根據省委的統一部署，2018年4月27日至6月27日，省委第七巡視組對云南開放大學進行了巡視。8月24日，省委巡視組向云南開放大學黨委反饋了巡視意見，按照黨務公開原則和巡視工作有關要求，現將巡視整改情況予以公布。
一、黨的領導方面——黨的領導作用發揮不充分
（一）關于“抓黨的政治建設不力”的整改情況
一是認真執行2018年基層黨建鞏固年工作方案。將習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神、習近平總書記考察云南重要講話精神等作為主要學習內容。加強學習輔導，掀起新一輪學習活動。將在全校開展深入學習習近平新時代中國特色社會主義思想和十九大精神的研討會，并形成學習論文集。提前謀劃、制定2019年深入學習習近平新時代中國特色社會主義思想和十九大精神計劃。加大嚴格堅持和落實黨委理論學習中心組制度的力度。明確把理論學習情況納入學校各級班子和領導干部述職考核范圍，堅持述職必述學，切實提高學習本領等“八種本領”，在能結合、會運用上下功夫，在指導實踐、推動工作上下功夫。強化對各部門、學院政治理論學習的檢查考核。
二是高度重視，專題研究。2018年8月26日，學校領導班子專題研究并對推動《教育部關于辦好開放大學的意見》的貫徹落實和向教育廳就試點建設中碰到的深層次問題進行專題匯報等作了部署。群策群力再次起草云南省貫徹落實《教育部關于辦好開放大學的意見（代擬稿）》，已形成新的文稿（初步代擬稿）。積極爭取支持、進行專項匯報。
三是加大宣傳和落實學校黨代會確定的“高職教育固基礎、開放教育創特色、本科辦學上水平、非學歷教育增活力、信息技術強支撐”發展布局的力度。啟動實施“云南省村（社區）干部能力素質與學歷水平提升行動計劃”，面向全省村（社）干部招生，2018年秋季招生開放教育5161人。繼續承辦2018年云南省終身學習活動周。持續加大云南繼續教育創新園建設的工作力度。
四是加大本科招生宣傳力度，招生人數明顯提升。11個新增本科專業中9個實現招生。截止10月17日，本科在籍學生4567人。不斷提高教學質量，提高本科在籍學生的畢業率。加大本科辦學經費投入和落實本科辦學的文件制度的力度，新出臺加強本科辦學和學位管理的3個文件。2018年新增機械電子工程專業、旅游管理專業獲得學士學位授權專業。
五是主動向省教育廳和省老齡辦宣調處提交了《云南省老年教育調研報告》。代省教育廳撰寫了《云南省關于＜老年教育發展規劃（2016－2020年）＞實施情況中期評估報告》，并提交省教育廳上報教育部。代教育廳起草了《關于進一步加強老年教育工作的實施意見》，已提交給省教育廳。8月16日云南省人民政府辦公廳已經頒布出臺了《云南省人民政府辦公廳關于加強老年教育工作的實施意見》（云政辦發〔2018〕65號）。已開展老年開放大學和老年教育學習體驗基地建設探索研究工作，10月19日學校黨委會已討論通過了《云南老年開放大學和老年教育學習體驗基地建設方案》。
六是強化“四個意識”，踐行“兩個維護”，堅決貫徹落實習近平總書記關于加強黨對高校的領導的重要精神，落實黨的十九大精神和全國教育大會精神，進一步強化落實黨委在辦學治校中的主體責任，加大落實立德樹人根本任務和人才培養工作力度。研究修改了“三重一大”決策和黨委會議、校長辦公會議議事決策規則，完善了黨委決策范圍、明確教學行政特別是教學重要工作納入黨委議事決策范圍。進一步健全學校推優評選制度，完善推薦程序。出臺了《云南開放大學關于進一步深化績效管理改革的意見》為主的系列績效管理改革文件。嚴格執行末位表態制度。嚴格落實食堂“六T”管理各項規章制度。
七是進一步研究和完善信息化頂層設計及建設規劃，引入網絡服務合作運營商，持續保障經費投入，完善平臺支撐能力和服務功能，加快與企業建設混編型信息技術隊伍建設步伐，進一步提升信息技術保障能力和平臺的支撐能力。加強開放教育教學過程檢查，制定《云南開放大學開放教育教學運行管理辦法》，強化并嚴格日常教學運行管理，保障平臺、資源等正常有序有效運行。持續優化云南省干部學習平臺功能，豐富課件資源，服務好全省參學干部。積極探索學歷教育與非學歷教育間學習成果認證、轉換。推進云南省學分銀行建設，服務全民終身學習。
