【反腐三人談】
開(kāi)展“一卡通”專項(xiàng)治理
向群眾身邊不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題亮劍
鄭東風(fēng)四川省紀(jì)委副書記、省監(jiān)委副主任
黎家遠(yuǎn)四川省財(cái)政廳黨組成員、總會(huì)計(jì)師
主持人：各位網(wǎng)友，大家好！歡迎收看中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委網(wǎng)站“反腐三人談”。在節(jié)目的一開(kāi)始，我們先來(lái)看一段新聞：
【視頻短片】近年來(lái)，隨著惠農(nóng)惠民政策力度加大，各地區(qū)各部門普遍推行“一卡通”管理制度。直接將農(nóng)村危房改造、困難群眾救助等惠民惠農(nóng)補(bǔ)貼資金發(fā)放到群眾手里，以減少撥付環(huán)節(jié)、提高發(fā)放效率，讓“每一分”民生資金都用在群眾身上。然而在執(zhí)行過(guò)程中，由于卡片發(fā)放數(shù)量過(guò)多、過(guò)濫，底數(shù)不清、情況不明，給了個(gè)別基層干部可乘之機(jī)，虛報(bào)冒領(lǐng)、截留挪用、吃拿卡要現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，嚴(yán)重侵害了群眾利益。
主持人：惠民惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼“一卡通”，本來(lái)是群眾享受黨的惠民政策的幸福卡、明白卡，然而在一些地方卻被“卡”在半路上。我手中的這些卡，是有關(guān)部門發(fā)放給涼山州群眾的惠民惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼卡，涉及民政、農(nóng)業(yè)、殘聯(lián)等5個(gè)部門共計(jì)8個(gè)項(xiàng)目。“一卡通”走形變樣，造成部門監(jiān)管難、群眾監(jiān)督難，這讓“一卡通”成為一些違紀(jì)違法分子的“搖錢樹(shù)”，腐蝕群眾獲得感。
習(xí)近平總書記在中央紀(jì)委三次全會(huì)上指出，向群眾身邊不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題亮劍，維護(hù)群眾切身利益。在實(shí)踐中拓展整治群眾身邊腐敗和作風(fēng)問(wèn)題工作，從具體人、具體事著手，將問(wèn)題一個(gè)一個(gè)解決。
讓我們來(lái)看一看四川省在“一卡通”專項(xiàng)治理工作中，是怎樣從具體人、具體事著手，向群眾身邊不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題亮劍的。首先我們來(lái)介紹一下兩位嘉賓。一位是四川省紀(jì)委副書記、省監(jiān)委副主任鄭東風(fēng)，鄭東風(fēng)同志您好！
鄭東風(fēng)：主持人好！各位網(wǎng)友，大家好！
主持人：另外一位是四川省財(cái)政廳黨組成員、總會(huì)計(jì)師黎家遠(yuǎn)，黎家遠(yuǎn)同志，您好！
黎家遠(yuǎn)：主持人好！各位網(wǎng)友，大家好！
主持人：“小卡片”連著“大民生”，連著黨心、民心。“一卡通”出現(xiàn)這種“變形走樣”，在四川是如何被發(fā)現(xiàn)的？請(qǐng)鄭東風(fēng)同志為我們介紹一下。
鄭東風(fēng)：2018年初，四川省涼山州通過(guò)專項(xiàng)審計(jì)、案件查處等，發(fā)現(xiàn)少數(shù)基層干部利用“一卡通”管理漏洞，向群眾“救命錢”“造血錢”下黑手。
【視頻采訪】涼山州審計(jì)局副局長(zhǎng)伍皎輝：個(gè)別村組干部或者鄉(xiāng)干部利用信息不對(duì)稱，或者老百姓不知情的這種情況，把“一卡通”的錢取出來(lái)，私分、挪用，甚至貪污。
鄭東風(fēng)：針對(duì)這些問(wèn)題，涼山州查處一批案例。喜德縣民政局救災(zāi)救濟(jì)股原股長(zhǎng)程鵬菲案，就是一個(gè)比較典型的案例。程鵬菲伙同他人，利用群眾“一卡通”信息，虛報(bào)611戶4517人，套取高寒山區(qū)農(nóng)牧民補(bǔ)貼208萬(wàn)元。雷波縣溪洛米鄉(xiāng)原鄉(xiāng)長(zhǎng)馮瑩盈竟然扣留特殊困難兒童補(bǔ)助存折67本，挪用補(bǔ)助資金88萬(wàn)余元。二人都受到開(kāi)除黨籍、開(kāi)除公職處分。
