“名股實(shí)債”，讓脫貧項(xiàng)目“竹籃打水”
中央第十二巡視組向云南省委反饋脫貧攻堅(jiān)專項(xiàng)巡視情況指出，“有關(guān)職能部門(mén)落實(shí)監(jiān)管責(zé)任不到位，有的產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目搞‘名股實(shí)債’”，要求云南省委認(rèn)真梳理今后兩年脫貧攻堅(jiān)工作任務(wù)，堅(jiān)持目標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，貫徹精準(zhǔn)方略，高質(zhì)量完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)。
“名股實(shí)債”在扶貧領(lǐng)域中通常表現(xiàn)為，相關(guān)職能部門(mén)利用國(guó)家扶貧政策，動(dòng)員貧困戶辦理無(wú)息或低息貸款，然后將貸款轉(zhuǎn)借給企業(yè)、合作社等經(jīng)營(yíng)主體進(jìn)行經(jīng)營(yíng)管理，靠分紅扶貧。一旦這些經(jīng)營(yíng)主體經(jīng)營(yíng)管理不善，貧困戶將蒙受損失。是不是真扶貧，關(guān)鍵看貧困群眾能不能得到真實(shí)惠。這其中，扶貧資金的使用監(jiān)管顯得十分重要。“名股實(shí)債”所暴露出的扶貧資金使用問(wèn)題，發(fā)人深省。
扶貧“奶酪”誰(shuí)在覬覦
云南省巍山彝族回族自治縣將給3146戶貧困戶的無(wú)息貸款1.57億元，轉(zhuǎn)借給26家企業(yè)，靠利息分紅扶貧，結(jié)果部分企業(yè)償還本息困難。
近幾年，全國(guó)上下脫貧攻堅(jiān)啃下一塊又一塊“硬骨頭”，中國(guó)的減貧實(shí)踐舉世矚目。但與此同時(shí)，諸如巍山縣發(fā)生的“名股實(shí)債”之類的扶貧資金使用問(wèn)題，在一些地方仍舊花樣百出，有的甚至觸目驚心。
有少數(shù)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，在脫貧攻堅(jiān)的硬任務(wù)面前，沒(méi)有做好調(diào)查研究的功課，在使用扶貧資金、落實(shí)扶貧項(xiàng)目時(shí)脫離實(shí)際，不顧市場(chǎng)規(guī)律，“三天打魚(yú)，兩天曬網(wǎng)”，發(fā)展扶貧產(chǎn)業(yè)不見(jiàn)實(shí)效。黑龍江省大慶市紅崗區(qū)杏樹(shù)崗鎮(zhèn)中內(nèi)泡村村“兩委”盲目決策，管理不善，致使該村投資21.43萬(wàn)元建設(shè)的麻鴨養(yǎng)殖場(chǎng)長(zhǎng)期處于閑置狀態(tài)，養(yǎng)殖的1.2萬(wàn)只麻鴨鴨雛大量丟失、死亡。貴州省三都縣將生態(tài)鴿養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)列為縣重點(diǎn)精準(zhǔn)扶貧主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)之一，先后成立縣生態(tài)鴿循環(huán)養(yǎng)殖項(xiàng)目精準(zhǔn)扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、縣生態(tài)鴿養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)發(fā)展辦公室。兩個(gè)辦公室成立后均未按要求開(kāi)展實(shí)際工作，導(dǎo)致項(xiàng)目推進(jìn)緩慢，1204.05萬(wàn)元生態(tài)鴿項(xiàng)目扶貧資金閑置。