八是加快“中高銜接”各專業統測課程一體化教材和網絡課程資源建設進度。堅持問題導向，強化項目建設推進，抓好整改落實等措施。修改完善《云南開放大學學院制實施辦法》，進一步強化“一院雙職、一崗雙責”實現開放、高職教育融合發展、相互促進、共同推進。加快制定《云南開放大學 云南國防工業職業技術學院雙師素質教師培養與管理辦法》，明確培養計劃和人選，加大對雙師素質教師的培養力度，提升教師的實踐能力，加強師資隊伍建設并貫徹落實好，迅速提高雙師素質教師的比例。
（二）關于“思想建設薄弱”的整改情況
一是黨委就印發了《云南開放大學2018年意識形態工作責任書》（云開大黨〔2018〕34號），并按照要求與各學院（部門）簽署了責任書。較真碰硬，堅決落實，校紀委9月份已經把意識形態責任制落實情況納入對學院（部門）開展巡察的重點，11月還將對全校學院（部門）意識形態工作落實情況專項紀律檢查。
二是學校黨委2018年7月初已印發了《云南開放大學意識形態工作責任清單》，簽訂了《云南開放大學2018年意識形態責任書》。堅決落實黨管意識形態要求，成立了意識形態和民族宗教工作領導小組，在2018年學校黨委與各基層黨組織簽訂的黨建目標責任書中已經增加意識形態工作責任內容并長期堅持。
三是持之以恒抓好學風、教風、校風建設，認真貫徹落實“三全”育人制度，認真落實今年印發的學校黨委《關于改進和加強新時代思想政治工作的實施意見》（云開大黨〔2018〕16號）。加大了制度建設力度。以全員導師制制度、“三全”育人等配套制度促進思政工作，把立德樹人根本任務落到實處，全面建立課程思政育人的考核評價機制。
四是進一步完善輔導員（班主任）管理制度。加快制定新時代《云南開放大學 云南國防工業職業技術學院輔導員和班主任隊伍建設和管理暫行辦法》。在現有專業技術教師中選配齊班主任。加快制定并實施《云南開放大學 云南國防工業職業技術學院全員導師聯系學生實施方案》。
（三）關于“2014年底巡視指出的問題整改不到位”的整改情況
一是立即停止公務接待中涉及同城接待及無接待公函有關業務的審批和報銷。修訂完善了《云南開放大學國內公務接待管理實施辦法》，進一步明確公務接待中有關同城接待、公函的具體規定。加強制度宣傳，嚴格制度執行，加強審批制度，認真貫徹落實中央八項規定精神。
二是自巡視反饋之日起已停止執行《云南開放大學工作調劑經費管理與使用暫行辦法》，取消校領導工作調劑經費。停止了涉及使用校領導調劑經費業務的審批和報銷。清算了2018年校領導調劑經費使用情況，修改完善了《云南開放大學經費預算管理辦法》并嚴格執行。
三是全面清理了2015年－2017年下派州（市）教育局開放教育辦公室（職成教科）掛職干部工作期間重復報銷交通費及生活補助的情況。對確屬在的重復報銷已經作了清退。對因私出國（境）旅費公款報銷的進行了專項全面清理和整改并做了清退，相關職能部門班子已經向黨委作出書面深刻檢查，并向巡視組作了如實報告。建章立制，研究制定了新的下派干部報銷、從嚴管理干部和嚴格干部因私出國（境）管理的制度，明確要求職能部門嚴格審批、嚴格管理，杜絕類似問題再次發生。
二、黨的建設方面——黨建工作薄弱
（一）關于“黨委抓黨建乏力”的整改情況
一是已成立黨建工作領導小組。10月19日黨委會已審議通過新修改的黨委會議事規則，增加了黨委定期研究黨建工作內容。明確黨委會每學期至少專題研究1－2次黨建工作。黨委與各黨總支、直屬黨支部簽訂；黨總支同所屬黨支部簽訂，形成三級黨建工作責任體系。完善黨建工作的監督、考核制度。強化黨務電子臺賬對基層黨建工作的管理和監督職能。
二是制定了《關于開展2018年度基層黨建工作年中檢查的通知》并在2018年9月30前完成了2018年黨建工作全覆蓋檢查。嚴格執行《中共云南開放大學委員會關于開展基層黨組織書記抓黨建工作述職評議考核實施方案》。召開黨建工作推進會，逐級簽訂黨建工作責任書，建立三級黨建工作責任體系。
三是將抓緊落實《中共云南省委高校工委關于印發＜2018年全省高校黨建工作重點任務分工＞的通知》要求，抓緊選強配齊學院專職副書記。完善專職組織員的職責，明確專職組織員專職專責。
（二）關于“黨內政治生活不嚴肅”的整改情況
