日前，福州市羅源縣紀委監(jiān)委干部在起步鎮(zhèn)杭山村砂糖橘種植園向正在勞作的被處分村干部陳某某進行回訪，面對面了解其在受處分期間的思想動態(tài)和相關表現(xiàn)。（張國俊 攝）
“沒想到自己55歲，受過處分，還能被組織重新任用，真的要感謝組織的信任，今后一定要好好干，絕不辜負組織的重托。”
這是寧夏回族自治區(qū)中衛(wèi)市交通運輸局副局長王立成近日發(fā)出的感慨。2015年，他因對一起企業(yè)工業(yè)廢渣污染環(huán)境問題負有直接領導責任，受到行政記大過處分并被免去職務。去年以來，中衛(wèi)市認真落實《自治區(qū)受處理處分干部教育管理使用辦法（試行）》，加強受處分干部的跟蹤管理，經(jīng)組織了解，王立成在處分期內(nèi)沒有消極懈怠，而是把組織問責當作動力，積極工作，成績得到了上級肯定和干部職工的認可。今年1月，中衛(wèi)市委決定擬任命王立成為中衛(wèi)市交通運輸局副局長。王立成的重新起用，在中衛(wèi)市廣大干部中引起強烈反響。
大力倡導擔當作為的工作作風，解決形式主義官僚主義問題，既離不開完善問責制度以確保問責精準，也離不開完善激勵關懷機制，為干部減負松綁、撐腰鼓勁。中共中央辦公廳《關于解決形式主義突出問題為基層減負的通知》發(fā)布以來，全國各地、各級各部門按照通知要求，以實際行動進行了探索與實踐。
“這樣的問責我服氣”
有權必有責，有責要擔當，失責必追究。黨的十八大以來，黨政領導干部問責機制不斷完善，取得了重大進展與突出成就。但在實踐中，一些地方卻把問責當作推動工作落實的“萬金油”亂用濫用，影響黨和國家各項政策的落實與執(zhí)行。
今年9月，黨中央印發(fā)新修訂的《中國共產(chǎn)黨問責條例》，聚焦問責不力、泛化、簡單化現(xiàn)象，進一步細化完善了問責主體、對象、情形和程序方面的規(guī)定，緊盯主體責任，堅持問題導向，更加注重精準問責。
扭住主體責任，堅持問題導向。云南是全國脫貧攻堅的主戰(zhàn)場之一，云南省紀委監(jiān)委圍繞脫貧中心工作，緊盯在脫貧攻堅工作中失職失責問題，建立脫貧攻堅“五項工作機制”報表報送系統(tǒng)，在問責追責機制中，重點對履行脫貧攻堅主體責任、監(jiān)督責任不到位，搞形式主義、官僚主義、弄虛作假等問題嚴肅問責，以問責“撒手锏”推動脫貧攻堅責任落實，確保黨中央扶貧政策落地。
與云南一省相隔的廣東省近年來工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程較快，但發(fā)展的同時，由于污水處理能力不足、污水管網(wǎng)損壞等原因，省內(nèi)部分地區(qū)水污染問題突出。為此，廣東省各級紀檢監(jiān)察機關聚焦水環(huán)境治理問題，強化對主體責任的追責問責。今年以來，廣東省共有182名河長因履職不力被問責，有力推動了河湖污染重點難點問題的解決。
注重精準問責。四川省簡陽市從轉變理念、轉變思路入手，嚴格問責把關，創(chuàng)新實施《干部落實不力、作風不實問題紅黃牌預警問責管理辦法》，對重大決策部署執(zhí)行不力等12種情形進行記牌，明確累計3張黃牌記1張紅牌，達到1張紅牌即啟動問責，并對問責方式、問責程序和問責結果運用等方面作出詳細規(guī)定。截至2019年8月底，簡陽市紀委監(jiān)委對存在記牌情形的59名干部記黃牌60張、紅牌4張，市紀委書記對相關干部進行約談，以傳導責任和壓力，推動干部作風轉變。
“這樣的問責我服氣，今后我一定守好自己的‘責任田’?！痹谡憬『贾菔薪蓞^(qū)，九堡街道九堡社區(qū)黨委書記楊某某雖然被問了責，但對組織的客觀評價感到心服口服。