眾所周知，扶貧資金專款專用，必須用于扶貧事業(yè)。但仍有人覬覦良久，處心積慮地想著要把這筆資金為“我”所用、挪作他用。內(nèi)蒙古自治區(qū)扶貧辦原黨組書(shū)記、主任劉忠誠(chéng)等人違規(guī)向扶貧基金會(huì)借款74萬(wàn)余元為職工發(fā)放福利、違規(guī)挪用公用經(jīng)費(fèi)為班子成員支付房租和公車補(bǔ)助，共挪用234萬(wàn)余元扶貧專項(xiàng)資金。劉忠誠(chéng)等人因貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于脫貧攻堅(jiān)重大決策部署不力、作風(fēng)漂浮，受到撤銷黨內(nèi)職務(wù)、政務(wù)撤職處分。其他相關(guān)責(zé)任人也受到相應(yīng)處理。
最令群眾深惡痛絕的是，有人竟敢在“救命錢(qián)”上動(dòng)心眼、下黑手，有些惡行甚至到了令人發(fā)指的地步。重慶安全技術(shù)職業(yè)學(xué)院原院長(zhǎng)杜曉陽(yáng)“雞腳桿上刮油”，把黨和國(guó)家對(duì)學(xué)生的資助政策當(dāng)作自己的發(fā)財(cái)路徑，安排他人套取國(guó)家職業(yè)學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生生活資助款643萬(wàn)余元。她將學(xué)子們的資助款用于美容養(yǎng)顏、涂脂抹粉，追求高消費(fèi)。臉型可以重塑，人生不能重來(lái)。重慶市紀(jì)委監(jiān)委給予杜曉陽(yáng)開(kāi)除黨籍處分，按規(guī)定取消其退休待遇；收繳其違紀(jì)所得；將其涉嫌犯罪問(wèn)題調(diào)查結(jié)果及所涉款物移送司法機(jī)關(guān)依法處理。
“利民之事，絲發(fā)必興；厲民之事，毫末必去。”與民爭(zhēng)利，扶貧“奶酪”不能物盡其用，勢(shì)必影響貧困群眾對(duì)早日脫貧的信心，影響脫貧攻堅(jiān)的進(jìn)程和效果。
制度“空轉(zhuǎn)”監(jiān)管失守
“名股實(shí)債”這類扶貧資金使用問(wèn)題的產(chǎn)生，折射出少數(shù)黨員干部扶貧工作方法和工作作風(fēng)不嚴(yán)不實(shí)，既是形式主義、官僚主義在作祟，更是政治意識(shí)、責(zé)任意識(shí)缺失的具體體現(xiàn)。如果不嚴(yán)加治理，就容易使貧困群眾的“救命錢(qián)”變成中看不中用的“空頭支票”，滿懷期待的脫貧愿望變成不可捉摸的“海市蜃樓”。
現(xiàn)實(shí)表明，制度“空轉(zhuǎn)”，監(jiān)管層層失守，使得扶貧資金原本較為嚴(yán)格的審批、核發(fā)流程，被人屢屢鉆了空子。廣東省中山市港口鎮(zhèn)一名股級(jí)干部11年間作案500余次，累計(jì)虛報(bào)冒領(lǐng)民政扶貧專項(xiàng)資金3500多萬(wàn)元。在此過(guò)程中，鎮(zhèn)社會(huì)事務(wù)局和財(cái)政分局負(fù)責(zé)人、分管鎮(zhèn)黨委委員、鎮(zhèn)長(zhǎng)、鎮(zhèn)黨委書(shū)記、銀行工作人員等人竟都認(rèn)為前面有人審核過(guò)，就草草簽字了事。漏洞百出的作案手段，就這樣一次次蒙混過(guò)層層審批審核；一群監(jiān)管“懶貓”，就這樣將一只偷吃扶貧“奶酪”的“老鼠”越養(yǎng)越大。
少數(shù)黨員干部責(zé)任心缺失，行動(dòng)力遲緩，將“救急如救火”的扶貧資金懶洋洋、慢吞吞地處置，導(dǎo)致扶貧資金的使用績(jī)效大打折扣。比較典型的是，2017年7月7日，財(cái)政部以“特急”件形式印發(fā)相關(guān)《通知》，安排專項(xiàng)資金4000萬(wàn)元用于支持甘肅省貧困革命老區(qū)扶貧開(kāi)發(fā)。7月11日省財(cái)政廳收到通知，但甘肅省財(cái)政廳農(nóng)業(yè)二處原處長(zhǎng)金中，以及時(shí)任分管副廳長(zhǎng)楊之春等領(lǐng)導(dǎo)干部，一心只當(dāng)“二傳手”。直到12月6日省財(cái)政廳才完成專項(xiàng)資金分配工作，致使中央財(cái)政下達(dá)專項(xiàng)扶貧資金在省級(jí)財(cái)政滯留了146天，實(shí)在有負(fù)群眾殷切期待。省財(cái)政廳黨組被責(zé)令向省委作出書(shū)面檢查，金中受到誡勉談話處理并被免職，楊之春被免職并調(diào)離省財(cái)政廳，其他相關(guān)責(zé)任人也受到相應(yīng)處理。
