就在于，可以通過近距離、日常式接觸，經(jīng)常、及時(shí)、準(zhǔn)確地了解駐在單位監(jiān)督對(duì)象的情況，使紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)監(jiān)督對(duì)象真正做到“看得見、管得到”。
而作為紀(jì)檢組，更應(yīng)該主動(dòng)發(fā)揮監(jiān)督作用，變“坐等問題線索上門”為“主動(dòng)出擊發(fā)現(xiàn)問題，盯住駐在部門及下屬單位，善于從盤根錯(cuò)節(jié)中梳理頭緒，從蛛絲馬跡中發(fā)現(xiàn)問題。
有一次，紀(jì)檢組接到一個(gè)匿名舉報(bào)電話，反映有工作人員收受施工單位紅包禮金。但對(duì)方含糊其辭，還有待進(jìn)一步查證。
掛了電話之后，紀(jì)檢組開會(huì)集體分析排查問題線索，大家認(rèn)為有違規(guī)違紀(jì)的可能性。“我們都是為了讓施工單位有個(gè)更好的施工環(huán)境。”他們曉之以情、動(dòng)之以理，在沒有驚動(dòng)當(dāng)事人的情況下，先找相關(guān)施工單位了解情況，掌握了一定客觀證據(jù)。
“不能輕信口供，要掌握客觀證據(jù)，出手準(zhǔn)確。”掌握了具體的禮單、送禮金額、送禮時(shí)間等關(guān)鍵信息之后，紀(jì)檢干部找了當(dāng)事人談話，1個(gè)多小時(shí)就取得了突破。
“實(shí)”：監(jiān)督執(zhí)紀(jì)向深水區(qū)推進(jìn)
紀(jì)檢組要適應(yīng)新時(shí)代的發(fā)展要求，就要聚焦“監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)”和“監(jiān)督調(diào)查處置”職能，切實(shí)把日常監(jiān)督工作做實(shí)做細(xì)做到位。
在2018年春節(jié)期間，對(duì)四家聯(lián)系單位及下屬26個(gè)部門進(jìn)行紀(jì)律作風(fēng)專項(xiàng)檢查，發(fā)現(xiàn)問題線索31個(gè)；
通過專項(xiàng)治理公車私用、私車公養(yǎng)清退違紀(jì)資金26．6萬(wàn)，清退挪用公款購(gòu)買發(fā)放水票等違規(guī)發(fā)放職工福利資金近7萬(wàn)元；
經(jīng)市紀(jì)委市監(jiān)察委審批，對(duì)5名涉嫌違反廉潔紀(jì)律的責(zé)任人立案審查，其他一般性問題線索交駐在單位黨委（黨組）運(yùn)用第一種形態(tài)進(jìn)行處置；
接辦了市委巡察時(shí)發(fā)現(xiàn)的問題線索，從錯(cuò)綜復(fù)雜的問題中抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，查清相關(guān)責(zé)任人涉嫌失職違規(guī)超付維修款的問題，挽回了經(jīng)濟(jì)損失……
短短4個(gè)多月，紀(jì)檢組細(xì)查深究，盯緊重點(diǎn)領(lǐng)域，聚焦重點(diǎn)問題，及時(shí)查處違紀(jì)違法案件，把監(jiān)督執(zhí)紀(jì)向深水區(qū)推進(jìn)。
“探”：深入探索“以案治本”
執(zhí)紀(jì)監(jiān)督不能被案件“牽著鼻子走”，而是要深入探索、創(chuàng)新舉措，力求“查處一案、規(guī)范一面”。
之前接到問題線索，紀(jì)檢干部還需要到當(dāng)事人的單位調(diào)取資料，未免“打草驚蛇”。
去年12月，紀(jì)檢組的李凌利用自己的計(jì)算機(jī)知識(shí)，設(shè)計(jì)了“廉政檔案計(jì)算機(jī)數(shù)據(jù)庫(kù)”，把監(jiān)督對(duì)象基本信息與問題線索、案件查辦情況融合在一起。該數(shù)據(jù)庫(kù)可查詢干部的基本信息；查詢以前反映該干部的問題線索，所在崗位的廉潔風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)；查詢目前反映問題線索的查辦結(jié)果。
有了這個(gè)數(shù)據(jù)庫(kù)，不僅調(diào)取檔案更方便了，最主要是排查問題線索更加精準(zhǔn)，過程更為保密，還可以生成各種報(bào)表，工作效率大大提高了。”王志民說。
目前，該數(shù)據(jù)庫(kù)錄入了住建、城管、規(guī)劃、人防四個(gè)部門173名科級(jí)干部的檔案，今年2月份投入使用。下一步，還將結(jié)合崗位廉潔風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)完善數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)，融入問題線索處置和案件剖析內(nèi)容，達(dá)到監(jiān)督預(yù)警的效果。
同時(shí)，市紀(jì)委派駐市住建局紀(jì)檢組正在探索“以案治本”機(jī)制。綜合分析典型案件暴露出的分散的、表面的問題，歸納出駐在單位存在的深層次問題，查找廉潔風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和制度上的漏洞，提出有針對(duì)性可落實(shí)的整改措施。并“以案施教”，加強(qiáng)警示教育，使駐在單位職工知敬畏、守底線。
在實(shí)踐中總結(jié)，在總結(jié)中提高。市縣兩級(jí)派駐紀(jì)檢組將沿著行穩(wěn)致遠(yuǎn)的方向不斷創(chuàng)新，使黨內(nèi)監(jiān)督不留空白、不留死角，擦亮“監(jiān)督探頭”，錘煉“前哨尖兵”。（唐麗）