2019年1至9月，昆明市紀檢監察機關接收信訪舉報類型分布情況
近三年昆明市紀檢監察機關接收信訪舉報數量總體呈上升趨勢
2019年1至9月，昆明市紀檢監察機關接收業務范圍以外的信訪舉報占比約30％
《中國共產黨紀律檢查機關監督執紀工作規則》第二十條規定，紀檢監察機關應加強對問題線索的集中管理、分類處置、定期清理。信訪舉報部門歸口受理同級黨委管理的黨組織和黨員、干部以及監察對象涉嫌違紀或者職務違法、職務犯罪問題的信訪舉報，統一接收有關紀檢監察機關、派駐或者派出機構以及其他單位移交的相關信訪舉報，移送本機關有關部門，深入分析信訪形勢，及時反映損害群眾最關心、最直接、最現實的利益問題。
為貫徹落實監督執紀工作規則精神，以政治辦信凸顯信訪舉報工作在全面從嚴治黨中的獨特作用，近日，云南省昆明市紀委監委信訪室圍繞“信訪舉報突出問題專項整治”，對昆明市14個縣（市、區）紀檢監察機關信訪工作情況開展了專題調研。
基層信訪工作實踐
職能責任明晰。昆明市各級紀檢監察機關信訪室聚焦“受理和辦理對黨員、黨組織和監察對象違反黨紀和職務違法犯罪問題檢舉控告”的主責主業，認真落實云南省紀委《紀律檢查機關監督執紀工作實施細則》相關要求，確保信訪工作不越位、不缺位、不錯位。部分縣（市、區）制作紀檢監察機關信訪舉報指南，將受理范圍、工作流程、來訪人須知、如何書寫舉報信等方面內容制作成簡單明了的宣傳冊，引導群眾高效便捷舉報。
場所建設穩步推進。建設覆蓋紀檢監察系統的檢舉舉報平臺，是黨的十九大報告明確指出的政治任務。各級紀檢監察機關嚴格按照群眾來訪接待室規范化建設規定要求，積極穩妥推進來訪接待室規范化建設的各項工作。截至目前，14個縣（市、區）紀委監委群眾來訪接待室全部完成改造升級并投入使用。
問題化解深入扎實。認真落實上級部門關于集中開展解決信訪舉報突出問題專項整治工作相關要求，對部分涉紀涉法、群眾反映強烈、社會關注度較高的具有典型性和代表性的信訪突出問題，實行領導包案督辦，確保群眾反映問題得到及時處理和有效解決。部分縣區探索建立紀檢監察、政法及政府相關部門聯合處置信訪舉報突出問題的信訪聽證工作機制，取得了良好的政治效果、紀法效果和社會效果。堅持重心下移、力量下沉，對反復多次舉報、久拖不決的疑難復雜問題進行掛牌督辦，每月對承辦單位化解進度進行督查，著力推動問題解決到位。
常態化開展監督檢查。堅持日常督促和集中檢查相結合，建立督促檢查常態化機制，層層傳導責任和壓力，推動信訪件及時規范辦理。為確保信訪舉報“件件有著落，事事有回音”，制定檢舉舉報件閉環管理辦法，精準把牢“受理入口”，以分流轉辦、辦結歸檔兩頭為抓手，從嚴規范管理信訪舉報件的受理、登記、轉辦、處置、跟蹤督辦、歸檔等環節。部分縣區采取重點監督和日常監督相結合，對存在的問題以書面形式進行反饋；重點監督采取發督辦通知、分管負責人口頭督促或直接提級辦理，取得較好的效果。
當前存在的突出問題
部分領導重視不夠。個別單位領導把工作重心主要放在查辦案件上，對信訪工作重視程度不夠。有的把信訪工作簡單、片面地認同為群眾接訪工作，安排年齡較大、性格平穩的同志從事，與新時期建設高效信息化檢舉舉報平臺工作不相適應。
