黨的十九大以來，昭通市紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)立足全市黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭實際，著眼“不敢腐、不能腐、不想腐”的目標(biāo)，聚焦主責(zé)主業(yè)，壓實壓緊責(zé)任，強化源頭預(yù)防，以問題和實效為導(dǎo)向，以交辦督辦為重要切口和抓手，著力解決信訪舉報突出問題，推動信訪舉報工作全面提質(zhì)增效，人民群眾的滿意度、獲得感、信服力進一步提升。
一、基本情況
在開展信訪突出問題專項整治工作中，昭通市紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)迅速部署落實，集中力量攻堅，全面摸底排查信訪舉報突出問題77個，采取“八個一批”措施有效解決信訪舉報突出問題77個（含正在解決的47個），其中，交辦督辦22個，反饋通報16個，群眾參與2個，澄清正名3個，查處打擊0個，直接了結(jié)22個，直查快辦11個，約談督促1個。通過綜合施策，有效防止了因紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)核查處理、反饋通報不及時不到位等原因而導(dǎo)致的信訪舉報突出問題，群眾真實感受到了監(jiān)督在身邊、問題有人管、反映有結(jié)果。
二、做法成效
（一）部署落實迅速。4月17日，市紀(jì)委監(jiān)委召開常委會議和監(jiān)委會議傳達學(xué)習(xí)全省信訪舉報突出問題專項整治工作會議精神，專題審議《全市集中開展解決信訪舉報突出問題專項整治工作方案》，研究部署全市紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)信訪舉報突出問題專項整治工作，明確要求專項整治工作要立足昭通實際，突出工作實效，做實做細(xì)、主動作為、靠前監(jiān)督，切實有效地解決一批信訪舉報突出問題，更加注重從源頭預(yù)防上做好“削減存量、遏制增量”工作，為全省紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)信訪舉報突出問題專項整治工作貢獻昭通經(jīng)驗和成效。11縣（市、區(qū)）紀(jì)委監(jiān)委相繼召開會議具體部署信訪舉報突出問題專項整治工作，制定細(xì)化方案，成立工作小組，壓緊壓實領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和部門責(zé)任，確保了專項整治工作有序有力有效開展。
（二）摸底排查實在。拓展問題類型。昭通市紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)在省紀(jì)委1月安排清理排查的基礎(chǔ)上，再次對黨的十九大以來至今年3月的信訪舉報突出問題進行全面起底、排查，并立足實際，將起底排查的問題類型從8類拓展到10類。部門聯(lián)動把關(guān)。市紀(jì)委監(jiān)委監(jiān)督檢查室對聯(lián)系縣（市、區(qū)）摸底排查上報的信訪舉報突出問題進行審核把關(guān)并簽字后再移送信訪室匯總。建立專項臺賬。對排查確定的信訪舉報突出問題建立專項臺賬，按照“一人一檔”或“一事一檔”要求進行分類解決。實行動態(tài)管理。對信訪舉報突出問題實行動態(tài)管理，排查結(jié)束后需要納入整治范圍的可以動態(tài)增加，更加切合工作實際，也更有利于實事求是解決信訪舉報突出問題。