主持人：我們都知道，涼山州是全國(guó)深度貧困地區(qū)，少數(shù)基層干部竟然向群眾“救命錢”“造血錢”下黑手。
鄭東風(fēng)：對(duì)這種情況必須“零容忍”。紀(jì)委監(jiān)委通過(guò)蹲點(diǎn)調(diào)研、案件分析等多種工作方式了解掌握情況，發(fā)現(xiàn)“一卡通”問(wèn)題并非“涼山特產(chǎn)”，基層各地都不同程度存在。比如我們審計(jì)廳在專項(xiàng)審計(jì)中抽查了757個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，就查出違紀(jì)違規(guī)及管理不到位、不規(guī)范的金額19億多元。
主持人：757個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，19億余元，這不是一個(gè)小數(shù)字。“小卡片”背后藏著一個(gè)“大問(wèn)題”！
鄭東風(fēng)：對(duì)。治理“一卡通”問(wèn)題就像找到撬起巨大球體的一個(gè)支點(diǎn)，成為四川省治理群眾身邊腐敗和作風(fēng)問(wèn)題的有力抓手。
【視頻新聞】2018年7月至9月，由四川省紀(jì)委監(jiān)委牽頭，聯(lián)合農(nóng)業(yè)、財(cái)政、審計(jì)、銀監(jiān)等多個(gè)部門，在全省范圍內(nèi)開(kāi)展為期三個(gè)月的惠民惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼資金“一卡通”管理問(wèn)題集中整治行動(dòng)。
主持人：開(kāi)展“一卡通”專項(xiàng)治理涉及紀(jì)委、財(cái)政、審計(jì)等多個(gè)部門，如何進(jìn)行分工協(xié)作？
鄭東風(fēng)：我們建立了“紀(jì)委督促推動(dòng)、財(cái)政牽頭實(shí)施、部門各負(fù)其責(zé)”的工作機(jī)制。由省財(cái)政廳負(fù)責(zé)具體組織實(shí)施，審計(jì)、農(nóng)業(yè)等部門立足職能，開(kāi)展全面清理。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)，督促各部門按照分工、狠抓落實(shí)。對(duì)有關(guān)部門移交的問(wèn)題線索逐一核實(shí)、逐一銷號(hào)，確保件件有著落。
主持人：堅(jiān)持靶向治療，才能精確懲治。開(kāi)展“一卡通”專項(xiàng)治理要從哪里下手，如何下手？黎家遠(yuǎn)同志，請(qǐng)您給我們介紹一下。
黎家遠(yuǎn)：我們?cè)谡芜^(guò)程中，全面梳理惠民惠農(nóng)補(bǔ)貼的相關(guān)財(cái)政政策，明確中央和省級(jí)25項(xiàng)到戶資金作為清理內(nèi)容。逐戶采集信息、并向老百姓進(jìn)行告知，讓老百姓知道自家“一卡通”辦了多少?gòu)埧ā⒀a(bǔ)貼資金有哪些、是多少。逐項(xiàng)檢查補(bǔ)貼資金是否按規(guī)定進(jìn)行分配、差了多少。
鄭東風(fēng)：在全面清理“一卡通”辦理、管理、使用情況過(guò)程中，就是要突出抓重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，狠狠咬住不放松。
黎家遠(yuǎn)：正像東風(fēng)同志剛才介紹的那樣。一方面我們重點(diǎn)關(guān)注是否存在群眾該享受未享受或違規(guī)享受補(bǔ)助資金等問(wèn)題。另一方面重點(diǎn)關(guān)注是否存在有人貪污侵占、截留挪用、虛報(bào)冒領(lǐng)、套取騙取、私存私分、克扣索要等違紀(jì)違法問(wèn)題。
主持人：在排查過(guò)程中，面對(duì)眾多的數(shù)據(jù)信息，怎樣來(lái)辨別、篩選？
黎家遠(yuǎn)：我們采取“一戶一表、逐戶采集、當(dāng)面核實(shí)”的方式，分為三個(gè)階段開(kāi)展。首先鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)全面排查，覆蓋全省4287個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、328個(gè)街道辦；第二階段是市縣逐一核查；然后是省級(jí)隨機(jī)抽查，省級(jí)抽查覆蓋全省21個(gè)市（州）、42個(gè)縣（市、區(qū)）、84個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）。
