不久前，云南麗江市監(jiān)委第一份監(jiān)察建議直指三江并流世界自然遺產(chǎn)地麗江老君山環(huán)保問(wèn)題，主管單位玉龍縣政府、市老君山保護(hù)管理局立即整改；德宏傣族景頗族自治州民政局針對(duì)財(cái)務(wù)制度漏洞、財(cái)務(wù)內(nèi)控制度不健全等問(wèn)題，及時(shí)修訂完善制度2項(xiàng)……
今年以來(lái)，云南各級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)在日常監(jiān)察和調(diào)查過(guò)程中，針對(duì)監(jiān)察對(duì)象所在單位廉政建設(shè)和履行職責(zé)存在的問(wèn)題等，“對(duì)癥下藥”向直接責(zé)任單位發(fā)出監(jiān)察建議書(shū)。“監(jiān)委的監(jiān)察建議書(shū)，不僅可以是具體工作的‘催辦書(shū)’，解決問(wèn)題的‘加急單’，還可以是提示風(fēng)險(xiǎn)的‘預(yù)警燈’、祛除病灶的‘治病’良方。”云南省紀(jì)委監(jiān)委負(fù)責(zé)人介紹，將繼續(xù)依法加大對(duì)監(jiān)察對(duì)象所在單位提出監(jiān)察建議的力度，提高監(jiān)督實(shí)效，營(yíng)造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。
“對(duì)癥下藥”發(fā)出監(jiān)察建議書(shū)，抓早抓小挺紀(jì)在前
今年8月，云南省紀(jì)委監(jiān)委對(duì)省委環(huán)保督察組接受超標(biāo)準(zhǔn)接待嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)，同時(shí)針對(duì)全省公務(wù)接待、公務(wù)用車、商務(wù)接待等方面的問(wèn)題，分別向省委辦公廳、省政府辦公廳發(fā)出紀(jì)檢監(jiān)察建議書(shū)，指出存在公務(wù)接待餐標(biāo)制度規(guī)定邊界不清，公務(wù)接待交納伙食費(fèi)、車輛使用費(fèi)制度規(guī)定不完善，需進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)公務(wù)用車配備使用的監(jiān)督管理等問(wèn)題。
根據(jù)監(jiān)察建議，省政府辦公廳、省財(cái)政廳、省接待辦等有關(guān)部門(mén)配合，積極修改完善相關(guān)制度機(jī)制，省委辦公廳牽頭對(duì)全省各級(jí)各部門(mén)接待辦（處、科）庫(kù)存物品進(jìn)行專項(xiàng)清理整治。
無(wú)論是省級(jí)機(jī)關(guān)，還是到縣、鄉(xiāng)、街道和村一級(jí)，云南各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)充分用好監(jiān)察建議書(shū)，不斷延伸監(jiān)督觸角，拓寬監(jiān)督寬度，助力紀(jì)委監(jiān)委專責(zé)監(jiān)督落實(shí)到位。
“魯懷堂利用職務(wù)上的便利，以其父親名義侵吞農(nóng)村危房改造補(bǔ)助資金10200元……建議責(zé)令魯懷堂辭去紅星村村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)主任職務(wù)或依法予以罷免。”今年11月，云南南澗彝族自治縣無(wú)量山鎮(zhèn)紅星村包括村委會(huì)主任在內(nèi)的4名村干部被集體罷免。
這一結(jié)果，緣于10月25日縣紀(jì)委監(jiān)委針對(duì)紅星村村監(jiān)委主任魯懷堂等6人存在共同侵吞農(nóng)村危房改造補(bǔ)助資金問(wèn)題，向無(wú)量山鎮(zhèn)政府下發(fā)監(jiān)察建議書(shū)。不到半個(gè)月，無(wú)量山鎮(zhèn)政府就將落實(shí)情況上報(bào)縣紀(jì)委監(jiān)委。
“從這次村干部罷免，我們對(duì)監(jiān)察法有了更清晰的理解，凡是被監(jiān)察對(duì)象，犯了錯(cuò)都要受到處理。”無(wú)量山鎮(zhèn)紀(jì)委書(shū)記邱張紅說(shuō)，“監(jiān)察建議書(shū)在發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、健全制度和抓早抓小上發(fā)揮了很好的作用。”
針對(duì)問(wèn)題易發(fā)多發(fā)領(lǐng)域，找出廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)防微杜漸
除在案件查辦中得到充分運(yùn)用外，在日常監(jiān)督中，針對(duì)問(wèn)題易發(fā)多發(fā)的扶貧、民生等領(lǐng)域，監(jiān)察建議書(shū)的及時(shí)運(yùn)用，也可以推進(jìn)全面排查，使違紀(jì)違法問(wèn)題得到及時(shí)有效整改。
今年，云龍縣在監(jiān)督執(zhí)紀(jì)中，發(fā)現(xiàn)寶豐鄉(xiāng)部分村將低保資金“假手農(nóng)戶”后回歸村集體用于公益事業(yè)建設(shè)等問(wèn)題，及時(shí)向縣民政局下達(dá)監(jiān)察建議書(shū)，責(zé)成對(duì)全縣低保資金發(fā)放情況進(jìn)行大排查，最終根據(jù)監(jiān)察建議全面清查整頓后，全縣新保障對(duì)象農(nóng)村低保和城鎮(zhèn)低保分別占原保障對(duì)象的42％和85％，確保了低保的陽(yáng)光公平、精準(zhǔn)規(guī)范和回歸本真。