（三）工作舉措管用。創(chuàng)新舉措解決問題。昭通市紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)在全省確定的“六個一批”基礎(chǔ)上，新增直查快辦解決一批、約談督促解決一批“兩個一批”，即：對網(wǎng)絡(luò)輿情類的信訪舉報件經(jīng)紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)主要領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)同意后，直接轉(zhuǎn)承辦部門開展調(diào)查核實；對上級交辦件嚴(yán)重超期未辦結(jié)的，約談承辦單位主要領(lǐng)導(dǎo)。對相關(guān)職能部門履職盡責(zé)不到位造成的業(yè)務(wù)外信訪突出問題，約談相關(guān)主責(zé)主業(yè)部門主要負(fù)責(zé)人。領(lǐng)導(dǎo)包案督辦解決。全市紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)對已梳理排查的信訪舉報突出問題實行領(lǐng)導(dǎo)包案督辦，包案領(lǐng)導(dǎo)對所包案的信訪舉報突出問題既抓過程又重結(jié)果，做到帶隊研究、深入分析、找準(zhǔn)“癥結(jié)”、精準(zhǔn)施策，逐件解決信訪舉報突出問題。約談督促傳導(dǎo)壓力。6月25日，市紀(jì)委監(jiān)委召開全市紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)信訪舉報突出問題專項整治工作推進會，集中約談11縣（市、區(qū)）紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)分管信訪舉報工作領(lǐng)導(dǎo)并通報了全市紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)信訪舉報工作情況，有關(guān)縣區(qū)進行了表態(tài)發(fā)言，進一步壓實了責(zé)任、傳導(dǎo)了壓力。
（四）工作成效初顯。全市紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)在開展解決信訪突出問題專項整治工作中，堅持把“嚴(yán)、深、細(xì)、實”貫穿始終，累計解決信訪舉報突出問題30個，其中，交辦督辦解決4個，直結(jié)了結(jié)解決16個，反饋通報解決6個，直查快辦解決3個，澄清正名解決1個。拓展式通報反饋匿名舉報的突出問題。威信縣紀(jì)委監(jiān)委在開展信訪舉報突出問題專項整治工作中，針對30余次匿名反映雙河苗族彝族鄉(xiāng)茨竹壩村黨總支副書記楊某某的信訪舉報突出問題，在核查處理結(jié)束后，通過召開黨員群眾代表會議的方式，把紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)核查處理結(jié)果通報反饋到黨員和群眾中去，傳播到匿名舉報人耳朵里去，實現(xiàn)了息訴罷訪的目標(biāo)?，F(xiàn)場接受群眾質(zhì)詢檢驗核查處理結(jié)果。鹽津縣紀(jì)委監(jiān)委在解決群眾反映社長劉某某的信訪舉報突出問題中，將快查快辦、反饋通報兩種措施綜合運用，與豆沙鎮(zhèn)黨委工作聯(lián)動，召開群眾會議通報反饋紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)核查處理結(jié)果并現(xiàn)場接受群眾質(zhì)詢，現(xiàn)場宣講惠農(nóng)補貼政策，現(xiàn)場發(fā)放8戶農(nóng)戶退耕還林資金14400元。實踐證明，只有增強紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)工作透明度，增強黨委政府工作透明度，經(jīng)受住群眾質(zhì)詢和檢驗，及時解決群眾合理訴求，才能增強群眾滿意度、獲得感、信服力。