干部結構不夠合理。調研發現，全市紀檢監察信訪工作人員平均年齡雖然在合理區間，但兩極分化嚴重，個別縣區存在干部年齡偏大、結構斷層的問題。此外，一些縣區紀檢監察機關信訪舉報工作聚焦主業不夠。部分信訪室主任（負責人）長期兼任地方相關專項工作負責人，精力分散嚴重；一些縣區紀檢監察機關信訪室工作人員長期被抽調參與巡察、專案、扶貧等工作，存在人手不足、線索積壓的現象。
業務范圍外信訪量居高不下。紀檢監察機關在得到群眾信任的同時，也讓部分群眾產生誤解，認為只要紀委監委介入，很多問題就能解決，導致部分群眾一有問題就到紀檢監察機關反映。調查數據顯示，2019年1至9月，昆明市紀檢監察機關接收到業務范圍以外的信訪舉報，占信訪舉報總量近30％。
業務知識不夠扎實。少數信訪干部不注重政策法規學習，對檢舉控告的受理范圍拿捏不準，對各類信訪舉報的辦理時限把握不清。有的沒有正確理解“監督的再監督”工作定位，耗費大量時間和精力處理業務范圍以外的信訪問題，把本應屬于直接責任部門的工作包攬。
扎實做好基層信訪舉報工作
加強業務培訓。建設一支高素質的信訪干部隊伍，是做好新時期信訪舉報工作的前提。制定年度學習培訓計劃，采取分批次、以干代訓的方式，組織縣（市、區）紀委監委信訪工作人員到市紀委監委信訪室跟學，重點學習信訪舉報系統操作使用和信訪件分流辦理。強化會議和觀摩培訓，定期組織召開信訪工作形勢分析會，探索開展現場實地觀摩培訓，采取以會代訓的方式，加強信訪工作經驗交流，組織學習信訪政策法規和常見信訪問題處理方法。
強化服務指導。注重問題梳理，對信訪相關問題，加強梳理匯總，隨時答疑解惑。對發現的其他問題，梳理歸集形成“問題清單”。強化監督整改，對照“問題清單”，逐一研究解決方案，并采取電話核實或者現場指導的方式，對整改情況進行“回頭看”，確保發現的問題及時歸零。加強檢查督促，通過信訪系統對各縣（市、區）上級轉送件“及時簽收、登記錄入、分流轉辦、掃描存儲”情況進行監督檢查，結果予以通報。定期有針對性地抽取部分縣（市、區），進行信訪工作現場指導。
完善信訪制度。建立信訪工作銜接制度，對涉及多個部門的信訪問題，加強與相關職能部門溝通聯系，探索建立重要涉訪信息共享渠道，整合資源，形成合力，切實解決群眾合理合法訴求。強化信訪分析研判制度，堅持信訪動態“月通報、季分析、半年總結、特事特報”原則，及時對信訪舉報反映的重點、熱點及發生在群眾身邊的不正之風和腐敗問題進行分析研判。抓平臺規范建設，優化辦理流程。提速縣（市、區）派駐紀檢監察組和鄉鎮（街道）紀（工）委的信息化建設工作，為檢舉舉報平臺向基層延伸覆蓋夯實網絡基礎，同時加強信訪工作法規資料匯編，不斷規范信訪舉報辦理流程各環節，推動信訪工作規范化、程序化。
督導化解矛盾。定期梳理信訪突出問題，指導縣（市、區）紀委監委深入細致分析研判，找準每一個突出問題的“癥結”所在，堅持“一人一檔”“一事一策”原則，綜合采取交辦督辦、反饋通報、群眾參與、澄清正名、查處打擊、直接了結等方式，把握好力度和節奏，一個難題一個難題破解，一個問題一個問題解決，一個矛盾一個矛盾化解，及時完成信訪突出問題的自查自糾、檢查總結和建章立制等工作。
加強責任追究。在加強自身建設的同時，加大各項工作的督辦力度，對責任心不強，導致年度信訪工作推進不力的單位進行蹲點指導、工作預警和通報批評；對工作出現明顯失誤的，加強提醒約談；對工作中措施不到位引發重大信訪問題或者造成嚴重不良影響的，按照規定對相關責任人嚴肅追責。（云南省昆明市紀委監委信訪室）