王鐸 繪
投訴商家欺詐，反映職能部門(mén)不作為，咨詢(xún)營(yíng)業(yè)執(zhí)照如何辦理……截至2019年3月11日，四川省工商行政管理局官方網(wǎng)站局長(zhǎng)信箱7年來(lái)共收到2037條留言，然而讓人咋舌的是，所有留言的回復(fù)竟如出一轍——將反映情況的原文逐一復(fù)制粘貼！投訴問(wèn)題無(wú)一收到有效回復(fù)，局長(zhǎng)信箱成了有名無(wú)實(shí)的擺設(shè)。事件一經(jīng)報(bào)道，便引發(fā)了網(wǎng)民的熱議。
十九屆中央紀(jì)委三次全會(huì)明確指出，從堅(jiān)持政治原則、嚴(yán)明政治紀(jì)律的高度，深化集中整治形式主義、官僚主義成果。在全面從嚴(yán)治黨的高壓態(tài)勢(shì)下，形式主義問(wèn)題雖然得到一定整治，但新問(wèn)題依然層出不窮。一些曾經(jīng)潛藏在文山會(huì)海里的形式主義雖穿上了科技的馬甲、換了新面孔，但其本身的性質(zhì)和危害卻沒(méi)有改變。
“我不累，手機(jī)都累了”
近年來(lái)，移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)蓬勃發(fā)展，政務(wù)工作也搭上了信息化的快車(chē)。QQ、微信、微博等平臺(tái)因便捷高效等優(yōu)勢(shì)受到很多政府部門(mén)的青睞，成為重要辦公平臺(tái)，一些新媒體政務(wù)平臺(tái)應(yīng)運(yùn)而生。然而，本應(yīng)便利溝通、提升工作質(zhì)效的新媒體政務(wù)平臺(tái)卻頻頻曝出問(wèn)題，引發(fā)各方關(guān)注。
工作群、政務(wù)平臺(tái)太多，同質(zhì)化嚴(yán)重，是基層反映最強(qiáng)烈的問(wèn)題之一。數(shù)據(jù)顯示，截至2018年8月，中國(guó)開(kāi)通認(rèn)證的政務(wù)微博賬號(hào)已達(dá)17萬(wàn)個(gè)，政務(wù)微信公眾號(hào)已超50萬(wàn)個(gè)，政務(wù)移動(dòng)客戶(hù)端及入駐短視頻平臺(tái)的政務(wù)公號(hào)也初具規(guī)模。
“鎮(zhèn)工作群、村工作群、扶貧工作群、黨建工作群、危房改造工作群、政務(wù)服務(wù)管理工作群……”一名來(lái)自西南某省的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部小楊告訴記者，她手機(jī)中安裝了11個(gè)政務(wù)APP，加入了22個(gè)工作群，訂閱了20多個(gè)政務(wù)微信公眾號(hào)，每天要完成走訪、學(xué)習(xí)、宣傳等“打卡”任務(wù)，經(jīng)常出現(xiàn)同一個(gè)數(shù)據(jù)需要在不同平臺(tái)錄入的情況。此外，她還管理著單位的微博和公眾號(hào)，需要定期發(fā)布工作信息。面對(duì)如此數(shù)量的“指尖”上的政務(wù)工作，她感嘆：“我不累，手機(jī)都累了！”
無(wú)獨(dú)有偶，安徽北部某縣一貧困村黨支部書(shū)記先后被拉進(jìn)10多個(gè)工作微信群，手機(jī)從早響到晚，如果沒(méi)有及時(shí)回復(fù)還會(huì)被群主點(diǎn)名批評(píng)。