云南各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在嚴(yán)肅執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)同時(shí)，注重問(wèn)責(zé)問(wèn)題背后的成因分析，以監(jiān)察建議書(shū)的形式向業(yè)務(wù)主管部門(mén)開(kāi)列“問(wèn)題清單”，直擊問(wèn)題根源，提出健全制度、完善管理、糾正措施等建議，督促主管部門(mén)全面整改落實(shí)。
近3年，昆明市官渡區(qū)水務(wù)局發(fā)生從上到下的“窩案”，6名黨員領(lǐng)導(dǎo)干部被立案調(diào)查。針對(duì)頻發(fā)的腐敗案件，區(qū)紀(jì)委監(jiān)委向該局發(fā)出監(jiān)察建議書(shū)：加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，完善城管隊(duì)伍建設(shè)、管理等制度，進(jìn)一步深化、細(xì)化權(quán)力清單，查找廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)……
“我們把發(fā)生窩案、串案、重復(fù)發(fā)案的單位作為重點(diǎn)，深入剖析，精準(zhǔn)找出案件暴露出的思想教育、權(quán)力監(jiān)督、體制機(jī)制上的問(wèn)題，有針對(duì)性地發(fā)放監(jiān)察建議書(shū)。”昆明市紀(jì)委監(jiān)委負(fù)責(zé)人說(shuō)。
澄江縣抓住違紀(jì)違法現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)領(lǐng)域，以下發(fā)監(jiān)察建議書(shū)的形式責(zé)成相關(guān)部門(mén)堵塞漏洞、規(guī)范整改，并轉(zhuǎn)化為預(yù)防違紀(jì)違法的長(zhǎng)效機(jī)制；西雙版納傣族自治州紀(jì)委監(jiān)委“治標(biāo)”與“治本”同時(shí)發(fā)力，在查辦案件中注意發(fā)現(xiàn)相關(guān)單位工作制度方面缺陷，下達(dá)監(jiān)察建議書(shū)，督促相關(guān)單位建章立制……在解決具體問(wèn)題的基礎(chǔ)上，云南各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)以點(diǎn)帶面、舉一反三，深入分析問(wèn)題根源和共性規(guī)律，找出其存在的廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和制度漏洞，促其扛起主體責(zé)任、加強(qiáng)監(jiān)督管理、完善長(zhǎng)效機(jī)制，發(fā)揮標(biāo)本兼治的重要作用。
建立監(jiān)察建議問(wèn)題整改臺(tái)賬，督促有關(guān)單位真整改
“目前，炎方鄉(xiāng)清查出的4家超經(jīng)營(yíng)范圍生產(chǎn)膩?zhàn)臃鄣墓S已全部關(guān)停，并拆除了加工設(shè)備。”近期，云南曲靖市沾益區(qū)紀(jì)委監(jiān)委調(diào)查組對(duì)2號(hào)監(jiān)察建議書(shū)整改情況“回頭看”，并向區(qū)監(jiān)委提交了“藍(lán)色”情況單。
今年6月，沾益區(qū)紀(jì)委監(jiān)委在對(duì)中央環(huán)保督查“回頭看”邊督邊改交辦的問(wèn)題線索初核時(shí)，發(fā)現(xiàn)炎方鄉(xiāng)政府對(duì)西河村三小組膩?zhàn)臃奂庸S超范圍經(jīng)營(yíng)加工，造成周邊環(huán)境污染問(wèn)題存在監(jiān)管不到位和未及時(shí)發(fā)現(xiàn)、制止情況，發(fā)出2號(hào)監(jiān)察建議書(shū)，要求對(duì)轄區(qū)內(nèi)此類問(wèn)題集中清查整改。
為推動(dòng)問(wèn)題整改落到實(shí)處，區(qū)紀(jì)委監(jiān)委建立監(jiān)察建議書(shū)問(wèn)題整改臺(tái)賬，適時(shí)發(fā)出“黃、紅、藍(lán)”三色督辦單，即監(jiān)察建議書(shū)整改時(shí)限截止日未報(bào)送整改情況報(bào)告的，向監(jiān)察對(duì)象發(fā)出黃色提醒單進(jìn)行提示；整改時(shí)限結(jié)束后的一個(gè)月，調(diào)查組對(duì)整改問(wèn)題“回頭看”；對(duì)整改未落到實(shí)處的，向監(jiān)察對(duì)象發(fā)出紅色警示單；對(duì)整改落到實(shí)處的，向區(qū)紀(jì)委監(jiān)委提交藍(lán)色完成單，全程跟蹤督辦。
為使監(jiān)察建議書(shū)問(wèn)題整改“三色督辦”督出成效，區(qū)紀(jì)委監(jiān)委將督辦情況納入考核內(nèi)容，對(duì)收到“黃、紅”雙色督辦單的黨委和紀(jì)委，視情況對(duì)全區(qū)黨風(fēng)廉政建設(shè)和紀(jì)檢監(jiān)察業(yè)務(wù)量化考核作相應(yīng)減分，對(duì)無(wú)故拖延或拒不執(zhí)行監(jiān)察建議的有關(guān)單位及個(gè)人嚴(yán)肅追責(zé)問(wèn)責(zé)，倒逼監(jiān)察建議問(wèn)題整改落細(xì)落實(shí)。
為防止監(jiān)察建議書(shū)“一發(fā)了之”“一收了之”，云南各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)持續(xù)跟進(jìn)，督促有關(guān)單位真接受、真整改、真落實(shí)。云龍縣紀(jì)委監(jiān)委對(duì)整改落實(shí)情況專項(xiàng)督辦、定期檢查，采取跟蹤督辦、“回頭看”等方式實(shí)時(shí)督促；梁河縣紀(jì)委監(jiān)委實(shí)行整改通報(bào)制度，嚴(yán)格要求有關(guān)單位在規(guī)定時(shí)限內(nèi)將監(jiān)察建議落實(shí)情況通報(bào)派駐紀(jì)檢監(jiān)察組。（張帆 李茂穎）