近日，《中國共產黨紀律檢查機關監(jiān)督執(zhí)紀工作規(guī)則》正式印發(fā)。此舉必將有力督促紀檢監(jiān)察機關扎緊制度籠子、強化自我約束，依規(guī)依紀依法履行職責，推動新時代紀檢監(jiān)察工作高質量發(fā)展。
各級紀檢監(jiān)察機關和廣大紀檢監(jiān)察干部要按照《規(guī)則》要求，帶頭加強黨的政治建設，帶頭增強“四個意識”，帶頭踐行“兩個維護”，切實把握監(jiān)督第一職責，用鐵的紀律強化對黨員干部和公職人員的日常管理和監(jiān)督；把執(zhí)紀和執(zhí)法貫通起來，監(jiān)督執(zhí)紀和監(jiān)察執(zhí)法一體推進；運用法治思維和法治方式，不斷提升紀檢監(jiān)察工作法治化規(guī)范化水平。
把握監(jiān)督第一職責——強化對黨員干部和公職人員日常監(jiān)督
《規(guī)則》細化監(jiān)督職責，專設“監(jiān)督檢查”一章，突出監(jiān)督這一首要職責，明確監(jiān)督重點和要求，強化對黨員、干部以及監(jiān)察對象依法履職和行使權力情況的日常監(jiān)督。
黨的紀律檢查機關和國家監(jiān)察機關是黨和國家自我監(jiān)督的專責機關。紀委的職責是監(jiān)督執(zhí)紀問責，監(jiān)委的職責是監(jiān)督調查處置，紀委監(jiān)委第一位的職責都是監(jiān)督。紀檢監(jiān)察體制改革很重要的一條，就是緊緊圍繞監(jiān)督這個基本職責、第一職責，把監(jiān)督挺在前面，抓早抓小、防微杜漸，加強對公權力的監(jiān)督，使干部不犯錯誤、少犯錯誤。
為構建黨統(tǒng)一領導、全面覆蓋、權威高效的監(jiān)督體系。“監(jiān)督檢查”專章明確——
黨委（黨組）在黨內監(jiān)督中履行主體責任，紀檢監(jiān)察機關履行監(jiān)督責任，將紀律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、巡視監(jiān)督、派駐監(jiān)督結合起來。
把“兩個維護”、貫徹執(zhí)行黨和國家的路線方針政策以及黨中央重大決策部署等，作為監(jiān)督檢查的重點。
規(guī)定黨內監(jiān)督情況專題會議、信訪舉報、黨員領導干部廉政檔案、干部選拔任用黨風廉政意見回復、紀律檢查建議或者監(jiān)察建議等制度。
強調紀檢監(jiān)察機關應當結合被監(jiān)督對象的職責，加強對行使權力情況的日常監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性問題或者輕微違紀問題，及時約談提醒、批評教育、責令檢查、誡勉談話，提高監(jiān)督的針對性和實效性。
……
“監(jiān)督是紀委監(jiān)委的基本職責、第一職責。”北京市紀委監(jiān)委有關負責人表示，將按照《規(guī)則》要求壓實監(jiān)督責任，明確監(jiān)督內容，補齊監(jiān)督短板，深化運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，強化對黨員、干部和公職人員的日常監(jiān)督，實現(xiàn)黨內監(jiān)督和國家監(jiān)察相統(tǒng)一。
統(tǒng)籌運用紀法“兩把尺子”——監(jiān)督執(zhí)紀和監(jiān)察執(zhí)法一體推進
《規(guī)則》貫徹習近平總書記和黨中央要求，在指導思想中明確“全面貫徹紀律檢查委員會和監(jiān)察委員會合署辦公要求”，在領導體制中規(guī)定“把執(zhí)紀和執(zhí)法貫通起來，實現(xiàn)黨內監(jiān)督和國家監(jiān)察的有機統(tǒng)一。”
在紀委監(jiān)委合署辦公體制下，《規(guī)則》立足黨內法規(guī)基本定位，對紀檢監(jiān)察機關監(jiān)督執(zhí)紀作出規(guī)定：監(jiān)督執(zhí)紀和監(jiān)察執(zhí)法一體推進，統(tǒng)籌運用紀法“兩把尺子”，堅持執(zhí)紀必嚴，嚴肅處理違反黨章黨規(guī)的行為；堅持紀法協(xié)同，依法監(jiān)督公職人員嚴守底線。
為建立統(tǒng)一決策、一體運行的執(zhí)紀執(zhí)法工作機制，實現(xiàn)執(zhí)紀與執(zhí)法同向發(fā)力、精準發(fā)力。《規(guī)則》在管轄范圍、監(jiān)督檢查、線索處置、審查調查、審理等各個環(huán)節(jié)作出明確規(guī)定——
