問責是全面從嚴治黨的應有之義和重要保證。
兩年前的7月8日，中共中央印發(fā)《中國共產(chǎn)黨問責條例》，釋放出失責必問、問責必嚴的強烈信號，使全面從嚴治黨又添一利器。兩年來，各地區(qū)各部門把學習貫徹問責條例作為重要政治任務，以強力問責倒逼全面從嚴治黨責任落實，喚醒了各級黨組織和黨的領導干部的責任意識，激發(fā)了擔當精神，發(fā)揮了震懾警示效應。
記者近日采訪了福建省泉州市委常委、市紀委書記、市監(jiān)委主任溫惠榕，貴州省銅仁市委常委、市紀委書記、市監(jiān)委主任蔣興勇和北京大學廉政建設研究中心副主任莊德水，請他們對問責條例實施兩周年來取得的成效、經(jīng)驗及存在的問題、改進措施談談看法。
有責不擔就會“挨板子”
記者：問責條例實施兩年來，您最直觀的感受是什么？
莊德水：2016年《中國共產(chǎn)黨問責條例》頒布時候，我覺得它很短，只有13條，它能不能貫徹下去、能不能起到震懾作用，都是問號。但現(xiàn)在，我深切感到隨著問責條例的施行，各級黨組織和黨的領導干部責任意識更強，擔當精神更加突出了。通過“打板子”、擰緊“螺絲釘”，促使黨組織和黨的領導干部扛起管黨治黨的政治責任。
溫惠榕：最切身的體會是失責必問、問責必嚴已成常態(tài)。以前，工作沒抓好、干部出了事，很少會把“賬”算到領導干部頭上。現(xiàn)在不一樣了，如果領導干部有職不履、有責不擔就會“挨板子”。
記者：七一前夕，中央紀委國家監(jiān)委公開曝光了7起落實管黨治黨主體責任和監(jiān)督責任不力被問責的典型案例。從通報看，落實問責條例呈現(xiàn)出哪些特點？
莊德水：一方面，問責更加精準化。各級紀檢監(jiān)察機關運用問責條例，精準地把問責的“板子”打到該負責的黨組織和黨的領導干部身上。
另一方面，問責更加制度化。問責是按照一定的程序、規(guī)則來實施的，充分考慮了違規(guī)違紀問題中，黨組織和黨的領導干部所承擔的不同責任、責任大小等因素，從而準確及時作出問責，實現(xiàn)了權責對等，有權必有責、有責要擔當、失責必追究。
細化問責措施，加強制度銜接，既是補充，更是完善
記者：問責條例出臺后，各地出臺了相應的實施辦法，完善了配套措施。實踐中，這些辦法、措施對落實問責條例起到了什么作用？
蔣興勇：一是讓制度蘊含的力量充分釋放。制度只有與具體實踐相結合，其所蘊含的力量才能充分釋放。問責條例高度凝練，提出了原則性要求。各地相繼出臺的實施辦法將問責條例的內(nèi)容具體化，讓制度蘊含的力量充分釋放，也為貫徹落實問責條例開拓了思路、提供了借鑒。
二是讓制度的針對性、可操作性更強。在制定實施辦法的過程中，有的地方、部門還在貫徹落實問責條例部署的“規(guī)定動作”基礎上，加入一些“自選動作”，使實施辦法更加全面，針對性和可操作性更強。比如，脫貧攻堅是中央決策部署，也是我省當前的重要任務。針對扶貧領域主體責任、監(jiān)督責任落實不到位以及管轄范圍內(nèi)腐敗蔓延勢頭沒有得到有效遏制等問題，開展專項整治并進行問責等。
溫惠榕：出臺相應的實施辦法，建立健全配套措施，對貫徹落實問責條例既是補充，更是完善。一是厘清了責任邊界。比如，許多地方的實施辦法既細化了黨委領導班子、一把手和領導班子成員失職失責的情況，又明確了班子成員免于承擔責任的情形，從而樹立起為擔當者擔當、為負責者負責的鮮明導向。
二是細化問責情形。各地普遍把條例規(guī)定的六大方面問責情形進行細化、細分。比如，福建省就細化了22種具體問責情形，列出更加具體的管黨治黨責任清單。一方面，讓黨員領導干部更加清楚什么事可以做、什么事不能做，什么樣的情形下會被問責，從而倒逼他們正確履職盡責；另一方面，紀檢監(jiān)察機關也便于依紀依規(guī)準確把握、規(guī)范問責。
三是問責程序更加務實管用。各地對問責啟動、調(diào)查、決定、執(zhí)行、終身問責等環(huán)節(jié)進行補充完善，突出對問責結果的運用，增強了制度的實效性，確保問責的科學性、公正性和嚴肅性，保證問責落地生根。
要研究“問責后”機制，防止“一問了之”
記者：一些地方和部門依然存在問責不規(guī)范等問題，如何解決？
莊德水：針對問責不規(guī)范問題，黨內(nèi)監(jiān)督條例只提供了總體性的意見和要求，在具體操作中，一是要遵循黨內(nèi)法規(guī)的基本精神，特別是遵循黨紀處分條例的工作程序，對領導干部實行問責。不能只看現(xiàn)象不問原因、不做調(diào)查研究就進行問責，這既不符合問責程序，也不符合精準問責的要求。二是要避免問責不動真格，下“毛毛雨”的現(xiàn)象。三是要避免以問責來推卸責任，不能把問責作為應對危機事件的處置方式，這容易造成問責尺度不一致，時緊時松時快時慢。
蔣興勇：問責不規(guī)范的原因有兩種：一是能力問題，二是責任擔當問題，要區(qū)別對待。針對能力上的差異造成的問責不規(guī)范，在糾正問題的同時，要督促執(zhí)紀人員多學習，實現(xiàn)自我能力提升。同時要創(chuàng)造機會，加強對執(zhí)紀人員的能力培訓，提高執(zhí)紀水平。針對缺乏責任擔當而造成的問責不規(guī)范，要對這種不擔當?shù)男袨檫M行問責，讓沒有責任擔當?shù)娜顺袚熑巍?/p>
記者：如何進一步提升問責工作的水平與效果？
蔣興勇：在體制機制上，要把問責與巡視巡察、紀律審查等監(jiān)督執(zhí)紀工作及黨風廉政建設責任制等工作深度融合，堅持問責無禁區(qū)、無死角。在隊伍優(yōu)化人員配備上，要充分考慮干部的優(yōu)化組合，保證紀檢監(jiān)察干部隊伍的生機和活力。加強培訓復合型人才。
溫惠榕：從增強問責有效性來看，問責本身不是目的，最終還是要讓大多數(shù)領導干部受到觸動和警示，切實增強擔當精神。適應新形勢，研究激勵被問責黨員領導干部新作為、新?lián)數(shù)臋C制和措施，通過回訪教育、開展談心談話，促使被問責黨員干部放下思想包袱，“重整行裝再出發(fā)”，防止“一問了之”。同時，及時跟蹤被問責后作風有明顯好轉、有作為的黨員干部，提振其干事創(chuàng)業(yè)的精氣神、增強求真務實的正能量、營造風清氣正的好環(huán)境，彰顯問責的正效應，實現(xiàn)良好的政治效果和社會效果。（曹溢 楊心怡）