一些政務(wù)平臺(tái)內(nèi)容質(zhì)量不高，出現(xiàn)娛樂(lè)化、“僵尸化”傾向。政務(wù)新媒體的主要功能應(yīng)是發(fā)布和解讀政策法規(guī)、方便群眾網(wǎng)上辦事，但很多平臺(tái)為吸引粉絲關(guān)注，蹭熱度、博眼球、無(wú)底線，發(fā)布的內(nèi)容與工作相去甚遠(yuǎn)。此外，有的政務(wù)平臺(tái)注冊(cè)后長(zhǎng)期不發(fā)聲，對(duì)群眾在平臺(tái)中的留言也從不回復(fù)，網(wǎng)上政務(wù)平臺(tái)成了“空殼”。今年初，陜西省安康市通報(bào)了2018年度政務(wù)公開(kāi)工作績(jī)效評(píng)估情況。其中，市教育局、市衛(wèi)計(jì)局、紫陽(yáng)縣司法局、紫陽(yáng)縣交警大隊(duì)、紫陽(yáng)縣招商局5家政務(wù)微信和市科技局、市住房公積金管理中心2家政務(wù)微博存在“僵尸化”傾向，要求強(qiáng)化平臺(tái)建設(shè)，及時(shí)回應(yīng)群眾訴求和社會(huì)熱點(diǎn)問(wèn)題。
新媒體政務(wù)平臺(tái)管理不善還容易助長(zhǎng)弄虛作假的歪風(fēng)邪氣。很多APP和工作群要求對(duì)工作開(kāi)展情況曬照、留痕，一些干部鉆網(wǎng)絡(luò)虛擬環(huán)境的空子，去貧困戶(hù)家花5分鐘擺拍上傳即算“完成”工作。長(zhǎng)此以往，將嚴(yán)重打擊實(shí)干者的積極性。
此外，一些單位還把學(xué)習(xí)型政務(wù)APP積分與單位考核分掛鉤，沒(méi)達(dá)到一定分?jǐn)?shù)就要扣考核分。記者了解到，有些干部花錢(qián)請(qǐng)“槍手”幫忙，有些打開(kāi)學(xué)習(xí)視頻即擱置一邊。雖能攢夠?qū)W習(xí)積分，知識(shí)、能力卻沒(méi)長(zhǎng)進(jìn)。
技術(shù)問(wèn)題也是很多新媒體政務(wù)平臺(tái)的“硬傷”。2018年，“四川省自貢市環(huán)保局”微信公眾平臺(tái)出現(xiàn)了“雷人”回復(fù)。網(wǎng)友在公眾號(hào)內(nèi)留言反映某學(xué)校外建筑工地灰塵污染問(wèn)題，收到了“不說(shuō)話沒(méi)人把你當(dāng)啞巴”的答復(fù)。該市民繼續(xù)提問(wèn)：“自貢環(huán)保局就是這樣回復(fù)反映問(wèn)題的人嗎？真丟臉。”答復(fù)卻是：“面子是別人給的，臉是自己丟的。”事后，自貢市環(huán)保局向網(wǎng)友致歉，表示不恰當(dāng)回復(fù)是對(duì)第三方后臺(tái)機(jī)器人管理不善所致。
還有一些政務(wù)APP長(zhǎng)期不升級(jí)、系統(tǒng)不兼容，造成操作不便。很多APP下載渠道不統(tǒng)一，甚至出現(xiàn)“山寨”版本，辦事企業(yè)和群眾很難辨別真假，稍不留神就上當(dāng)受騙。
問(wèn)題頻出 癥結(jié)何在
原本節(jié)省時(shí)間、方便群眾的政務(wù)新媒體，為何問(wèn)題頻出，變成了干部職工的負(fù)擔(dān)和懶政怠政的“溫床”？
2015年，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院新聞與傳播研究所和社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社共同發(fā)布了《新媒體藍(lán)皮書(shū)》，其中提到各類(lèi)政務(wù)平臺(tái)存在大量“僵尸”賬號(hào)的主要原因：研究和認(rèn)知不足、盲目跟風(fēng)、無(wú)力運(yùn)營(yíng)、顧此失彼。
不難發(fā)現(xiàn)，拍腦袋做決策、事前沒(méi)有進(jìn)行充分調(diào)研，是工作微信群過(guò)多過(guò)濫的原因之一。
據(jù)了解，有部門(mén)曾下發(fā)紅頭文件，強(qiáng)制要求下屬單位限期全部開(kāi)通微信公眾平臺(tái)和官方微博，還將此納入考核。但考核內(nèi)容只看重是否開(kāi)通，對(duì)運(yùn)營(yíng)質(zhì)量沒(méi)有要求，結(jié)果很多強(qiáng)行上馬的政務(wù)媒體平臺(tái)最終成為“花架子”。
