山東臨朐縣嵩山生態(tài)旅游區(qū)扶貧工作人員鐘震（右）幫助當(dāng)?shù)卮迕癜逊鹗止线\(yùn)送到村里的交易大棚。劉波 攝
貴州六盤(pán)水市大灣鎮(zhèn)海嘎村駐村第一書(shū)記楊波（右）在幫老鄉(xiāng)摘葵花。郭君海 攝
編者按：今年3月，中辦印發(fā)《關(guān)于解決形式主義突出問(wèn)題為基層減負(fù)的通知》，明確提出將2019年作為“基層減負(fù)年”。在“不忘初心、牢記使命”主題教育中，各地將力戒形式主義、官僚主義作為重要內(nèi)容，跟進(jìn)出臺(tái)措施，把干部從一些無(wú)謂的事務(wù)中解脫出來(lái)，將時(shí)間和精力更多用于干事創(chuàng)業(yè)、推動(dòng)發(fā)展。
這一年中，減負(fù)政策落實(shí)得怎么樣？基層干部的狀態(tài)發(fā)生了哪些變化？本報(bào)記者赴多地采訪(fǎng)，從一本日歷、一個(gè)文件夾、一張清單等細(xì)節(jié)入手，觀察基層干部的工作日常。
減負(fù)絕不是減擔(dān)當(dāng)減作為。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，不必要的會(huì)議少了、文件少了、檢查考核少了，但基層干部的責(zé)任沒(méi)有少，服務(wù)群眾更多了，干事勁頭更足了。同時(shí)，他們希望能夠嚴(yán)格執(zhí)行中央政策，鞏固減負(fù)成效，建立長(zhǎng)效機(jī)制，堅(jiān)決打好整治形式主義官僚主義這場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)和持久戰(zhàn)。
一本日歷
會(huì)議少了
去現(xiàn)場(chǎng)時(shí)間多了
（姜峰）
翻開(kāi)薛德洪辦公桌上的臺(tái)歷，很多日期都畫(huà)了圈。畫(huà)圈說(shuō)明這一天有會(huì)議或其他安排，只要沒(méi)畫(huà)圈的日子，薛德洪就可以直奔基層，走村入戶(hù)。
很長(zhǎng)時(shí)間以來(lái)，每周周一，臺(tái)歷上都沒(méi)再畫(huà)過(guò)圈了。
而去年可不是這樣，各級(jí)會(huì)議都喜歡挑在周一，協(xié)調(diào)不開(kāi)，難免“打架”。出了會(huì)場(chǎng)直奔下一個(gè)會(huì)場(chǎng)是常有的事。
薛德洪也著急：青海省海西蒙古族藏族自治州地域遼闊，作為蘇里鄉(xiāng)黨委書(shū)記的他，駐地距縣城有220公里遠(yuǎn)，每次開(kāi)會(huì)，往返一趟要八九個(gè)鐘頭，時(shí)間耽擱在道上不說(shuō)，手頭工作一撂就得兩三天。
今年青海出臺(tái)了基層減負(fù)“十條措施”，確定每年4月、10月為“無(wú)會(huì)月”，每月第一周為“無(wú)會(huì)周”。“天峻縣進(jìn)一步把每周一定為‘無(wú)會(huì)日’”，天峻縣委常委、督察委主任趙志勇介紹，“這一年來(lái)，我們還對(duì)全縣性的會(huì)議統(tǒng)籌做‘減法’，合并‘同類(lèi)項(xiàng)’，充分運(yùn)用電視電話(huà)、網(wǎng)絡(luò)視頻等現(xiàn)代手段，減少鄉(xiāng)鎮(zhèn)‘一把手’陪會(huì)和往返頻次，為基層干部騰出更多時(shí)間精力抓工作落實(shí)。”
數(shù)字最能說(shuō)明問(wèn)題：2019年前三季度重點(diǎn)文件發(fā)文數(shù)量103份，同比減少了37．6％。2018年天峻縣召開(kāi)會(huì)議數(shù)量255次，2019年前三季度召開(kāi)會(huì)議數(shù)量160次。
會(huì)議精簡(jiǎn)了，會(huì)風(fēng)更實(shí)在。“像今年巡視整改推進(jìn)會(huì)等，都以電視電話(huà)會(huì)議形式召開(kāi)，每位領(lǐng)導(dǎo)講話(huà)不超過(guò)8分鐘，比往年精簡(jiǎn)了一個(gè)多小時(shí)，而且簡(jiǎn)明扼要、重點(diǎn)突出、針對(duì)性強(qiáng)。”薛德洪說(shuō)，上個(gè)周一，他帶著干部走進(jìn)豆庫(kù)爾村兩個(gè)脫貧戶(hù)海龍、紅兵家，了解到“摘帽”后生產(chǎn)生活還有困難，當(dāng)即幫他們協(xié)調(diào)解決。“基層減負(fù)讓我們走出會(huì)場(chǎng)奔向現(xiàn)場(chǎng)，受惠最多的還是咱牧民老百姓！”薛德洪說(shuō)。
