觀察思考之二 總想占便宜，變換手法繞開監督——
公款旅游有哪些新花樣
近日，各級紀檢監察機關點名道姓、通報曝光多起公款旅游問題，持續釋放越往后執紀越嚴的強烈信號。梳理中央紀委國家監委網站通報的公款旅游問題發現，2017年以來查處的問題中，存量問題占大多數，增量問題比例低、數量少。但在公款旅游增量問題中，一些隱形變異新表現新花樣出現，須引起高度警惕。
公款旅游隱形變異有哪些
公款旅游是“四風”問題的一種，具有“四風”問題的明顯特征，比如頑固性、反復性，從通報的問題看，整治公款旅游，需要關注以下幾種隱形變異新動向。
——打掩護，借公務之機改變行程、延長時間參觀游覽。有的在正常合規的公務出差中，擅自變更路線旅游，并用公款報銷產生的費用；有的公務出差看風景，把游山玩水當成了主業，把工作淪為副業，比如考察行程安排3天，僅參加半天座談會了事，把大部分時間花在了游玩上。如2017年5月，山東省東平縣政協原副主席趙永恕帶隊赴安徽省、江西省考察精準扶貧工作。考察期間，趙永恕等人多數時間到安徽、江西等景點參觀旅游，對精準扶貧工作僅在就餐期間與接待方進行了簡單交流。
——立名目，借口學習培訓、黨日活動，實為游山玩水。一些手握實權的干部又想出去玩、快活，又不想自己花錢，于是就琢磨著如何打學習培訓、公務考察的幌子。組織主題黨日活動本是嚴肅的政治生活，卻被有些干部偷梁換柱，以開展紅色教育為由搞變相公款旅游。如2017年3月，四川省鄰水縣豐源水務投資公司總經理游馳召開會議研究決定，由副總經理孫國安在三八婦女節期間帶領公司女職工到重慶接受紅色教育，卻在途中到重慶某溫泉風景區泡溫泉。
——搭便車，帶上親屬、邀上朋友共同逍遙風景名勝區。有的領導干部公私不分，不僅自己公款旅游，還帶上親屬、邀上朋友，吃、住、行、玩等費用一起從公款列支。如2017年6月，浙江省溫州市甌海區商務局原黨組成員、區糧食局原副局長戴偉忠到浙江諸暨、江蘇沭陽公務出差，攜妻兒同行，并赴諸暨五泄，南京中山陵、夫子廟等景區旅游，旅游產生的大部分費用由公款支付。
——搞變通，接受管理服務對象安排的參觀游覽活動。在正風肅紀高壓態勢下，有些領導干部打起了管理服務對象的主意，尋找與自己熟悉、有業務往來的企業或個人，或者與行使職權有關系的下屬單位，耍起了“公權游”。如2017年3月8日至11日，寧夏回族自治區銀川市地方海事局局長蔡云秋前往重慶考察搜救中心建設情況期間，前往武隆喀斯特風景區游覽，相關費用由中標黃河銀川段航運建設的企業支付。
公款旅游禁而不絕為哪般
公款旅游頻出新招變花樣，令人眼花繚亂。違紀行為的背后，是享樂、奢靡之風尚未偃旗息鼓，必須深挖病根，精準施治。
長期以來形成的思維慣性，加上公務考察與變相旅游難辨難分、界限不清。過去，有些領導干部出差到了一個地方，要賞最美的風景，要品嘗最地道的美食，被人民群眾總結為“花公款游覽名川大山，美其名曰接受愛國主義教育”。有的接待單位則拿出看家本領盡地主之誼，生怕招待不周培養不好感情。考察、接待雙方彼此心照不宣，久而久之形成慣性，再加上有些考察和旅游的界限不好把握，尤其是涉及文化考察、招商引資時，更加難以區分。
特權思想作祟，總想占公家、管理服務對象的便宜。有些領導干部，手中有權力，就不惜鉆空子、尋路徑，想方設法換算成“權利”，依仗職權謀求不當利益，如2013年1月至2017年3月，云南省開遠市農業局動物疫病預防控制中心原主任王旭3次違規組織公款旅游，產生的費用通過違規收取疫苗管理費，私設“小金庫”報銷。有的是直接提出、有的是“被動”接受管理服務對象安排的旅游考察活動，由其支付交通費、景區門票費、吃住費用等。這類問題特別是企業或個人安排的旅游考察活動，除非被舉報，一般的檢查很難發現。
紀律規矩意識淡薄，妄想瞞天過海。高壓之下仍然有一些黨員干部紀律意識淡薄，公私界限不明，心存僥幸，有令不行。旅游本來是個人私事，公務差旅的目的是推動工作的開展，如果兩者混在一塊，借機搞貓膩，旅游就變成了“旅憂”。任何無視紀律、漠視規矩、逃避監督的行為，都將受到嚴懲。
主體責任履行不力，審批把關不嚴。如果監管主體不能切實履行責任，放任下屬借公務名義游山玩水，那問題就嚴重了。事實上也是，有的領導、單位不僅監督管理不到位，更有甚者，在組織審查、調查時，還幫助隱瞞、對抗組織。這些領導干部故意失聰失明的原因有很多，有的沒有意識到問題嚴重性，一味充好漢，對抗組織，有的出于朋友義氣，妄想一手擺平，如此體恤、關心下屬，并不能籠絡人心，到頭來害人害己。如河北省邢臺市委農工委副書記李彩霞在明知下屬考察行程包含旅游項目的情況下，仍簽字同意，且在組織審查、調查過程中對此事一再隱瞞，經多次談話后才予以承認，受到黨內嚴重警告處分。
公款旅游改頭換面怎么治
習近平總書記在今年全國兩會期間多次談到作風建設問題，強調要不斷鞏固和拓展落實中央八項規定精神成果，要求從各級領導干部做起，從一件件小事抓起，堅決防止不良風氣反彈回潮。
抓住“關鍵少數”，嚴格審批把關。領導干部必須摒棄公款旅游是為干部“謀福利”的錯誤思想，首先自己以身作則，嚴格要求下屬，嚴格把關，這樣才能給群眾一份放心，給自己一份安心。同時，運用好問責這一“撒手锏”，倒逼領導干部主動擔起主體責任，加強管理和監督，嚴防揩公家油現象。
盯住關鍵環節，防止問題產生。堅持問題導向，緊盯重要節點、假期、時段，構建立體監督網，加強與財政、審計、旅游管理等部門的協作，讓公款旅游問題無處遁形。如2018年2月，甘肅省各級紀檢監察機關深入開展防止享樂主義奢靡之風反彈“九嚴查”，其中包括嚴查以考察、培訓、研討、招商、參展等名義變相公款旅游，接受下屬單位、相關利益單位安排的度假旅游，到禁止召開會議的風景名勝區開會等問題。
拓寬監督渠道，強化震懾效果。發現問題才能推動解決問題，因此要把怎樣發現旅游中的問題作為解決問題的第一步，要廣泛發動群眾，拓寬監督渠道，讓公款旅游行為無處藏身。發現線索后，及時調查，有問題的嚴肅處理、通報曝光，形成震懾，強化知止、不敢氛圍。（郭妙蘭）