（五）制度建設(shè)初成。市紀(jì)委監(jiān)委一直高度重視信訪舉報工作，立足于全市信訪舉報總量大和重復(fù)反映、越級反映突出的實際，著眼于“削減存量、遏制增量”的目標(biāo)，做了大量卓有成效的工作。特別是在制度化規(guī)范化建設(shè)上，相繼出臺了《昭通市紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)信訪舉報轉(zhuǎn)辦件跟蹤督查辦法》《昭通市紀(jì)檢監(jiān)察信訪舉報工作辦法（試行）》《昭通市紀(jì)檢監(jiān)察信訪舉報工作責(zé)任追究規(guī)定（試行）》等制度，對交辦督辦、責(zé)任追究、直查快辦、反饋通報等做出明確具體的規(guī)定。縣（市、區(qū)）紀(jì)委監(jiān)委制定了《信訪舉報工作首信初訪責(zé)任制度》《信訪舉報辦結(jié)回復(fù)反饋辦法》《實名反映優(yōu)先辦理和答復(fù)工作辦法》《首問首辦責(zé)任工作辦法》《實行片區(qū)協(xié)作辦案辦法》等。這些制度的出臺，對預(yù)防和解決信訪舉報突出問題發(fā)揮了實實在在的作用。
三、主要差距
（一）思想認(rèn)識有差距。部分縣區(qū)對信訪舉報突出問題專項整治工作的重要性認(rèn)識不到位，重視不夠、站位不高、消極應(yīng)付，與“把解決信訪舉報突出問題作為修復(fù)凈化昭通政治生態(tài)、鞏固發(fā)展反腐敗斗爭壓倒性勝利的重要工作來抓好落實的要求”有差距，與為全省信訪舉報突出問題專項整治工作貢獻昭通力量、昭通經(jīng)驗、昭通成果的要求還有差距。在專項工作中還存在講客觀、找借口和推諉扯皮、松懈麻痹、推進不力、效果不好等問題。
（二）辦理質(zhì)量有差距。部分縣區(qū)在開展信訪舉報突出問題專項整治工作中，治標(biāo)不治本，群眾反映的卡點、堵點、痛點問題沒有徹底解決。如：威信縣紀(jì)委監(jiān)委在核查處理劉某某等人2次越級群體來訪反映威信縣舊城鎮(zhèn)獸醫(yī)站站長陶某某、定點屠宰場的業(yè)主曾某某等人有關(guān)問題中，存在對曾某某違紀(jì)違法所得4萬元在內(nèi)的34萬元生豬屠宰無害化處理補助資金沒有及時追繳到位、對舊城鎮(zhèn)獸醫(yī)站僅有陶某某1人的問題至今沒有解決等工作不到位的地方，導(dǎo)致群眾持續(xù)反映。
（三）辦理效率有差距。由于基層紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)執(zhí)紀(jì)審查力量不足的原因，難以在規(guī)定時限內(nèi)把問題核查處理和反饋通報到位，嚴(yán)重制約著群眾反映問題的辦理效率。如：鎮(zhèn)雄縣雨河鎮(zhèn)的溫某某多次來訪反映“其承包實施的公路硬化工程已按時按質(zhì)完成，但工程款仍差欠46950元未付，原因是副鎮(zhèn)長譚某是砂石料廠的隱形股東，砂石料廠垮臺了，村委會礙于譚某是副鎮(zhèn)長，官官相護，從下欠的46950元中轉(zhuǎn)了46840元給譚某”的問題至今沒有辦結(jié)，主要原因還是執(zhí)紀(jì)審查力量不足。
（四）源頭防范有差距。解決群眾合理訴求不及時、不到位，存在推諉扯皮、漠視群眾利益等行為，致使群眾由訴求轉(zhuǎn)化為檢舉控告。警示教育黨員干部、教育引導(dǎo)群眾不到位，部分地方對黨員干部的教育監(jiān)督管理寬松軟，對依紀(jì)依法查處的身邊人身邊事通報反饋有待進一步加強。群眾權(quán)力保障不到位，在服務(wù)群眾的“最后一公里”，政策公開不到位，落實政策不按規(guī)定和程序，群眾知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)沒有得到充分保障和發(fā)揮，導(dǎo)致侵害群眾利益的問題時有發(fā)生。
（五）制度執(zhí)行有差距。首信初訪責(zé)任制度執(zhí)行不到位，基層紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)力量薄弱、任務(wù)繁重，在核查處理信訪舉報問題中存在不深、不細(xì)、不嚴(yán)，質(zhì)量效率不高等問題，導(dǎo)致群眾重復(fù)反映、越級反映。通報反饋制度執(zhí)行不到位，紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)對核查處理結(jié)果通報反饋不及時、不到位，導(dǎo)致群眾不知情、不理解、不滿意而重復(fù)反映、越級反映。
