圖為慶祝中華人民共和國成立70周年大型成就展現場展出的，中央紀委國家監委派駐紀檢監察組對駐在部門提出的監察建議書和加強對駐在部門日常監督的文件（復制件）。李靈娜 薛鵬 攝影報道
湖南安化明珠苑公租房小區，一大清早，李艷麗就起來打掃房間，50多平方米的房間窗明幾凈、布置溫馨。
“一年的房租不到1000塊錢，租金是之前租房的三分之一。”今年5月23日，得益于安化縣開展的“公平房”行動，身有殘疾、收入偏低的李艷麗和丈夫搬進了公租房小區，“感覺經濟壓力小多了”。
這場違規人員騰退、低收入家庭入住的“公平房”行動，源于安化縣紀委監委就公租房管理問題發出的監察建議書。這份監察建議書，打破了安化縣公租房使用“終身制”。收到監察建議書后，安化縣住房保障服務中心對不符合條件的承租戶開展清理，其中28名不符合條件的公職人員被責令限期退房。李艷麗現在住的房屋，正是某不符合條件的公職人員騰退出來的公租房。
監督，是紀檢監察機關的基本職責、第一職責。依規依紀依法提出監察建議，是紀檢監察機關開展監督的重要方式，也是以法治思維和法治方式履職的體現。
監察法頒布施行以來，各級紀檢監察機關立足職責定位，用好用活監察建議，不斷把監察體制改革的制度優勢轉化為治理效能。一紙監察建議書，發揮了監督大作用。
監察建議書，到底長啥樣？
——盡管監察建議書“模樣”不盡相同，但都是嚴格依規依紀依法制作。基本的內容，以及滲透其中的法治思維、法治精神都是一致的
正在舉辦的“偉大歷程 輝煌成就——慶祝中華人民共和國成立70周年大型成就展”上，展出了一份紅頭文件——駐交通運輸部紀檢監察組發給中國交通通信信息中心黨委的監察建議書，受到廣泛關注。人們借此也一睹監察建議書的真容，原來監察建議書長這樣。
這份展出的監察建議書樣式莊重、行文簡潔，內容是督促中國交通通信信息中心黨委履行全面從嚴治黨政治責任，切實做好整改，促進該中心制定了9條整改措施、修訂5項規章制度。
那么，是不是所有的監察建議書都和展出的這份一樣呢？其實，截至目前，對于監察建議的格式、內容等，并沒有統一規定。各級紀檢監察機關按照監察法、監督執紀工作規則等要求，作了相應規定。比如，上海市紀委監委制定了《紀檢監察機關紀律檢查建議、監察建議工作辦法（試行）》，江蘇省紀委監委出臺了《關于用好紀律檢查建議和監察建議進一步深化專責監督的意見》。
監察建議是指監察機關依法根據監督、調查結果，針對監察對象所在單位廉政建設和履行職責存在的問題等，向相關單位和人員就其職責范圍內的事項提出的具有一定法律效力的建議。監察法第十一條、第十三條、第四十五條、第六十二條等共同建構起監察建議的框架體系，明確了監察建議的主體、客體、根據、保障。此外，監督執紀工作規則第十九條作出了規定。正在征求意見的政務處分法（草案）里，也有相關內容。
對監察建議書的格式、內容等，各地紀檢監察機關出臺制度予以明確。比如，監察建議書應按照統一的格式和內容制作，應當統一編號、登記、蓋章，以監委的名義送達有關黨組織或單位；監察建議書要寫明問題的來源或提出建議的起因，監督、調查所認定的事實、證據、法律依據，提出具體建議，明確建議的回復落實要求及提出異議的期限、方式等。
綜上所述，盡管各級紀檢監察機關的監察建議書和展出的這份不盡相同，但都是嚴格依規依紀依法制作，基本的內容，以及滲透其中的法治思維、法治精神都是一致的。
監察建議，是如何提出的？
——監察建議有嚴肅性、權威性等特征，在制發主體、制發流程、適用情形等方面有嚴格要求
因企業負責人年度績效考核事由，一家國有企業連續6次違規公款宴請，時間均發生在黨的十九大之后；參與人員認為是“老熟人”請客，不去“抹不開面子”，對前車之鑒置若罔聞……
前段時間，駐水利部紀檢監察組查處了水利部下屬黃河萬家寨水利樞紐有限公司違反中央八項規定精神違規公款宴請問題，16名局處級干部受到嚴肅處理。為深化標本兼治，駐水利部紀檢監察組向水利部黨組提出了規范績效評價考核工作的監察建議，要求水利部及時梳理解決績效評價考核工作中存在的問題，補充、修正績效評價考核相關管理制度規定。