據(jù)小楊反映，某黨建APP要求村一級(jí)黨組織上傳“三會(huì)一課”完成情況，而她掛鉤聯(lián)系的村黨支部干部年齡較大，操作手機(jī)不靈活，只能由她一人幫忙錄入，加重了工作負(fù)擔(dān)。
為何各地各部門(mén)如此熱衷于推出政務(wù)平臺(tái)？很大程度上緣于片面追求創(chuàng)新，不假思索、一哄而上。事實(shí)證明，如只知模仿不知思考變通，往往達(dá)不到預(yù)期效果。“互聯(lián)網(wǎng)＋辦公”模式雖好，但不是所有部門(mén)都需要，也不是所有部門(mén)都適用。面對(duì)不同的辦事內(nèi)容、不同的服務(wù)對(duì)象，政務(wù)平臺(tái)也要靈活設(shè)計(jì)，有針對(duì)性。
小楊告訴記者，近期她到貧困戶(hù)家中走訪時(shí)，被要求在某扶貧APP中進(jìn)行GPS定位，以幫助繪制貧困戶(hù)地圖，方便今后更好地開(kāi)展扶貧工作。但操作時(shí)卻因山里信號(hào)不好導(dǎo)致定位不準(zhǔn)，耗費(fèi)大量時(shí)間，影響貧困戶(hù)地圖繪制。
重搭建、輕運(yùn)營(yíng)，思想、人員、經(jīng)費(fèi)準(zhǔn)備不周全，是一些政務(wù)平臺(tái)面臨的普遍問(wèn)題。移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)辦公尚處起步階段，政府機(jī)關(guān)缺少經(jīng)過(guò)專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)的運(yùn)維人員。一些單位采取將搭建好的平臺(tái)交由第三方運(yùn)營(yíng)托管，不僅費(fèi)用投入大，還容易因把關(guān)不嚴(yán)影響運(yùn)行質(zhì)量。
據(jù)報(bào)道，浙江省長(zhǎng)興縣有59個(gè)政務(wù)微信公眾號(hào)交由第三方托管，每年花費(fèi)289．5萬(wàn)元，但一些單位政務(wù)微信公眾號(hào)的傳播效果卻不盡如人意。某鄉(xiāng)鎮(zhèn)的2個(gè)政務(wù)微信公眾號(hào)每周僅發(fā)布2到3次，每篇文章的閱讀量也僅有數(shù)百次。
看似新表現(xiàn)，實(shí)則老問(wèn)題。無(wú)論是事前調(diào)研不夠還是盲目跟風(fēng)從眾，無(wú)論是監(jiān)督體系不完善還是后期運(yùn)營(yíng)沒(méi)保障，歸根結(jié)底，脫離實(shí)際、不尚實(shí)干，敷衍應(yīng)付、庸懶怠政等形式主義頑疾才是產(chǎn)生這些問(wèn)題的根源。
多一些走心 少一些套路
整治指尖上的形式主義，得從形式主義破題。
“形式主義實(shí)質(zhì)是主觀主義、功利主義，根源是政績(jī)觀錯(cuò)位，責(zé)任心缺失。”中共中央辦公廳印發(fā)的《關(guān)于解決形式主義突出問(wèn)題為基層減負(fù)的通知》強(qiáng)調(diào)，著重從思想觀念、工作作風(fēng)和領(lǐng)導(dǎo)方法上找根源、抓整改。
“形式主義具有頑固性、反復(fù)性。”云南省昆明市委常委、市紀(jì)委書(shū)記、市監(jiān)委主任楊正曉表示，“根治形式主義，要解決思想和信仰問(wèn)題。通過(guò)開(kāi)展‘不忘初心、牢記使命’主題教育，引導(dǎo)和督促領(lǐng)導(dǎo)干部樹(shù)立正確政績(jī)觀，克服浮躁心理，腳踏實(shí)地、苦干實(shí)干，消除產(chǎn)生形式主義的思想根源。”
針對(duì)指尖上的形式主義問(wèn)題及其產(chǎn)生的危害，各級(jí)各部門(mén)紛紛拿出切實(shí)有效的辦法，為干部松綁，讓新媒體政務(wù)平臺(tái)回到正確運(yùn)行軌道。