一是印發了《關于黨委班子成員落實省委巡視整改有關工作要求的通知》，加大黨委書記會前認真審核并對每位黨委委員準備的材料把關力度。民主生活會后通過黨委會通報民主生活會工作開展情況。
二是印發了《關于切實做好巡視整改落實工作有關事項的通知》，明確要求班子成員認真落實講黨課、講廉政專題黨課制度。年終黨委會將對黨委班子成員執行雙重組織生活會和參加所在支部民主評議黨員制度情況進行通報并納入考核。
三是認真組織黨委班子成員學習《黨章》、《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》。對年內未參加雙重組織生活會和參加所在支部民主評議黨員的黨委委員（遇有出差等特殊情況除外）在黨委會上通報批評。
四是學校黨委將于2018年12月底前開展三期專題培訓，進一步加強對基層黨組織三會一課工作的指導。嚴格落實《云南開放大學部門（學院）黨組織會議制度》。
（三）關于“基層黨組織作用弱化”的整改情況
一是2018年基層黨建鞏固年工作方案中已經按習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神和黨章作為主要學習內容。總支、支部每季度至少召開一次全體黨員的“兩學一做”學習教育專題會議，開展情況及時上傳黨務電子臺賬。
二是堅決貫徹執行“黨費日”制度，規范黨費收繳工作。制定下發了《中共云南開放大學委員會關于在黨支部中成立黨小組的通知》，結合支部實際及黨員分布情況，科學合理設置黨小組。建立完善支部換屆監督提醒機制，督促支部按時換屆。
三是黨委組織部全面復查2017年7月以后的黨員發展材料，已無“四代”現象。加快選強配齊學院專職組織員，確保專職組織員專職專責，加強學院黨員發展工作力量。制定《云南開放大學進一步做好失聯黨員規范管理和處置工作的方案》，加強對失聯黨員的處置工作。
（四）關于“干部選拔任用工作執行制度不嚴格”的整改情況
一是嚴格執行上級要求，不再設立校長助理職務名稱和提高職級待遇。學校黨委對問題主動認領，舉一反三，引以為戒，向省委組織部作出書面檢查。
二是2018年10月19日學校黨委會議重新修訂了新的黨委會議事決策規則。分管組織部的校領導就該問題約談組織部班子，進行了嚴肅批評。
三是學校黨委將更加嚴格執行《黨政領導干部選拔任用工作條例》和《云南開放大學中層領導干部任免辦法》等相關制度，從嚴從實做好干部工作。
四是進一步規范干部選拔任用工作，對2017年擬提拔干部人選中未審核的干部檔案全面補充審核。進一步增加組織部門的責任意識，規范工作管理，落實好責任追究制。
五是完善了《云南開放大學處級以上干部因私出國（境）審批管理辦法 》，進一步對處級干部因私出國嚴格規范管理。進一步加強對領導干部因私出國（境）相關政策的宣傳教育，從嚴管理因私出國（境）工作。
三、全面從嚴治黨方面——管黨治黨“寬松軟”
（一）關于“主體責任不落實”的整改情況
一是已經成立黨風廉政建設責任制領導小組。制定了《云南開放大學黨風廉政建設責任制工作領導小組工作規則》。召開了黨風廉政建設責任制領導小組會議和2018年黨風廉政責任制建設專題會議。
二是黨委書記已在9月14日黨委書記面向全體校領導、中層干部講了廉政專題黨課。黨委進一步要求班子成員嚴格執行黨風廉政建設責任書和《云南開放大學實踐監督執紀“四種形態”實施辦法（試行）》有關要求。紀委加強監督檢查，將黨風廉政建設責任制年中檢查、年終考核與隨機抽查結合起來，促進制度落實。
三是黨委書記對發生學生管理重大事故的分管校領導進行了約談。分管學生安全工作的校領導在專題民主生活作了自我批評和剖析。校黨委對相關學院主要負責人進行了組織調整，對其他班子成員集體約談。完善了學生管理制度，制定了《云南開放大學學生安全管理積分辦法》，嚴格執行學生管理領導值班制度。出臺了黨委《關于改進和加強新時代思想政治工作的實施意見》，加強對學生的思想政治工作。
四是進一步加強管理，印發了《云南開放大學崗位聘用落聘人員管理辦法（試行）》（云開大〔2018〕38號）。開始開展第一輪安置工作，學校將繼續按照相關法律、法規和規章制度妥善處理好落聘干部的問題。