監察建議依據監督、調查結果向有關單位提出，通過個體問題發現共性問題，通過監察建議促進共性問題的解決。駐水利部紀檢監察組的這份監察建議，就是根據查處的違反中央八項規定精神問題，向水利部黨組提出，既利于“醫其受病之處”，又推動“塞其起弊之原”。那么，監察建議是如何提出的呢？
監察法規定，制發監察建議書的主體是各級監察委員會及其派駐或者派出的監察機構、監察專員。監察建議具有法律效力和嚴肅性、權威性。這也決定了，監察建議不同于一般的工作建議，在制發流程、適用情形、行文內容等方面都有嚴格要求。
按照“誰管轄，誰提出”的原則，監察建議由有管轄權的監察機關對自己管轄范圍內的監察對象所在單位提出。其中，派駐或者派出的監察機構、監察專員根據授權，按照管理權限依法對公職人員進行監督，提出監察建議。
根據中央紀委國家監委法規室編寫的《〈中華人民共和國監察法〉釋義》，監察機關遇有下列情形時，可以提出監察建議：拒不執行法律、法規或者違反法律、法規，應當予以糾正的；有關單位作出的決定、命令、指示違反法律、法規或者國家政策，應當予以糾正或者撤銷的；給國家利益、集體利益和公民合法權益造成損害，需要采取補救措施的；錄用、任免、獎懲決定明顯不適當，應當予以糾正的；依照有關法律、法規的規定，應當給予處罰的；需要完善廉政建設制度的；等等。
對監察建議書的提出程序，各地的規定不盡相同。有的明確由法規室等會同有關部門起草，有的要求經本級紀委常委會監委會議討論通過后，報紀檢監察機關主要負責人簽發。北京市紀委監委要求監察建議書必須提交監察機關負責人審批；派駐或派出的監察機構、監察專員提出監察建議的，報派駐或派出監察機構、監察專員的監察委員會審批。重慶市紀委監委明確，監察建議書應由承辦部門起草文稿，報協管領導、分管領導、主要負責人審簽后，印發相關單位，并抄送相關單位主管部門。對指定管轄案件，由承辦監察機關起草監察建議，并報請上級監察機關同意后，交具有管轄權限的監察機關提出。
為確保監察建議的嚴肅性和權威性，不少地方還要求，提出監察建議，應深入開展調查研究，加強與有關黨組織、單位的溝通，準確把握問題的內容、實質和問題產生的原因，建議內容應當有充分的事實依據，符合黨紀黨規、法律法規規定，具體明確，切實可行。
監察建議，拒不采納會怎樣？
——監察建議具有法律效力，無正當理由拒不采納后果很嚴重
監察建議由監察法“背書”、以國家強制力為后盾，具有法律效力。監察法第六十二條規定，無正當理由拒不采納監察建議的，由其主管部門、上級機關責令改正，對單位給予通報批評；對負有責任的領導人員和直接責任人員依法給予處理。
監察法的規定，有力保障了監察建議的嚴肅性、權威性，也意味著無正當理由拒不采納后果很嚴重，必須承擔主管部門或上級機關責令改正、對單位通報批評、對責任人員依法處理3項法律后果。
與此同時，為避免監察建議書“一發了之”和落實監察建議“點到為止”，各地紀檢監察機關也不斷健全相關機制。
上海市紀委監委明確，監察建議書發出后，承辦部門應當及時跟蹤了解被建議黨組織或單位對建議的采納和落實情況，督促、指導被建議黨組織或單位限期整改，并視情對采納和落實情況開展專項檢查。江蘇省紀委監委要求，各監督檢查室結合日常監督情況和巡視巡察、信訪、案管等相關數據，定期對監察建議落實情況開展專項評估，深入了解整改進度、取得成效、存在問題，并形成評估報告，及時反饋評估結果。云南省普洱市紀委監委定期開展“回頭看”，采取督查詢問、專人跟蹤方式，監督被建議單位是否在規定時間內作了書面回復、是否逐項整改、是否有辦理結果等，對落實不到位的，依規依紀依法嚴肅追責。
近日，海南省海口市三江中學師生給海口市美蘭區紀委監委來信，再三表達謝意，感謝美蘭區紀委監委認真履職，幫助學校追回流失多年的17畝教育用地。
17畝教育用地失而復得，正是源于一份監察建議書。針對審查調查過程中發現的三江中學集體利益遭受重大損失問題，美蘭區紀委監委及時向區教育局發出監察建議書，建議區教育局履行好中小學土地資產管理職責，為三江中學追回流失的國有土地資產。
監察建議書發出后，美蘭區監委以上門回訪、電話督促等方式持續跟蹤督辦，督促區教育局盡快落實相關建議事項，確保監察建議真正落到實處，收到實效。
“我們對收到監察建議書的單位持續跟蹤整改落實情況，以監察建議書這個‘小切口’，推動做實日常監督‘大文章’。”美蘭區紀委監委相關負責人表示。（李志勇）