國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于推進(jìn)政務(wù)新媒體健康有序發(fā)展的意見(jiàn)》指出，要暢通政務(wù)新媒體互動(dòng)渠道，聽(tīng)民意、聚民智、解民憂(yōu)、凝民心，走好網(wǎng)上群眾路線。中央紀(jì)委辦公廳印發(fā)的《關(guān)于貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記重要指示精神 集中整治形式主義、官僚主義的工作意見(jiàn)》明確，要重點(diǎn)整治“政務(wù)服務(wù)熱線、政府網(wǎng)站、政務(wù)APP運(yùn)行‘僵尸化’”。
安徽省郎溪縣紀(jì)委監(jiān)委對(duì)全縣各單位工作群組進(jìn)行細(xì)致摸排，撤銷(xiāo)解散了無(wú)用的工作群組237個(gè)，讓黨員干部有更多時(shí)間解決基層群眾實(shí)際困難。浙江省長(zhǎng)興縣近期停止更新和注銷(xiāo)了220余個(gè)微信公眾號(hào)，占全縣政務(wù)微信公眾號(hào)的80％。同時(shí)，對(duì)保留下的公眾號(hào)進(jìn)行歸并，實(shí)施媒體融合戰(zhàn)略，著力做強(qiáng)做精。“一個(gè)單位只能建一個(gè)微信群”，日前，廣東省珠海市香洲區(qū)也發(fā)布了基層減負(fù)工作措施，對(duì)各單位微信群數(shù)量、管理等方面做了細(xì)致規(guī)定。
不少專(zhuān)家指出，指尖上的負(fù)擔(dān)確實(shí)該減，但如果搞“一刀切”，可能陷入用新的形式主義反對(duì)舊的形式主義的窠臼。那么，多少個(gè)政務(wù)平臺(tái)才算合理？衡量標(biāo)準(zhǔn)究竟是什么？
習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“檢驗(yàn)我們一切工作的成效，最終都要看人民是否真正得到了實(shí)惠，人民生活是否真正得到了改善。”因此，必須從滿(mǎn)足群眾實(shí)際需要和提高工作質(zhì)效出發(fā)，充分聽(tīng)取群眾意見(jiàn)建議，優(yōu)化用戶(hù)體驗(yàn)，提升服務(wù)效果，實(shí)現(xiàn)“網(wǎng)民在哪里，政務(wù)發(fā)布就在哪里”。
長(zhǎng)興縣李家巷鎮(zhèn)黨建辦公室主任陸偉忠告訴記者，自一些效用不大的公眾號(hào)停止運(yùn)營(yíng)后，他有了更多時(shí)間深入基層。“我們就是要把基層干部從運(yùn)營(yíng)維護(hù)龐雜的政務(wù)平臺(tái)中解放出來(lái)，把更多的時(shí)間和精力用在實(shí)實(shí)在在的工作上。”長(zhǎng)興縣委宣傳部副部長(zhǎng)劉柏平說(shuō)。
清華大學(xué)電子政務(wù)實(shí)驗(yàn)室副主任張少彤告訴記者，除了做好信息發(fā)布、互動(dòng)回應(yīng)等基本服務(wù)，政務(wù)新媒體還應(yīng)多關(guān)注便民服務(wù)功能，從用戶(hù)的實(shí)際需求出發(fā)，創(chuàng)新呈現(xiàn)方式，通過(guò)引入直播、微訪談等多種形式，更好地吸引用戶(hù)、方便用戶(hù)。
互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)是大勢(shì)所趨，既要順應(yīng)發(fā)展鼓勵(lì)支持，也要加強(qiáng)監(jiān)督管理，樹(shù)立崇尚實(shí)干、講求實(shí)效的鮮明導(dǎo)向。多一些走心，少一些套路，用心建好每個(gè)平臺(tái)、發(fā)好每條信息、做好每個(gè)回復(fù)，想群眾所想，解群眾所難，努力建設(shè)人民滿(mǎn)意的“指尖上的網(wǎng)上政府”。（劉澤琦）