今年年初，九堡社區(qū)某安置小區(qū)違建問題曝光。九堡街道在對履職不力的社區(qū)干部進行問責時，綜合考慮村社干部的工作職責以及工作履職情況等因素，認定違建主要形成于九堡社區(qū)原主任陳某某任職期間；而2018年4月起擔任社區(qū)書記的楊某某，曾多次對“違建必拆”進行了大量宣傳引導，并組織開展了集中整治行動，一定程度上遏制了違建勢頭。按照權責一致、錯責相當?shù)脑瓌t，最終給予楊某某通報批評，給予陳某某黨內(nèi)警告處分。
“問責要嚴格按照程序問到關鍵處，問準關鍵人，才能讓問責對象心服口服，發(fā)揮問責的最大效力。”杭州市紀委監(jiān)委相關負責人表示，杭州市準確界定問責對象，根據(jù)當事人職責，綜合考慮主客觀因素，把“板子”打到具體人身上，科學分清各類責任，把職責范圍和責任鏈條弄清楚，不搞“避重就輕”式問責。
為擔當干事者鼓勁撐腰
“雖說清者自清，但一旦被舉報，別人難免覺得我是不是真有問題。造謠成本雖小，殺傷力卻很大，幸好組織及時幫我澄清，還了我一份清白。”日前，福建省福州市臺江區(qū)城市管理局局長馬正坤在得到澄清正名后如釋重負。
此前，他因認真履行全面從嚴治黨主體責任，調整個別長期處于廉政風險崗位人員遭人報復誣告。臺江區(qū)紀委監(jiān)委查清事實后，第一時間召開全系統(tǒng)干部會給予澄清，誣告陷害者也受到相應黨紀政務處分。
新時代新征程需要敢闖敢試、擔當作為的黨員干部，而這離不開激濁揚清、干事創(chuàng)業(yè)的良好政治生態(tài)。
為敢于擔當?shù)母刹抗膭艙窝纫獓啦檎_告陷害行為，也要寬容失誤錯誤。為進一步激發(fā)廣大干部新時代新?lián)斝伦鳛?，廣東省廣州市出臺《關于支持改革創(chuàng)新寬容失誤的意見》，明確了寬容失誤的適用事項、適用條件等。廣州市番禺區(qū)某街道辦事處主任把用于省市重點工程中的部分費用安排在下屬企業(yè)列支，但考慮其為解決經(jīng)費問題而采取提前墊付的初衷和大力推進工作措施受區(qū)表揚的一貫表現(xiàn)，該區(qū)紀委認為適用容錯情形，對其給予誡勉談話處理。
“容錯糾錯關鍵是把界限鮮明地‘劃出來’，防止問責泛化、簡單化，做到不枉不縱，寬嚴有度。”河南省開封市紀委監(jiān)委黨風政風監(jiān)督室負責人介紹，該市制定《干事創(chuàng)業(yè)容錯糾錯實施辦法（試行）》，列舉了容錯的條件和情形，明確必須同時具備的6個條件，可以容錯的9種情形，以及4種容錯例外和禁止性規(guī)定，做到既設立容錯通道，又嚴把容錯關卡。在實施啟動、調查、建議、決定、暫緩、執(zhí)行等容錯認定程序后，注重結果運用，采取發(fā)送通知、談話教育、督促整改等多項措施進行糾錯。對認識不到位、糾錯不到位，不良影響繼續(xù)蔓延的，嚴肅追究責任。容錯糾錯機制運行以來，開封市共對14名黨員干部實施了容錯糾錯，保護了黨員干部干事創(chuàng)業(yè)積極性。
今年國慶假期剛過，“鄂紀勵十二條”成為湖北省黨員干部熱議的高頻詞匯。“鄂紀勵十二條”系湖北省紀委監(jiān)委出臺的《關于鼓勵和保護干部干事創(chuàng)業(yè)的意見》的簡稱，它回應干部關切，多方面為干部干事創(chuàng)業(yè)松綁減壓，不僅規(guī)定該省干部發(fā)生“在依法依規(guī)履行職責中，工作出現(xiàn)非故意過錯，情節(jié)或后果不嚴重的”等5種情況的工作失誤，可直接免責，不影響對干部的任用，還明確了滿足“因工作中的失誤或錯誤，雖受過黨紀政務處分或者其他處理，但影響期已滿，并自覺整改的”等3種情形，紀委監(jiān)委可以向組織部門明確回復廉政意見“不影響干部任用”。