一個(gè)文件夾
發(fā)文少了
執(zhí)行問(wèn)責(zé)更實(shí)了
（范昊天）
一大早，湖北武漢市江岸區(qū)后湖街道黨工委書(shū)記嚴(yán)松毅打開(kāi)桌上的文件夾，很快處理完三份文件后，就下到社區(qū)開(kāi)展群眾接訪(fǎng)工作了。
今年以來(lái)，嚴(yán)松毅有一個(gè)感覺(jué)：下沉到基層、和群眾面對(duì)面的時(shí)間多了，坐在辦公室看材料、處理文件的時(shí)間少了。
“往年，到了年底，文件尤其多，最多時(shí)一周要處理30多份。平日里，一天也得有七八份，而真正涉及自身工作的少之又少。”嚴(yán)松毅說(shuō)，有一次，他研究半天也沒(méi)弄明白自己要干什么，專(zhuān)程詢(xún)問(wèn)后，才明白這份文件根本不涉及街道。各級(jí)部門(mén)下發(fā)轉(zhuǎn)發(fā)的文件，嚴(yán)松毅都不敢掉以輕心，要一件件簽批，并提出落實(shí)意見(jiàn)或方案，因?yàn)樘幚砉恼加昧舜罅繒r(shí)間，很多工作經(jīng)常要下班后才能做。
今年4月，江岸區(qū)印發(fā)《關(guān)于解決形式主義突出問(wèn)題為基層減負(fù)的二十條措施》，明確實(shí)行區(qū)委區(qū)政府年度發(fā)文總量控制，對(duì)未列入當(dāng)年發(fā)文計(jì)劃的一般不予發(fā)文，政策性文件原則上不超過(guò)10頁(yè)。
在嚴(yán)松毅的辦公桌上，曾經(jīng)厚厚的一摞文件，已減少到薄薄的三四份，一個(gè)小文件夾就能搞定。
發(fā)文數(shù)量減少了，發(fā)文質(zhì)量提高了。長(zhǎng)期以來(lái)，后湖街漢口城市廣場(chǎng)小區(qū)內(nèi)，一些居民在樓道內(nèi)私接拖線(xiàn)板給電瓶車(chē)充電，存在較大安全隱患，問(wèn)題一直沒(méi)能解決。
“整治工作涉及多個(gè)部門(mén)，過(guò)去由于沒(méi)有明文規(guī)定權(quán)責(zé)，各部門(mén)間推諉扯皮。”嚴(yán)松毅說(shuō)，最近，江岸區(qū)出臺(tái)了動(dòng)態(tài)確責(zé)工作辦法，經(jīng)街道協(xié)調(diào)，由區(qū)應(yīng)急管理局牽頭，多部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法，解除了安全隱患。
江岸區(qū)委辦副主任向晉紅介紹，今年以來(lái)，江岸區(qū)委區(qū)政府共印發(fā)文件27件，較去年同期降幅達(dá)38％。
一部手機(jī)
微信群少了
工作條理更清了
（姜曉丹）
“該睡覺(jué)了”“晚安”，晚上11點(diǎn)，趙慶平安頓好還在上學(xué)的兒子睡覺(jué)后，看了眼手機(jī)，便準(zhǔn)備休息。
作為廣東珠海市香洲區(qū)梅華街道黨工委書(shū)記，趙慶平雖然24小時(shí)不關(guān)機(jī)，但不用再時(shí)刻盯著手機(jī)屏幕了，這在一年前，想都不敢想。
一年前，趙慶平手機(jī)里最多時(shí)有50多個(gè)微信工作群。每條線(xiàn)口都建群，每項(xiàng)工作也都有群，一有消息通知，幾個(gè)群同時(shí)發(fā)出，都要回復(fù)、反饋，每天趙慶平都要花不少時(shí)間處理微信工作群的消息。
不僅要接收一大堆信息，發(fā)送信息的壓力也不小。領(lǐng)導(dǎo)調(diào)研、環(huán)境整治、街道工作、社區(qū)動(dòng)態(tài)……只要是自己轄區(qū)內(nèi)的工作情況，趙慶平每天都要往工作群里發(fā)。
