314個巡察組對全市418個黨組織開展了巡察，已經完成的巡察發現問題4580個，問題線索677個。根據巡察移交的問題線索，116人被立案審查，104人受黨紀政務處分，21人被移送司法機關……
在不到兩年的時間里，玉溪市委巡察工作領導小組開出的353份“病歷單”中，條分縷析、內容翔實，既有案例分析，又有數據支撐，“站位不高”“消極懈怠”“責任不明”“推諉扯皮”“合力不足”“隱形變異”……這樣的“評語”背后，折射出市委推動全面從嚴治黨向縱深發展的決心和信心。“我們要堅定不移深化政治巡察，履職擔當盡責，為推動玉溪高質量跨越式發展提供堅強政治保障。”市委主要負責同志認為，巡察絕不是權宜之計、一時之策，是保持黨的先進性、純潔性和長期執政的現實需要，是打通聯系群眾“最后一公里”的有效舉措。
推動全面從嚴治黨向基層延伸
“玉溪市的巡察工作緊緊圍繞中央和省委的具體部署要求穩步推進，成效明顯。”7月9日，在市委常委會第88次會議上，市委書記對巡察工作給予充分肯定。自2016年10月市委常委會專題研究巡察工作以來，該市高位推動，用不到兩年的時間開展了六輪巡察，完成了對40個市直部門的“政治體檢”，開展了脫貧攻堅、車輛管理專項巡察。今年7月26日，第六輪巡察動員部署會召開，新一輪巡察工作大幕正式拉開。一陣陣疾風驟雨，摧枯折腐，送來徐徐清風；利劍高懸，形成有力震懾，驅散政治霧霾，贏得黨心民心。
良好的政治生態無論對于黨的建設，還是對于黨員干部個人的發展都至關重要，尤其是在地方，更直接關系到群眾切身利益。“加強黨的建設，必須營造一個良好的從政環境，也就是要有一個好的政治生態。”一直以來，該市以習近平總書記重要講話為巡察準繩和標準，把營造廉潔清正的從政環境作為黨加強黨風廉政建設和反腐敗工作的一個重要命題。
2016年10月，市委巡察工作領導小組和巡察辦成立；2017年12月，組建6個市委專職巡察組；隨后，各縣區相繼成立領導小組和巡察辦，組建起專職巡察組，建立了縣區巡察組長庫和人才庫……全市巡察機構設10個巡察辦、46個專職巡察組、124名專職巡察干部，為巡察工作順利開展提供了保障。
根據中央、省委的部署和要求，玉溪巡察工作與時俱進，步步深入。出臺了工作規劃（2017-2021年）、實施細則、工作管理規定、工作評價辦法、問題底稿制等相關規定；創新性開展了提級巡察、交叉巡察，市、縣區巡察上下聯動、整體推進工作；形成了“三個匯報”機制，將巡察結果向巡察工作領導小組會、市委書記專題會、市委常委會專題匯報，讓巡察發現的問題表態更鮮明、要求更明確、措施更具體，切實壓實了黨委書記第一責任人的責任。實踐探索在前，總結提煉在后，一系列巡察工作辦法的出臺，為規范巡察工作提供了有力支撐。
30個工作日內，要抽絲剝繭，精準發現問題，困難可想而知。巡察組認為，越是工作任務繁重，越要抓住重點，深挖細查。進駐被巡察單位前要做的第一件事，就是配備人員，將熟悉組織、紀檢、財務、審計、文秘工作及有巡察經驗的人員抽調到一線，同時開展3至4天的培訓，收集相關信息，做足巡察前準備。掌握巡察要點、制作談話提綱、查閱大量文件資料、建立每日發現問題清單管理臺賬等是巡察中的常規動作。黨委會議紀要、組織人事檔案、審計報告等，里邊都可能大有文章，即便問題被掩蓋，這些資料里也會留下蛛絲馬跡。第五輪巡察共查閱相關資料檔案達到2639卷，發現各類問題305個、問題線索27個。
多管齊下，形成合力，一通響鼓重錘，巡察的效果開始顯現。市委巡察辦主任介紹，從首輪巡察進駐到第六輪巡察的動員部署，始終堅持問題導向，釋放出“巡察不是走過場”的強烈信號，彰顯出市委從嚴治黨的決心與信心。
讓紀律規矩成為“帶電高壓線”
“‘利劍’作用充分彰顯，全面從嚴治黨進一步加強，直接推動了黨的一系列為民務實好政策在基層的貫徹落實。”市紀委書記、市監委主任、市委巡察工作領導小組組長說。全市巡察工作作為市委管黨治黨的重要抓手，在實踐探索中取得顯著成效。
經過黨的十八大以來五年多的正風反腐，反腐敗斗爭壓倒性態勢已經形成并鞏固發展，但形勢依然嚴峻復雜，不同領域、不同時期、不同層級的問題呈現出不同特征。
首輪巡察，查找到黨組織和黨員領導干部在黨的領導、黨的建設、全面從嚴治黨三個方面存在的108個深層次問題，23個問題線索。“黨委政治意識不強，對上級黨委決策部署貫徹落實不力”“重業務、輕黨建，對黨建工作重視不夠”“一些重點領域和關鍵環節廉潔風險高，資金管理、資產處理、資源配置中執行制度不嚴密、審核把關不嚴、管控措施不力”等成為主要問題。