“‘鄂紀勵十二條’是‘三個區(qū)分開來’重要要求的湖北細化版、操作版、落地版，為改革促進派、實干家、創(chuàng)新者鼓了勁、減了壓、撐了腰，打通了容錯糾錯‘最后一公里’，有助于激勵廣大干部放手闖、大膽干，也體現(xiàn)了寬嚴相濟、精準得當?shù)膱?zhí)紀原則?！焙笔∥h校常務副校長陶良虎表示。
幫助被問責干部重新站起來
中共中央辦公廳發(fā)出的《關于解決形式主義突出問題為基層減負的通知》中指出，“正確對待被問責的干部，對影響期滿、表現(xiàn)好的干部，符合有關條件的，該使用的要使用?！苯∪晟迫蒎e糾錯機制，既要突出執(zhí)紀問責的力度，也要強調治病救人的溫度，引導被問責的干部放下包袱、重拾信心、重回隊伍，切實保護其干事創(chuàng)業(yè)的積極性。
針對部分被問責干部對錯誤認識不足、對個人前途心灰意冷等問題，新疆加強問責后的教育關懷。一方面，結合問責決定的宣布展開思想政治工作，向被問責干部講明失職失責行為、性質、危害和處理依據(jù)，告知問責方式、影響期內(nèi)享有的合法權利及影響期滿后不影響提拔使用；另一方面，建立被問責干部結對幫扶制度，由被問責干部所在黨組織主要負責人、上級黨組織分管領導對被問責干部進行一對一幫帶，加強日常溝通教育，幫助被問責干部改正錯誤。同時，還建立起對被問責干部定期回訪制度，由相關紀檢監(jiān)察機關對被問責干部定期開展回訪，督促其所在黨組織履行好教育管理監(jiān)督責任，及時幫助被問責干部打開心結、放下包袱、提振精神。
“組織不但沒有因我受過處分否定我，反而幫我改錯糾錯，提拔重用了我……”近日，在新疆維吾爾自治區(qū)塔什庫爾干縣召開的干部大會上，代波作為新提拔干部代表上臺發(fā)言。在擔任塔什庫爾干縣財政局主任科員、行政綜合服務中心主任、行政審批局副局長期間，代波因工作中失職失責受到黨內(nèi)嚴重警告處分，并被免職。在受處分期間，他態(tài)度誠懇、積極工作，用行動贏得了群眾和組織的肯定。今年7月，代波被提拔為該縣直屬機關紀檢監(jiān)察工委書記。
廣州市紀委監(jiān)委堅持把思想政治工作貫穿問責工作始終，貫通使用容錯糾錯、教育回訪等機制，防止“一問了之”。
據(jù)廣州市紀委監(jiān)委黨風政風監(jiān)督室有關負責同志介紹，越秀區(qū)流花街道辦事處原副主任黃毅，因對違建查控工作跟蹤督促不到位被問責后，背上了心理包袱?！敖衲?，市里印發(fā)了《關于對受處分人員教育回訪的工作制度》，要求對受處分人員實施教育回訪，切實做好其思想轉化工作，幫助‘跌倒’的同志重新站起來。”在越秀區(qū)委、區(qū)紀委監(jiān)委的教育關心下，黃毅卸下包袱，重拾干事創(chuàng)業(yè)的激情，因近兩年工作表現(xiàn)突出，近期被任命為該區(qū)登峰街道黨工委副書記。
“用人導向很重要。我們對被問責的干部不戴有色眼鏡，對表現(xiàn)突出的干部堅決用起來，激勵廣大干部在新時代有新?lián)斝伦鳛?。”越秀區(qū)紀委監(jiān)委有關負責人說。
紀檢監(jiān)察機關是政治機關，紀檢監(jiān)察工作本質上是政治工作、做人的工作。破解形式主義突出問題，紀檢監(jiān)察機關應當亮出鮮明態(tài)度，堅持嚴管厚愛并舉，在加強問責的同時，本著懲前毖后、治病救人的原則正確對待、關心幫助被問責的干部，不搞“一棍子打死”，把強化監(jiān)督有態(tài)度、執(zhí)紀問責有力度、治病救人有溫度的要求落在實處，激勵干部擔當作為，讓廣大黨員干部既繃緊紀律規(guī)矩弦，又放下怕出錯的思想包袱，輕裝前進，擔當新使命，展現(xiàn)新作為。（李云舒 楊心怡 李德鄰）