（吳璇 繪）
今年3月，中共中央辦公廳發(fā)出《關(guān)于解決形式主義突出問題為基層減負(fù)的通知》，明確提出將2019年作為“基層減負(fù)年”。如何將基層減負(fù)落到實(shí)處，各地有哪些好的做法和經(jīng)驗(yàn)？即日起，本版開設(shè)“‘基層減負(fù)年’在各地”欄目，刊發(fā)系列報(bào)道，敬請(qǐng)關(guān)注。——編者
“經(jīng)查，該機(jī)構(gòu)在未按規(guī)定程序報(bào)批的情況下，隨意拔高會(huì)議規(guī)格、擴(kuò)大會(huì)議規(guī)模，違反了《關(guān)于解決形式主義突出問題為基層減負(fù)的通知》精神，在基層造成了不良影響。”日前，湖南省長(zhǎng)沙縣某科局二級(jí)機(jī)構(gòu)因違反中央“基層減負(fù)年”精神被責(zé)令立即整改、作深刻檢查，并通報(bào)全縣。
中央明確提出將2019年作為“基層減負(fù)年”，激勵(lì)廣大基層干部崇尚實(shí)干、擔(dān)當(dāng)作為。一段時(shí)間來(lái)，各地堅(jiān)決貫徹落實(shí)中央要求，制定并落實(shí)針對(duì)性措施，切實(shí)為基層松綁減負(fù)，而另一方面，某些地方也暴露出減負(fù)“走過場(chǎng)”“務(wù)虛功”等問題，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)必須“瞪大眼睛”，強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)，切實(shí)為基層減負(fù)保駕護(hù)航。
把時(shí)間和精力還給基層干部
過去，基層瑣事多、干部壓力大是不爭(zhēng)的事實(shí)，因此，中央減負(fù)文件一出臺(tái)，受到各地特別是縣鄉(xiāng)基層干部的衷心擁護(hù)。
綜觀各地制定的貫徹中央“基層減負(fù)年”精神具體措施，不少內(nèi)容深得人心。海南“減負(fù)16條”規(guī)定，“貫徹落實(shí)上級(jí)文件，可結(jié)合實(shí)際制定務(wù)實(shí)管用的舉措，除有明確規(guī)定外，原則上不再制定貫徹落實(shí)配套文件”；浙江“減負(fù)20條”明確，“日常工作中，一律不得要求基層通過QQ、微信、專用APP等載體即時(shí)打卡曬成績(jī)”；福建“減負(fù)26條”要求，“調(diào)查研究要輕車簡(jiǎn)從，走深走實(shí)，不得預(yù)先‘踩點(diǎn)’，不得設(shè)計(jì)‘經(jīng)典線路’，防止層層陪同、蜻蜓點(diǎn)水、走馬觀花”，等等。
湖南省“減負(fù)20條”措施出臺(tái)后，長(zhǎng)沙岳麓區(qū)桔子洲街道學(xué)堂坡社區(qū)公共服務(wù)中心黨建專干王珊珊如釋重負(fù)。
此前，為了維護(hù)社區(qū)微信公眾號(hào)、APP，她每周一、三、五都要推送文章。寫稿占用大量時(shí)間，她自然沒時(shí)間參與公共服務(wù)了。
5月20日，學(xué)堂坡社區(qū)的微信公眾號(hào)和APP同步關(guān)停，23個(gè)微信工作群經(jīng)撤銷、整合后變成7個(gè)服務(wù)群，專用于社區(qū)與居民的日常交流、活動(dòng)通知等。于是，王珊珊終于不用再經(jīng)常埋頭寫稿，也不用再跟同事們整天盯著屏幕收發(fā)微信通知了，而是在辦事窗口接待起了辦事居民。
減負(fù)后，云南省華坪縣新莊鄉(xiāng)黨委書記李興祿往村里跑得更勤了，“我們能把更多精力和時(shí)間用在打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)和推動(dòng)鄉(xiāng)村振興上來(lái)，讓群眾早日脫貧步入小康。”他說。
與李興祿一樣，在“基層減負(fù)年”的強(qiáng)勁勢(shì)頭下，許多基層干部都切實(shí)感受到身邊發(fā)生的新變化。
“一系列減負(fù)措施，讓基層干部從文山會(huì)海、痕跡主義等形式主義中解脫出來(lái)。”廣西壯族自治區(qū)黨校公共管理教研部教授譚英俊認(rèn)為，這有利于激勵(lì)基層干部勇于擔(dān)當(dāng)、積極作為，集中精力打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展作出積極貢獻(xiàn)。
警惕減負(fù)“走過場(chǎng)”“務(wù)虛功”
為基層減負(fù)在贏得輿論一片“叫好聲”的同時(shí)，另一種“聲音”也不容忽視。記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，不少基層干部擔(dān)憂減負(fù)僅是“口號(hào)喊得響”，實(shí)際上“走過場(chǎng)”“務(wù)虛功”。
有些地方，雖然明面上的形式主義少了，但是一些形式主義“變種”卻大行其道。
“中央關(guān)于解決形式主義問題的文件下發(fā)沒幾天，學(xué)校便接到有關(guān)部門通知，要求報(bào)送解決形式主義突出問題的舉措，而且要得非常急，第二天便要報(bào)上去。”華北某省會(huì)城市一名學(xué)校老師哭笑不得地說。
中國(guó)礦業(yè)大學(xué)（北京）廉政研究中心執(zhí)行主任劉金程認(rèn)為，有的地方領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)形式主義形成了路徑依賴、慣性思維。在實(shí)際工作中，這種慣性思維難免會(huì)導(dǎo)致一面反對(duì)形式主義一面又搞形式主義、一種形式主義消弭另一種形式主義漸生的怪象。