五是在全校干部職工中開展法制教育，進一步提高干部職工遵紀守法意識。認真落實學校勞動紀律和考勤管理制度，嚴格執行干部職工請銷假程序。提高部門政策執行水平，統一數字統計口徑。以問題為導向，制訂出臺了《云南開放大學 云南國防工業職業技術學院校企合作用房管理實施辦法（試行）》，進一步規范和加強校企合作用房的審批和使用管理。召開了2018年學校公用房巡視整改及培訓專題工作會議，在全校范圍內組織開展了新一輪公用房使用管理專項整治工作。
（二）關于“紀委聚焦主責主業不夠”的整改情況
一是學校黨委會及時研究調整校領導班子分工，紀委書記不再聯系分管其他工作，學校紀委主動退出議事協調和臨時機構。進一步提高政治站位，忠實履行黨章賦予的職責，進一步加強紀委專責監督，在履行職責、工作方式上持續深化“三轉”。
二是及時開展實踐運用監督執紀“四種形態”情況監督檢查，進一步規范實踐運用監督執紀“四種形態”數據報送。深入貫徹落實《云南開放大學實踐監督執紀“四種形態”實施辦法（試行）》，將于11月底開展學校紀檢監察業務培訓，提升基層黨組織對實踐運用監督執紀“第一種形態”的實踐運用能力。
三是加強學習，結合學校實際制定了監督執紀工作流程圖，嚴格對照程序對2015年以來的信訪件、函詢件進行全面的清理復核，完善問題線索管理制度，規范問題線索處置流程，完善問題線索處置集體研究排查和決策機制。嚴格按照規定處置方式和標準對問題線索進行處置。全面提升紀檢監察干部監督執紀問責和監督調查處置能力。
四是強化監督管理，加大制度執行力度。將進一步深化廉政風險防控工作，規范權力運行。進一步加大對人事招聘（選人、用人）、招生錄取、物資采購、基建項目、學術誠信、后勤服務、財務管理等方面的風險點查找，建立健全制約和監督機制。
五是加大監督執紀力度，建立紀檢、監察、審計工作聯動機制，實行問題抄告制度，積極防范廉政風險。創新監督方式，積極探索“面詢”工作方式的實踐運用，實現常態化、近距離、可視化的日常監督。在學校黨委第二輪巡察中，將對領導干部出國（境）、自編教材編印等重點領域監管不到位的情況開展專項巡察。進一步排查廉政風險點，加強風險防控工作。進一步發揮紀委紀檢監察專員監督作用，對廉政風險較高和重點部位和關鍵環節干部的專責監督，建立干部履職情況工作臺賬。
六是進一步加大紀律、警示、榜樣“三性教育”力度，以案釋紀，注重實效，充分運用反面典型案例發揮好警示教育作用。加大通報曝光、懲治問責力度。打造忠誠干凈擔當紀檢監察隊伍。
（三）關于“紀律意識不強。違反中央八項規定精神和‘四風’問題時有發生”的整改情況
一是全面清理了2015－2017年發放平安校園獎金情況，已經按照要求明確停止發放2017年平安校園獎，按照巡視反饋意見和巡視組要求，學校領導退回了領取的平安校園獎，并將在省教育廳的領導和指導下進行整改，并形成專題報告上報。
二是全面清理了2016年發放（2015年）成人教育辦學報酬的情況，并核查了發放成人教育辦學報酬人員范圍均屬于報經上級主管部門批準的全校在職在編人員，按照對黨員領導干部從嚴要求、主動擔當的原則，學校領導主動退回了領取的成人教育辦學報酬。并專題向上級有關部門作出專題報告。
三是全面清理2015－2017年暫未納入獎勵性績效發放的科研、論文指導酬金、課題（項目）評審費等項目及金額。對清理后確屬超范圍發放的酬金已全部清退。學校領導主動退回了領取的上述酬金。涉及到的處級干部也主動退回了領取的上述酬金。按照云南省教育廳2017年11月下發的《云南省教育廳核定事業單位2018年度獎勵性績效工資總量的通知》要求，暫停了我校2018年起原暫不納入績效工資總量管理的項目所產生的酬金發放。對這一問題的整改落實形成專題報告報上級有關部門。
四是加強教職工法律法規知識學習、提高政治站位和大局意識，強化依法納稅意識。責成財務管理部門向黨委作出深刻的書面檢查和專題報告。黨委吸取深刻教訓，加強對財務部門的監督和管理，向上級作出書面檢查，形成專題報告上報。
歡迎廣大干部群眾對巡視整改落實請進行監督。如有意見建議，請及時向我們反映。聯系方式：電話：0871—65166090；電子郵箱：5083495＠qq.com。
中共云南開放大學黨委
2018年12月9日