“工作群好像成了一個(gè)‘曬功績(jī)’的平臺(tái)。別人發(fā)了，自己不發(fā)，怕人說(shuō)自己沒(méi)做工作。”趙慶平嘆氣道， 整天機(jī)不離手，兒子頂嘴也有了底氣，“爸爸都一直在玩手機(jī)，我為什么不能？”這讓幾乎沒(méi)在12點(diǎn)前睡過(guò)覺(jué)的趙慶平有苦難言。
今年4月起，香洲區(qū)正式印發(fā)實(shí)施《香洲區(qū)解決形式主義突出問(wèn)題為基層減負(fù)工作措施》，明確規(guī)定“規(guī)范微信工作群，減輕‘指尖上’的負(fù)擔(dān)”。實(shí)施后，香洲區(qū)針對(duì)區(qū)級(jí)微信群及各單位機(jī)關(guān)工作群，要求在不影響正常工作的前提下，盡量減少微信工作群數(shù)量。截至11月底，全區(qū)微信工作群已由743個(gè)精簡(jiǎn)至334個(gè)，降幅達(dá)55％。
“微信群有助于在工作中便捷溝通，但因?yàn)槿硕嗍码s，如果不加規(guī)范，確實(shí)會(huì)帶來(lái)一些不必要的麻煩。”趙慶平說(shuō)，“措施出臺(tái)后，現(xiàn)在手機(jī)里的群減少了近60％，內(nèi)容更簡(jiǎn)潔明確了，每天起碼可以早睡近1個(gè)小時(shí)。”趙慶平提到被“踢”出群，笑了起來(lái)，“負(fù)擔(dān)減輕了，我們就能夠?qū)⒂邢薜木Ψ诺礁又匾氖律希ぷ餍矢吡耍 ?/p>
一個(gè)小程序
留痕少了
基層跑得更勤了
（喬棟）
雪后的山西省中陽(yáng)縣溝底村格外靜謐。第一書(shū)記任鵬一行三人，踩在雪上，咯吱咯吱作響。今年過(guò)年早，可溝底村的一個(gè)移民自然村涉及拆遷復(fù)墾，丈量房屋、拆遷協(xié)議，還有很多事在等著他們。
早晨上山，再回已是中午。一進(jìn)屋，任鵬摘下氤氳著一團(tuán)白氣的眼鏡，“今年效率高，一上午就能跑完10多戶(hù)，”他一邊搓著通紅的手一邊說(shuō)，“去年入戶(hù)一趟，拍照片、手機(jī)填報(bào)不同的系統(tǒng)、當(dāng)場(chǎng)填各種入戶(hù)材料，要多耗費(fèi)一倍的時(shí)間。”
跑得多，干得多，這集中體現(xiàn)在步數(shù)上。“2018年的日均步數(shù)是5561步，而2019年這個(gè)數(shù)字是6763。2018年，日均里程是3.8公里，而2019年增加到4.7公里。”任鵬說(shuō)，自己的作息運(yùn)動(dòng)規(guī)律并沒(méi)有明顯變化。
“我清楚記得去年的今天我也在入戶(hù)走訪(fǎng)，第一家去的是山下的老李家，當(dāng)時(shí)要求做手機(jī)端的留痕錄入，可手機(jī)信號(hào)不好，耽誤了時(shí)間。你看，今天的步數(shù)是10117步，而去年今天才4099步。”任鵬點(diǎn)著手機(jī)屏幕說(shuō)。
“最大的感受就是留痕性事務(wù)一律不做強(qiáng)制要求了。”任鵬的辦公桌上整整齊齊擺放著幾個(gè)文件夾，外面貼著“戶(hù)籍情況”“支部建設(shè)”等標(biāo)簽。在當(dāng)?shù)芈鋵?shí)基層減負(fù)的政策里，除了駐村工作檔案的日常“照片影集”，其余一律不作硬性留痕要求。
西紅柿醬、茴子白土豆?fàn)Z菜麻利地一澆，幾個(gè)人往墻角一蹲，一碗面幾口就扒拉完了。中午稍歇會(huì)，下午還要接著入戶(hù)。“相比去年，我更喜歡今年的工作狀態(tài)，務(wù)虛的少了，務(wù)實(shí)的多了；拍照少了，說(shuō)話(huà)多了。來(lái)年，希望我的步數(shù)再多點(diǎn)，畢竟，身上這肉也該減減了！”任鵬打趣地拍了拍腰。
一張清單
督查少了
干事熱情更高了
(楊文明)
接到暗訪(fǎng)組的“問(wèn)題清單”，云南曲靖市沾益區(qū)白水鎮(zhèn)副書(shū)記杜連超才知道，督查組剛剛到鎮(zhèn)里進(jìn)行了人居環(huán)境工作督查。
“今年就一張問(wèn)題清單，去年有七八個(gè)檔案盒呢。”杜連超告訴記者，以前督查組還沒(méi)到，鎮(zhèn)里就要早早開(kāi)始準(zhǔn)備接待，工作人員顧不上休息。工作方案、年度計(jì)劃、成效對(duì)比照片等痕跡材料，安排部署情況和工作推進(jìn)的會(huì)議記錄，足足裝滿(mǎn)了七八個(gè)檔案盒。