一些職能部門(mén)及其責(zé)任人對(duì)扶貧資金“一撥了之”，至于后續(xù)管理如何，卻并不放在心上。在看過(guò)一些發(fā)生在基層的典型案例之后，江西省崇義縣紀(jì)委監(jiān)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室主任黃嘯認(rèn)為，由于扶貧資金政策性、時(shí)效性比較強(qiáng)，在基層一線容易出現(xiàn)手續(xù)不完備就撥付資金的情況。撥付以后，資金被誰(shuí)用了，用在何處，成效如何，沒(méi)人跟蹤負(fù)責(zé)，沒(méi)有動(dòng)態(tài)監(jiān)管評(píng)估，就容易降低資金使用效率，助長(zhǎng)違紀(jì)違法行為。再加上有些地方和部門(mén)“開(kāi)門(mén)迎監(jiān)督”的力度不夠，信訪舉報(bào)的渠道單一，沒(méi)有千萬(wàn)雙群眾的眼睛盯著，一些人在僥幸心理的作用下，就干起了優(yōu)親厚友、截留私分、貪污挪用的勾當(dāng)。
從扶貧領(lǐng)域易發(fā)多發(fā)的腐敗和職務(wù)犯罪分析，G20反腐敗追逃追贓研究中心助理研究員楊超認(rèn)為，預(yù)防措施不足導(dǎo)致容易出現(xiàn)冒領(lǐng)扶貧款項(xiàng)的行為；一些人員存在挪用扶貧款項(xiàng)的僥幸心理，說(shuō)明監(jiān)督機(jī)制有待完善，對(duì)具體人員的監(jiān)督還不夠到位；問(wèn)題大多發(fā)生在農(nóng)村基層法律意識(shí)相對(duì)薄弱的地方，反映出落實(shí)扶貧工作不顧程序的問(wèn)題，為腐敗和違法犯罪行為發(fā)生埋下隱患。
“繡花功夫”如何下足
扶貧領(lǐng)域“名股實(shí)債”問(wèn)題的發(fā)生，再次警醒我們——今天，2020年全面建成小康社會(huì)已進(jìn)入沖刺階段，如何做實(shí)做細(xì)扶貧資金的監(jiān)督，堵住制度漏洞，需要我們認(rèn)真反思問(wèn)題，總結(jié)出好經(jīng)驗(yàn)、好做法，讓群眾更充分地享受到黨和政府的陽(yáng)光雨露。
習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“要認(rèn)真開(kāi)展扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問(wèn)題專項(xiàng)治理，加強(qiáng)扶貧資金管理，對(duì)挪用、貪污扶貧款項(xiàng)的行為嚴(yán)懲不貸。”守好貧困群眾的“救命錢(qián)”，需要監(jiān)管部門(mén)和身處脫貧攻堅(jiān)一線的黨員干部下足一番“繡花功夫”。
“要保障每一筆扶貧錢(qián)款都清清楚楚，一線扶貧干部清清白白”，北京大學(xué)廉政建設(shè)研究中心副主任莊德水認(rèn)為，關(guān)鍵在于加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，將工作觸角延伸到基層，為脫貧攻堅(jiān)提供政治保障，避免脫貧攻堅(jiān)政策陷入空轉(zhuǎn)。