四、工作思考
（一）深化認(rèn)識，更加重視信訪工作。著力糾正部分縣區(qū)紀(jì)委監(jiān)委對“三轉(zhuǎn)”之后信訪舉報工作的重視不夠和認(rèn)識偏差問題，充分認(rèn)識到新時代紀(jì)檢監(jiān)察信訪舉報工作是紀(jì)檢監(jiān)察工作的“第一道關(guān)口”和源頭性、基礎(chǔ)性、重要性工作，切實發(fā)揮好信訪舉報是問題線索“主渠道”、政治生態(tài)“觀察哨”、反腐民意“晴雨表”、領(lǐng)導(dǎo)決策“情報部”的重要作用，不斷加強信訪舉報工作人才隊伍和制度化規(guī)范化建設(shè)，努力實現(xiàn)信訪舉報工作提質(zhì)增效和高質(zhì)量發(fā)展。
（二）注重實效，著力解決突出問題。黨的十九大以來，市紀(jì)委監(jiān)委高度重視交辦督辦工作，累計交辦督辦126件扶貧領(lǐng)域腐敗、涉黑涉惡腐敗等群眾反映強烈的信訪舉報問題，對提升信訪舉報工作實效，防止演變?yōu)樾旁L舉報突出問題發(fā)揮了重要作用。今后的工作中，市紀(jì)委監(jiān)委將繼續(xù)以交辦督辦為重要抓手，對采取措施正在解決的信訪舉報突出問題，根據(jù)不同階段、不同問題的實際情況，綜合運用“八個一批”措施，集中攻堅解決信訪舉報突出問題，確保問題解決處理到位。
（三）質(zhì)效齊抓，做實做細(xì)做好工作。有力有效整合一切資源力量，按照區(qū)域交叉協(xié)作辦案和“以案代訓(xùn)”的要求，著力提升紀(jì)檢監(jiān)察干部能力素質(zhì)，認(rèn)真辦理群眾的每一件舉報信，核查處理群眾反映的每一個問題，實現(xiàn)信訪舉報“減存控增”，實現(xiàn)信訪舉報提質(zhì)增效，推動信訪舉報工作高質(zhì)量發(fā)展。進一步增強紀(jì)檢監(jiān)察工作透明度，把反饋通報工作做及時做到位，公開接受群眾監(jiān)督和質(zhì)詢，爭取群眾的理解和支持，增強群眾滿意度和獲得感。把澄清正名做實做好，堅決為忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)狞h員干部撐腰鼓勁，堅決打擊查處惡意舉報、誣告陷害的行為。
（四）強化預(yù)防，壓實壓緊工作責(zé)任。壓實壓緊黨委主體責(zé)任，加強黨員干部日常教育監(jiān)督管理，強化政策宣傳落實，把執(zhí)行政策的過程、結(jié)果公開到位，確保公開的內(nèi)容全面、準(zhǔn)確、及時，有效保障群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)和監(jiān)督權(quán)，真正把群眾主體作用發(fā)揮到位。壓實壓緊監(jiān)督責(zé)任，深化“三轉(zhuǎn)”，聚焦主責(zé)主業(yè)，強化靠前監(jiān)督、精準(zhǔn)監(jiān)督、全面監(jiān)督、常態(tài)監(jiān)督，把監(jiān)督落實到黨員和群眾中去，做到政策落實到哪里，監(jiān)督就跟進到哪里。壓實壓緊部門責(zé)任，嚴(yán)格落實首信初訪責(zé)任制，及時解決群眾合理訴求，防止個體問題變成群體問題、利益訴求變成舉報問題、違紀(jì)問題變成涉法問題。
（五）健全制度，嚴(yán)格執(zhí)行各項制度。更加注重總結(jié)提煉解決信訪突出問題的好經(jīng)驗好做法，將其規(guī)范成制度機制，進一步建立健全精準(zhǔn)研判、信息互通、部門聯(lián)動、查處打擊、通報曝光等機制，實現(xiàn)上下、左右、內(nèi)外工作聯(lián)動。強化制度執(zhí)行監(jiān)督檢查，對已出臺的制度執(zhí)行情況，采取日常監(jiān)督、督導(dǎo)調(diào)研、責(zé)任追究等方式，增強執(zhí)行制度的自覺性，提升制度執(zhí)行力。（昭通市紀(jì)委監(jiān)委 李春林）