“少數人決策代替單位民主決策，‘三重一大’集體決策制度執行不到位主體責任缺失、監督責任缺位；套取項目資金發放職工福利。”2016年底，巡察組巡察新平縣科協時，發現該單位存在上述基層黨的領導弱化、違反中央八項規定精神問題。
今年1至6月立案的案件中，有來源于巡察中發現的32件32人，其中，涉及縣處級干部11人、鄉科級9人、一般干部5人、其他7人；違反廉潔紀律20件、占62.5％，違反組織紀律、工作紀律分別占12.5％、25％。
部分領導干部缺乏擔當精神，履行職責有差距；選人用人不規范；弄虛作假，應付考核的形式主義不同程度存在；以多種名目亂發放各種津補貼、“四風”問題隱形變異是第五輪巡察發現的最突出問題。對此，市委的態度是堅決的，“對違反中央八項規定的問題，必須寸土不讓、及時整治、嚴肅查處。要緊盯少數人、重點人進行追責，對違規發放的津補貼該清退的要督促清退到位……”這些舉措，不斷釋放正風肅紀的強烈信號。
“從巡察看，全市管黨治黨寬松軟的局面還未完全得到糾正，部分干部的慣性思維和行為習慣還未完全轉變。”市委巡察工作領導小組認為，整治“四風”問題需要持之以恒，管出習慣、化風成俗。
將巡察利劍直插基層，是推動全面從嚴治黨向基層延伸的關鍵一招，也是凝聚民心的有力之舉。深入推進專項巡察和市、縣區巡察工作，打通全面從嚴治黨“最后一公里”。
去年7月，玉溪市在全省率先把脫貧攻堅工作納入專項巡察，查處了一批脫貧攻堅中優親厚友、吃拿卡要、虛報冒領、擠占挪用，甚至嚴重違紀違法的案件；問責了一批在脫貧攻堅工作中政治站位不高、紀律要求不嚴、工作作風不實的干部。去年以來，脫貧攻堅專項巡察發現問題218個，問題線索110個，立案審查38人，給予黨紀政務處分42人，問責處理10個單位、34名黨員干部，移送司法機關7人。紀律規矩真正成為了“帶電的高壓線”。
各縣區因地制宜，創新性開展基層巡察工作。華寧縣以建設廉潔鄉村（社區）為契機，實行巡察前置，在全市率先開展村級巡察全覆蓋；峨山縣巡審結合，努力提高發現問題的能力；新平縣聚焦群眾關注的熱點、難點問題，開展投資項目行政審批“中梗阻”、窗口單位服務質量提升專項巡察，提高服務效能。
劍指問題倒逼改革
巡察利劍所指在于發現問題，在于督促整改問題。“對被巡察單位而言，發現了問題肯定是痛苦的、不舒服的，但若不及時整改，勢必會出現更多的問題，造成更大的痛苦，巡察發現問題不是給被巡察單位找麻煩，而是為了解決問題，巡察的成果，最終要通過解決問題來檢驗。”市委巡察工作領導小組辦公室主任表示。
“巡察工作怎么樣，不是看開了什么會，發了什么文件，關鍵看怎樣整改，切不可搞形式主義做表面文章。”許多基層黨員干部表示，巡察必須敢于動真碰硬。
“讓每一名黨員干部在黨規黨紀面前知敬畏、明底線、守規矩，真正把巡察工作的成果運用到推動全市環保工作持續健康發展上來。”市環保局黨組書記、局長明確表示，黨委書記作為整改的第一責任人，要下決心、花力氣、動真格，從嚴從實抓好整改落實。
二手房交易資金監管方式由原來的強制監管改為自愿選擇監管，監管資金在監管期間產生的利息歸交易雙方所有，受到群眾歡迎。市體育局針對巡察反饋的“市少體校部分職工占用國有土地集資建鋪面造成國有資產流失”的問題，專門成立少體校綜合樓鋪面處置工作領導小組，及時進行整改，收回全部鋪面，挽回經濟損失1600余萬……每輪巡察發現的問題精準得到解決，有效發揮“政治體檢”作用，受到群眾的好評。
“發現問題不解決比不巡察的效果還壞。”市委強調，巡察工作的責任主體是市、縣黨委，黨委書記是第一責任人，黨委（黨組）領導班子特別是主要負責人要把自己擺進去，主動認領責任，防止把層層傳導壓力變成層層推卸責任，確保在整改落實上見真章。自開展巡察工作以來，市、縣區共制定整改措施5181條，落實整改問題4105個，建立完善制度1763項，退繳違規資金1391.7萬元，挽回經濟損失2850.61萬元。許多單位巡察整改后面貌煥然一新，干部精氣神大不一樣。
抓整改、促落實。如何評價整改效果？該市實行“雙向六測評”機制，將評價權交給被巡察單位干部職工、市委巡察辦、市紀委、監委派駐紀檢組和市委巡察組，對被巡察單位整改落實情況進行測評。對被評價為“基本滿意”和“不滿意”的單位，按照評價辦法，將結果納入年度綜合考評和年度黨風廉政建設責任制考核進行扣分。據市委巡察辦介紹，每輪巡察整改情況都通過媒體向社會公開通報，接受群眾監督，扎實做好巡視“后半篇文章”。同時，不斷創新巡察方式，通過常規巡察、提級巡察、交叉巡察、專項巡察等方式，進一步提高政治站位和政治覺悟，把巡察利器牢牢抓在手里，扛牢壓實管黨治黨的政治責任，推動全面從嚴治黨不斷向縱深發展。（陸合春）