鄭東風(fēng)：通過(guò)三級(jí)檢查確保實(shí)現(xiàn)“村不漏戶、戶不漏人、人不漏項(xiàng)、項(xiàng)無(wú)差錯(cuò)”的目標(biāo)。同時(shí)，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)加強(qiáng)執(zhí)紀(jì)監(jiān)督，對(duì)工作不力的堅(jiān)決問(wèn)責(zé)，對(duì)群眾舉報(bào)和移交問(wèn)題線索逐一核實(shí)處理，對(duì)清理排查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，實(shí)行臺(tái)賬管理，逐一發(fā)函督辦，逐一檢查銷號(hào)。對(duì)膽敢動(dòng)惠民惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼資金“奶酪”的，堅(jiān)決查處，通報(bào)曝光。
【視頻新聞】四川省紀(jì)委曝光惠農(nóng)惠民財(cái)政補(bǔ)貼“一卡通”管理問(wèn)題典型案例
省紀(jì)委監(jiān)委公開(kāi)曝光八起惠民惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼一卡通管理問(wèn)題典型案例。
1．富順縣飛龍鎮(zhèn)民政辦原借調(diào)人員吳濤違規(guī)利用五保戶存折冒領(lǐng)救濟(jì)金問(wèn)題。
2．隆昌市云頂鎮(zhèn)天堂村1組原組長(zhǎng)李世澤違規(guī)侵占集體耕地地力補(bǔ)貼問(wèn)題。
3．峨邊縣五渡鎮(zhèn)葛村黨支部書記彭維亮違規(guī)克扣公益林生態(tài)補(bǔ)償金挪作他用問(wèn)題。
……
主持人：發(fā)現(xiàn)一起，查處一起。與此同時(shí)，四川還在敦促有問(wèn)題干部主動(dòng)說(shuō)清問(wèn)題上下大功夫，推動(dòng)治理向良好態(tài)勢(shì)發(fā)展。請(qǐng)您也給我們介紹一下。
鄭東風(fēng)：四川省紀(jì)委監(jiān)委通過(guò)電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)、微信等，向全社會(huì)公布《關(guān)于限期主動(dòng)說(shuō)清問(wèn)題的通告》，宣傳解讀好相關(guān)政策，讓“問(wèn)題干部”放下包袱，信任組織、依靠組織，主動(dòng)向組織說(shuō)清問(wèn)題。
主持人：《通告》發(fā)布后效果如何？
鄭東風(fēng)：應(yīng)該說(shuō)效果還是很不錯(cuò)的。各地把入戶排查的過(guò)程轉(zhuǎn)化為教育警示的過(guò)程，通過(guò)采取電視滾動(dòng)播報(bào)、“村村響”、院壩會(huì)等多種方式深入宣傳發(fā)動(dòng)，強(qiáng)化政策攻心，形成高壓態(tài)勢(shì)。
【視頻采訪】瀘州市龍馬潭區(qū)就業(yè)局就業(yè)指導(dǎo)股原工作人員陳某：將資金趕快退回去，然后盡量做到能彌補(bǔ)這個(gè)愚蠢的錯(cuò)誤。（想到）只要涉及到補(bǔ)貼資金這一塊，所有的數(shù)據(jù)要進(jìn)行比對(duì)這件事情，我的心里面是害怕的。
主持人：我們這里也關(guān)注到一些報(bào)道，比如瀘州市江陽(yáng)區(qū)丹林鎮(zhèn)丹松村黨支部書記汪某就說(shuō)“以前還心存僥幸，最近看到通告，吃不好也睡不好，壓力很大……”最終汪某來(lái)到鎮(zhèn)紀(jì)委，主動(dòng)交代了違規(guī)截留村民耕地地力補(bǔ)貼資金的問(wèn)題。
鄭東風(fēng)：在高壓震懾和政策感召下，全省有24972名“問(wèn)題干部”懸崖勒馬，主動(dòng)說(shuō)清問(wèn)題。
主持人：通過(guò)3個(gè)月的專項(xiàng)治理，發(fā)現(xiàn)了多少問(wèn)題？清退了多少款項(xiàng)？