加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)重在做實(shí)做細(xì)監(jiān)督。如何將監(jiān)督有力延伸到“最后一公里”，消除扶貧資金使用過(guò)程中的“風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)”？江西省委常委、省紀(jì)委書(shū)記、省監(jiān)委主任孫新陽(yáng)認(rèn)為，要做足“讓老百姓心情好”的文章，勇于打破慣性思維，積極探索更有針對(duì)性的監(jiān)督方式。在該省贛州市，相關(guān)職能部門(mén)通過(guò)下發(fā)《扶貧政策項(xiàng)目資金公開(kāi)手冊(cè)》，用老百姓看得懂的列表形式，全面公開(kāi)精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目安排、資金落實(shí)、低保救助發(fā)放情況及監(jiān)督舉報(bào)方式等群眾關(guān)心關(guān)注的信息。同時(shí)，充分運(yùn)用“大數(shù)據(jù)”手段，打破“數(shù)據(jù)孤島”，通過(guò)數(shù)據(jù)比對(duì)，對(duì)易地扶貧搬遷、教育扶貧、產(chǎn)業(yè)信貸扶貧等扶貧資金落實(shí)情況進(jìn)行全面“掃描”，仔細(xì)篩查問(wèn)題線索，公開(kāi)回應(yīng)群眾關(guān)切，讓這項(xiàng)民生工程時(shí)時(shí)處處充滿“陽(yáng)光的味道”。
湖南大學(xué)廉政研究中心執(zhí)行主任袁柏順在接受本報(bào)記者采訪時(shí)表示，守護(hù)好貧困群眾的“救命錢(qián)”，整治群眾身邊腐敗和作風(fēng)問(wèn)題，最大的挑戰(zhàn)擺在基層黨委政府和基層紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)面前，需要他們切實(shí)履行主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，動(dòng)真碰硬，敢于斗爭(zhēng)。要高懸巡視巡察利劍，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，形成震懾，強(qiáng)化成果運(yùn)用。比如，湖南省郴州市根據(jù)在日常監(jiān)督檢查、專項(xiàng)巡察中發(fā)現(xiàn)的產(chǎn)業(yè)扶貧領(lǐng)域突出問(wèn)題，總結(jié)出經(jīng)驗(yàn)，列出28個(gè)負(fù)面清單加強(qiáng)對(duì)扶貧領(lǐng)域的監(jiān)督，不放過(guò)一個(gè)項(xiàng)目，不忽視一個(gè)環(huán)節(jié)，不遺漏一筆資金，確保對(duì)產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)監(jiān)督全覆蓋。
經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的實(shí)踐，四川省達(dá)州市委常委、市紀(jì)委書(shū)記、市監(jiān)委代主任熊隆東表示，解決好扶貧資金使用等群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，需要在“精準(zhǔn)”二字上下足功夫——精準(zhǔn)聚焦、精準(zhǔn)整治、精準(zhǔn)防范群眾痛點(diǎn)難點(diǎn)焦點(diǎn)。達(dá)州市緊盯“錢(qián)、卡、人”，嚴(yán)肅查處民生領(lǐng)域虛報(bào)冒領(lǐng)、截留挪用、優(yōu)親厚友等問(wèn)題。采取“敦促令限時(shí)說(shuō)、組織干部全面清、公開(kāi)公示群眾督、違紀(jì)資金現(xiàn)場(chǎng)退”方式，督促違紀(jì)人員主動(dòng)上交違紀(jì)款。同時(shí)，規(guī)范資金發(fā)放，變“一卡通”為“一卡統(tǒng)”，確保各類民生資金及時(shí)安全足額到賬。（袁海濤 黃嘉卿 楊明城）