例如，在線索處置環(huán)節(jié)，《規(guī)則》第二十條明確，“巡視巡察工作機構和審計機關、行政執(zhí)法機關、司法機關等單位發(fā)現(xiàn)涉嫌違紀或者職務違法、職務犯罪問題線索，應當及時移交紀檢監(jiān)察機關案件監(jiān)督管理部門統(tǒng)一辦理”；
在審查調查環(huán)節(jié)，第四十條規(guī)定，審查調查組可以依照黨章黨規(guī)和監(jiān)察法，經(jīng)審批進行談話、訊問、詢問、留置、查詢、凍結、搜查、調取、查封、扣押（暫扣、封存）、勘驗檢查、鑒定，提請有關機關采取技術調查、通緝、限制出境等措施。
此外，《規(guī)則》還對有效銜接司法作出規(guī)定。比如，規(guī)定對涉嫌職務犯罪需要追究刑事責任的應當形成《起訴意見書》，明確對于采取留置措施的案件，在人民檢察院對犯罪嫌疑人先行拘留后，留置措施自動解除等。
“《規(guī)則》的制定體現(xiàn)了以習近平同志為核心的黨中央對紀檢監(jiān)察工作的高度重視，體現(xiàn)了黨中央對紀檢監(jiān)察機關嚴管厚愛和殷切期望。”中央紀委國家監(jiān)委法規(guī)室有關負責人表示，各級紀檢監(jiān)察機關要嚴格按照《規(guī)則》要求，履行紀檢、監(jiān)察兩項職能，把執(zhí)紀和執(zhí)法貫通起來，一體推進監(jiān)督執(zhí)紀和監(jiān)察執(zhí)法，實現(xiàn)黨的紀律檢查和國家監(jiān)察有機統(tǒng)一。
適應新形勢新任務新要求——為依規(guī)依紀依法履行職責提供制度遵循
《規(guī)則》以黨章為根本遵循，總結黨的十八大以來深化紀檢監(jiān)察體制改革的理論、實踐、制度創(chuàng)新成果，針對實踐中反映的問題作出嚴格規(guī)范，對關鍵環(huán)節(jié)作出具體規(guī)定，推動各級紀檢監(jiān)察機關運用法治思維、法治方式開展工作，嚴格依照權限、規(guī)則、程序行使權力、履行職責。
黨的十八大以來，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，紀檢監(jiān)察體制改革蹄疾步穩(wěn)、步伐鏗鏘，為深入推進全面從嚴治黨提供了有效制度保障。黨的十九大對推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展作出戰(zhàn)略部署，也為深化紀檢監(jiān)察體制改革指明方向，新形勢新任務對紀檢監(jiān)察機關履職盡責和自身建設都提出新的更高要求。但紀檢監(jiān)察機關不是“保險箱”，紀檢監(jiān)察干部也不具備天然免疫力，紀檢監(jiān)察干部違紀違法問題依然存在。紀檢監(jiān)察干部不依紀依法履行職責，勢必會損害黨的形象，影響改革成效和紀檢監(jiān)察機關公信力。
為適應新形勢新任務新要求，提升紀檢監(jiān)察工作規(guī)范化、法治化水平。《規(guī)則》針對實踐中反映的問題和權力運行中的風險點作出嚴格規(guī)范。在線索處置、談話函詢、初步核實、審查調查、案件審理等環(huán)節(jié)，規(guī)定了具體審批事項，體現(xiàn)了全程管控、從嚴把關。
比如，在審查調查環(huán)節(jié)，《規(guī)則》強調審查調查必須依規(guī)依紀依法，充分保障被審查調查人權利。規(guī)定紀檢監(jiān)察機關立案審查調查的條件和程序，要求立案應當報同級黨委主要負責人批準。明確審查調查可以采取的措施手段以及審批權限，要求案件監(jiān)督管理部門核對檢查重要措施使用情況，防止擅自擴大范圍、延長時限。
在案件審理環(huán)節(jié)，《規(guī)則》明確規(guī)定紀檢監(jiān)察機關應當對涉嫌違紀或者違法、犯罪案件嚴格依規(guī)依紀依法審核把關。堅持審查調查與審理相分離，明確審理工作具體程序和要求，體現(xiàn)相互監(jiān)督、相互制約。對不服處分決定申訴的辦理程序作出規(guī)定等。
同時，為貫徹落實黨中央《關于深化中央紀委國家監(jiān)委派駐機構改革的意見》，充分發(fā)揮“派”的權威和“駐”的優(yōu)勢，《規(guī)則》對派駐機構依規(guī)依紀依法履行職責也作了銜接性規(guī)定。
“《規(guī)則》為各級紀檢監(jiān)察機關依規(guī)依紀依法履行職責提供重要制度遵循。”清華大學黨委副書記、廉政與治理研究中心主任過勇表示，《規(guī)則》的制定確保各級紀檢監(jiān)察機關把依規(guī)依紀依法要求落實到監(jiān)督執(zhí)紀問責和監(jiān)督調查處置的全過程、各環(huán)節(jié)，以更高的標準、更嚴的要求推動反腐敗工作法治化、規(guī)范化，實現(xiàn)依規(guī)治黨與依法治國有機統(tǒng)一。（高文新 張祎鑫）