鄭東風(fēng)：通過(guò)3個(gè)月的集中治理，應(yīng)該說(shuō)成效還是很明顯的。全省共清理“一卡通”4481萬(wàn)余張，涉及補(bǔ)貼資金822億多元，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題資金22億多元。全省各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)掌握相關(guān)問(wèn)題線索達(dá)26166件，黨紀(jì)政務(wù)處分1949人，追繳退賠8098萬(wàn)余元，清退返還群眾2359萬(wàn)余元。
主持人：對(duì)有問(wèn)題的干部，如何運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”？
鄭東風(fēng)：我們既體現(xiàn)專項(xiàng)治理的剛性，又體現(xiàn)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”的準(zhǔn)確性。比如，對(duì)限期內(nèi)主動(dòng)說(shuō)清問(wèn)題的黨員干部，違紀(jì)行為輕微的，讓本人作出說(shuō)明，依紀(jì)依規(guī)從輕或免予處分；需要追究黨紀(jì)責(zé)任的，在紀(jì)律審查過(guò)程中做好思想政治工作，促使被審查人員認(rèn)錯(cuò)悔錯(cuò)改錯(cuò)；存在嚴(yán)重違紀(jì)，甚至涉嫌違法，執(zhí)迷不悟、拒絕挽救的，堅(jiān)決依紀(jì)依法嚴(yán)肅處理。
主持人：專項(xiàng)治理期間，對(duì)24972名主動(dòng)說(shuō)清問(wèn)題的干部是如何處理的？
鄭東風(fēng)：截至目前，全省已處理主動(dòng)說(shuō)清問(wèn)題的黨員干部22878人。其中輕處分（黨內(nèi)警告、黨內(nèi)嚴(yán)重警告）619人，占2．71％；重處分（撤銷黨內(nèi)職務(wù)、留黨察看、開(kāi)除黨籍）60人，占0．26％；批評(píng)教育、責(zé)令檢查、誡勉或組織處理22199人，占97．03％。
主持人：對(duì)在限期內(nèi)沒(méi)有主動(dòng)說(shuō)清問(wèn)題干部是如何處置的？
鄭東風(fēng)：對(duì)在限期內(nèi)未主動(dòng)說(shuō)清問(wèn)題，以及對(duì)組織不忠誠(chéng)、不老實(shí)，避重就輕、欺騙組織的，一經(jīng)查實(shí)，依紀(jì)依法嚴(yán)肅處理。比如，涼山州寧南縣新村鄉(xiāng)碧窩村村文書張連發(fā)，伙同新村鄉(xiāng)鹽巴坪村村主任高發(fā)順，利用6戶群眾“一卡通”，違規(guī)領(lǐng)取并私分群眾退耕還林補(bǔ)助資金達(dá)11．9萬(wàn)余元，兩人分別受到開(kāi)除黨籍處分。
主持人：治理只是手段，治本才是目的。如何加強(qiáng)“一卡通”管理，構(gòu)建起長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制？
黎家遠(yuǎn)：我們瞄準(zhǔn)一戶多卡、多頭發(fā)放、群眾辨識(shí)使用混淆等問(wèn)題，依托社會(huì)保障卡，財(cái)政部門將補(bǔ)助資金直接發(fā)放到這“一張卡”上，由銀行機(jī)構(gòu)“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)、一項(xiàng)項(xiàng)”進(jìn)行提醒，讓糊涂的“一卡通”變成明白的“一卡統(tǒng)”。
目前，四川正在涼山州、樂(lè)山市、內(nèi)江市試點(diǎn)開(kāi)展“一卡統(tǒng)”工作，全省已有36個(gè)縣建立了“一卡統(tǒng)”發(fā)放平臺(tái)。
主持人：經(jīng)過(guò)專項(xiàng)治理，成效究竟如何？群眾是否滿意？
【視頻采訪】四川省威遠(yuǎn)縣嚴(yán)陵鎮(zhèn)興家村村民：我是平民百姓，錢對(duì)老百姓很重要，感謝縣紀(jì)委把老百姓應(yīng)得的錢退回來(lái)。
四川省威遠(yuǎn)縣嚴(yán)陵鎮(zhèn)興家村村民：“一卡統(tǒng)”是真的很方便，原來(lái)左張右張卡搞不清楚，只記得有張人頭像那個(gè)，現(xiàn)在就搞得很清楚了。