“不再單純聽(tīng)匯報(bào)、看檔案，而是直接到一線(xiàn)、直接走訪(fǎng)群眾，看進(jìn)度、看實(shí)效。”明察變暗訪(fǎng)，一張清單壓實(shí)整改責(zé)任，杜連超覺(jué)得很輕松，“既減輕了接待的負(fù)累，又倒逼我們把工作做在日常。”
除了督查方式的轉(zhuǎn)變，還有督查數(shù)量的減少。杜連超最近一次迎檢，是10月底沾益區(qū)扶貧辦牽頭住建局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局對(duì)白水鎮(zhèn)脫貧攻堅(jiān)、危房改造、人居環(huán)境提升進(jìn)行的綜合督查。
以前，三項(xiàng)工作分開(kāi)督查，越到年底頻次越高。如今，綜合督查組進(jìn)村后既看危房改造戶(hù)新建房屋是否達(dá)標(biāo)，又看環(huán)境整治的具體情況，時(shí)間短、效率高。“直觀感受就是，以前陪三撥，現(xiàn)在陪一次就行。陪同少了，一身輕松。”杜連超說(shuō)，“督查方式轉(zhuǎn)變，次數(shù)減少，從重痕跡到重實(shí)績(jī)，讓干部干事創(chuàng)業(yè)的心氣高了起來(lái)。”
作為市、縣兩級(jí)“基層減負(fù)年”觀測(cè)點(diǎn)，白水鎮(zhèn)做過(guò)統(tǒng)計(jì)，迎接各類(lèi)督查檢查總量從2018年的36次下降至17次。今年以來(lái)，沾益區(qū)嚴(yán)格實(shí)行區(qū)委、人大、政府、政協(xié)歸口管理工作機(jī)制，對(duì)職能相似的督查檢查進(jìn)行合并，由涉及的部門(mén)聯(lián)合開(kāi)展督查檢查，極大減少了基層迎檢的次數(shù)。
一面辦事墻
掛牌少了
找誰(shuí)都能辦事了
(戴林峰)
只有9名工作人員，墻上卻掛了113塊牌子。
一年前，在江西景德鎮(zhèn)市珠山區(qū)梨樹(shù)園社區(qū)黨群服務(wù)中心，113塊牌子讓前來(lái)辦事的居民梁云鵬看花了眼：“弄不清職能對(duì)不上號(hào)，找到了牌子也找不對(duì)人。辦個(gè)事，挺難；看了牌子，更暈。”
老百姓有怨言，社區(qū)工作人員也有苦衷。“一塊牌子對(duì)應(yīng)一項(xiàng)考核指標(biāo)，各個(gè)條口的檢查組都來(lái)，不掛牌就會(huì)被扣分，評(píng)優(yōu)評(píng)先受影響。”梨樹(shù)園社區(qū)居委會(huì)主任余梅告訴記者，此前，不少部門(mén)熱衷于掛牌子、鋪攤子，這個(gè)部門(mén)要求掛，那個(gè)部門(mén)也要求掛，最后見(jiàn)縫插針地把整面墻都掛滿(mǎn)了。
113塊牌子，真正管用的卻并不多。
今年，江西下發(fā)《全省基層掛牌和考核評(píng)比專(zhuān)項(xiàng)清理整治方案》，梨樹(shù)園社區(qū)對(duì)掛牌情況進(jìn)行全面排查，經(jīng)過(guò)清理，總計(jì)減少掛牌95塊。在目前保留的18塊牌子中，只有社區(qū)黨委、居委會(huì)、居務(wù)監(jiān)督委員會(huì)3塊牌子對(duì)外懸掛，其余均為內(nèi)部掛牌。今年以來(lái)，景德鎮(zhèn)全市共摘除掛牌6000余塊，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）掛牌數(shù)減少54％，村（社區(qū)）掛牌數(shù)減少39％。
摘下牌子，不僅沒(méi)出現(xiàn)服務(wù)真空，反而提升了服務(wù)水準(zhǔn)。以前，衛(wèi)生、民政、醫(yī)保等各個(gè)口都要掛牌，工作人員各管一攤，不同的事得找不同的口。今年，社區(qū)對(duì)各個(gè)口的人員和功能進(jìn)行整合，經(jīng)過(guò)培訓(xùn)，每一位工作人員都能受理全部業(yè)務(wù)，“一人通辦”提高了辦事效率，居民再也不必“按牌索驥”了。
“找誰(shuí)都能辦，來(lái)了就能辦。”摘牌子帶來(lái)的新變化令梁云鵬連連稱(chēng)贊。“牌子少了，看得清爽了，事也好辦了。”