其實(shí)，這種慣性不僅存在于上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的思維中，某些被形式主義“慣”壞的基層人員嘴上跟著喊“反對(duì)形式主義、官僚主義”，心里卻想著圖“省事”、搞“打折”，同樣對(duì)形式主義“難以割舍”。
“基層減負(fù)工作推進(jìn)以來(lái)，我們對(duì)于可開可不開的會(huì)議，盡量不開；對(duì)于需要開的會(huì)議，盡量套開。但一些基層人員還是存在把多開會(huì)、多發(fā)文等同于工作做好了的思想，如果不開會(huì)，就覺得工作沒了抓手；不發(fā)文，就不知工作該如何落實(shí)。”安徽省人民檢察院辦公室副主任李大偉如是說。
“形式主義是‘四風(fēng)’之首。”全國(guó)政協(xié)委員、西南政法大學(xué)教授王煜宇說，近年來(lái)從中央到地方，對(duì)形式主義的治理力度有目共睹。但因?yàn)楫?dāng)前適逢各個(gè)領(lǐng)域全面深化改革，需要傳遞的政策和推進(jìn)的工作繁多，這個(gè)過程中一些新的形式主義之風(fēng)也有所抬頭。
“基層減負(fù)”過程中，還得重視主觀因素所導(dǎo)致的“負(fù)擔(dān)過重”問題。記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有的基層干部主觀上把“減負(fù)”等同于“減責(zé)”，竟然產(chǎn)生了緩緩氣、歇歇腳、養(yǎng)養(yǎng)神等倦怠思想，人還沒有走出“文山會(huì)海”的包圍，思想就轉(zhuǎn)到了“休閑養(yǎng)神”的頻道。
“看似新表現(xiàn)，實(shí)則老問題。”無(wú)論怎么變化，形式主義的本質(zhì)未曾改變。正如有鄉(xiāng)親感慨的那樣，形式主義就像村后山丘里的碩鼠，長(zhǎng)得毛茸茸、油光光的，它們根據(jù)一年四季氣候變化，在山丘里游來(lái)游去，糟蹋莊稼不肯離開。這些形式主義的新變種，如不警惕根除，就會(huì)像慢性毒藥損害黨的先進(jìn)性純潔性。
推進(jìn)基層減負(fù)必須久久為功
力戒形式主義、官僚主義過度留痕、文山會(huì)海等現(xiàn)象，黨員干部應(yīng)“不忘初心、牢記使命”，堅(jiān)持實(shí)事求是的思想路線，樹立正確政績(jī)觀。
“給基層減負(fù)是為了讓基層黨員干部從紛繁蕪雜、沒必要的瑣事中解脫出來(lái)，從而將更多的時(shí)間和精力投入到全心全意為人民群眾服務(wù)的工作中來(lái)，讓基層人民群眾過上更幸福美好的生活”。福州大學(xué)廉政與治理研究中心副教授劉碧強(qiáng)認(rèn)為，貫徹落實(shí)中央“基層減負(fù)年”精神，首先要求基層黨員干部牢固樹立“以人民為中心”的思想，認(rèn)真踐行黨的群眾路線，加強(qiáng)黨的政治理論學(xué)習(xí)，從思想觀念、工作作風(fēng)、工作方法等方面找問題、求根源、抓整改，從而以實(shí)干擔(dān)當(dāng)?shù)木珰馍駷槿嗣袢罕娞峁└鼉?yōu)質(zhì)、更貼心的服務(wù)。
為基層減負(fù)，關(guān)鍵在上級(jí)。北京市委黨校鄯愛紅教授認(rèn)為，上級(jí)機(jī)關(guān)要減少不必要的督查、考核……要在厘清限度和邊界上下功夫，使基層干部從對(duì)數(shù)據(jù)、編材料、做圖表、造典型等繁雜工作中解放出來(lái)。
各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要積極發(fā)揮職能作用，進(jìn)一步強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，為落實(shí)基層減負(fù)保駕護(hù)航。
為提高監(jiān)督針對(duì)性和實(shí)效性，浙江省紀(jì)委監(jiān)委出臺(tái)《關(guān)于做好“基層減負(fù)年”監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)工作的意見》，要求全省紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)立足日常經(jīng)常，創(chuàng)新監(jiān)督方式，把解決形式主義突出問題、為基層減負(fù)納入日常監(jiān)督、巡視巡察、主體責(zé)任檢查考核、政治生態(tài)分析評(píng)估的重要內(nèi)容，做實(shí)做細(xì)監(jiān)督工作。
“打鐵必須自身硬”，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)除了要當(dāng)好監(jiān)督者，也要作好表率給自身“減負(fù)”。福建各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在解決形式主義突出問題、為“基層減負(fù)”中先行動(dòng)、作表率，自覺查擺和糾正自身存在的問題，帶頭整治文山會(huì)海，統(tǒng)籌規(guī)范紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)的督查檢查考核工作，以自身的優(yōu)良作風(fēng)推動(dòng)、保障“基層減負(fù)年”各項(xiàng)要求落地見效。（陳金來(lái) 鄭鑒強(qiáng) 陳秋曉）