四川省瀘州市江陽(yáng)區(qū)方山鎮(zhèn)云峰村村民：所有的錢都打在一張卡上，隨時(shí)都有短信提醒，我們也比較方便。
主持人：“把老百姓應(yīng)得的錢退回來(lái)”“一卡通”變成“一卡統(tǒng)”“明白卡”“幸福卡”，才是人民群眾最實(shí)實(shí)在在的獲得感。在這次專項(xiàng)治理中，兩位有什么體會(huì)、經(jīng)驗(yàn)和我們分享？
鄭東風(fēng)：我們深刻體會(huì)到，基層“微腐敗”點(diǎn)多面廣，必須要解決。在具體工作中，首先要解決好“老虎吃天無(wú)從下口”的問(wèn)題，堅(jiān)持靶向治療、精確懲治。群眾利益無(wú)小事，卡片雖小，但一頭連著黨的關(guān)懷溫暖，一頭連著群眾的熱切期盼，承載的是黨心民心。我們從群眾最關(guān)切、最急需解決的“一卡通”問(wèn)題入手，著力解決侵害群眾利益的腐敗和作風(fēng)問(wèn)題，讓群眾感到事情有人管、利益有人維護(hù)。除此之外，在工作方式上，需要督促各有關(guān)職能部門協(xié)同聯(lián)動(dòng)、密切配合，這樣才能增強(qiáng)工作合力，才能保證治理實(shí)效。
主持人：黎家遠(yuǎn)同志，也請(qǐng)您給我們介紹一下。
黎家遠(yuǎn)：通過(guò)這次整治，我們深刻地認(rèn)識(shí)到，相關(guān)職能部門在制定惠民惠農(nóng)政策的過(guò)程中，要精準(zhǔn)領(lǐng)會(huì)貫徹黨中央精神，切忌形式主義、官僚主義。要帶著對(duì)群眾深厚的感情謀劃、思考問(wèn)題，在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上對(duì)實(shí)際情況進(jìn)行科學(xué)研判分析，防范政策實(shí)施過(guò)程中可能出現(xiàn)的各種漏洞與風(fēng)險(xiǎn)，讓黨和政府的政策真正回應(yīng)人民群眾期盼，充分體現(xiàn)出堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想。
主持人：專項(xiàng)治理后，“一卡通”管理還存在哪些問(wèn)題？下一步將會(huì)采取什么措施？
鄭東風(fēng)：專項(xiàng)治理后，違規(guī)代管、人卡分離等表象問(wèn)題基本得到解決，同時(shí)一些深層次的問(wèn)題逐漸浮現(xiàn)。比如，全省社會(huì)保障卡持卡人口覆蓋率遠(yuǎn)未達(dá)到90％，一些艱苦偏遠(yuǎn)地區(qū)銀行網(wǎng)點(diǎn)少，不方便群眾使用；信息公開(kāi)力度有待加強(qiáng)，資金分配發(fā)放情況不透明，群眾難以監(jiān)督。下一步，我們將督促主責(zé)部門強(qiáng)化監(jiān)督、系統(tǒng)治理，推動(dòng)建立惠民惠農(nóng)領(lǐng)域長(zhǎng)效機(jī)制，確保黨的惠民惠農(nóng)政策落實(shí)落地。
黎家遠(yuǎn)：財(cái)政部門也將于今年7月前，在全省范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)“一卡統(tǒng)”的目標(biāo)，從源頭上堵塞“一卡通”管理漏洞。同時(shí)，我們也針對(duì)一些特殊困難群體社保卡的代持代管問(wèn)題正在制定管理辦法，對(duì)特殊困難群體社保卡的代持代管進(jìn)行規(guī)范。
鄭東風(fēng)：通過(guò)治理一卡通，我們深刻體會(huì)到民心是最大的政治。人民群眾反對(duì)什么、痛恨什么，我們就應(yīng)該堅(jiān)決防范和糾正什么，只有這樣才能不斷厚植黨執(zhí)政的群眾基礎(chǔ)，真正得到人民群眾的擁護(hù)。
主持人：好的，非常感謝兩位嘉賓就“一卡通”專項(xiàng)治理工作中的一些經(jīng)驗(yàn)和做法與我們展開(kāi)交流。
新起點(diǎn)，再出發(fā)。十九屆中央紀(jì)委三次全會(huì)對(duì)全面從嚴(yán)治黨作出新部署新要求，我們要堅(jiān)決貫徹落實(shí)好全會(huì)精神，繼續(xù)堅(jiān)持靶向治療、精確懲治，持續(xù)整治群眾身邊腐敗和作風(fēng)問(wèn)題，讓人民群眾有更多更直接更實(shí)在的獲得感、幸福感、安全感。
再次感謝兩位嘉賓做客我們的演播室，也非常感謝各位網(wǎng)友的收看，我們下期再見(jiàn)！