對北京市昌平區(qū)六合成農(nóng)業(yè)園違規(guī)“大棚房”進(jìn)行拆除整改
北京市昌平區(qū)六合成農(nóng)業(yè)園違規(guī)“大棚房”拆除整改清理后全景
前不久，在北京全市領(lǐng)導(dǎo)干部警示教育大會上，昌平區(qū)委、昌平區(qū)政府黨組、市規(guī)劃國土委昌平分局黨組、昌平區(qū)委農(nóng)工委、昌平區(qū)崔村鎮(zhèn)黨委等5個黨組織被點名通報。
這5個黨組織被點名，源于北京市紀(jì)委監(jiān)委去年就昌平區(qū)“大棚房”問題整而未治進(jìn)行的一場問責(zé)。這次被問責(zé)的還有20名相關(guān)責(zé)任人，他們有的“工作作風(fēng)不硬，在打擊違法建設(shè)中疏于監(jiān)管”，有的“履職不到位，使巡查流于形式”……就這樣，在昌平區(qū)，本該用于種植農(nóng)作物的大棚卻“種”出了房子，重拳集中整治不到一年，同樣的問題卻又卷土重來。
瘋狂逐利，農(nóng)用大棚里“種”出房子；流于形式，未形成驗收報告即上報整改完畢——
野蠻生長的“大棚房”
2009年，北京市昌平區(qū)居民胡德路以北京市六合成農(nóng)業(yè)有限公司（以下簡稱“六合成公司”）的名義與昌平區(qū)崔村鎮(zhèn)南莊營村經(jīng)濟(jì)合作社簽訂土地合同，承包南莊營村346畝土地建設(shè)日光溫室大棚，租期為30年。合同約定，這些土地用于發(fā)展法律政策允許的涉農(nóng)項目。
原本從事民營醫(yī)療行業(yè)的胡德路稱，當(dāng)時之所以決定投資農(nóng)業(yè)，一個原因是昌平區(qū)將承辦世界第七屆草莓大會，并出臺了一系列政策鼓勵發(fā)展以種植草莓為主的設(shè)施農(nóng)業(yè)。簽訂土地承包合同后，六合成公司陸續(xù)建設(shè)了178棟大棚。
但未曾想到的是，之后草莓出現(xiàn)滯銷，大棚種植陷入虧損。六合成公司陸續(xù)將大棚轉(zhuǎn)租給個人，租金為每棟大棚每年6000元，租期從2年到20年不等。
“搞農(nóng)業(yè)利潤比較低，周期也比較長，不少像六合成這樣的企業(yè)一虧損就堅持不住了，便想辦法把大棚轉(zhuǎn)租出去，這樣來錢快。”當(dāng)?shù)匾晃恢槿苏f。
“一轉(zhuǎn)就靈”的秘密在于，轉(zhuǎn)租出去的大棚不再用于純農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。據(jù)上述知情人介紹，租大棚的人大多數(shù)是北京城區(qū)人，租賃大棚的目的是種蔬菜、水果自用，“有屬于自己的一塊地，周末帶親朋來這玩玩”。
大棚轉(zhuǎn)租到個人手中后，有的在大棚周圍建起了鐵柵欄并上了鎖，有的在大棚旁修建了硬化的水泥路面，有的對大棚的耳房進(jìn)行了擴(kuò)建，有的甚至在大棚內(nèi)蓋起了農(nóng)家院、挖了地下室……
就這樣，農(nóng)業(yè)大棚逐步變成了當(dāng)?shù)鼐用窨谥械摹按笈锓俊保恍┮詧@區(qū)形式存在的農(nóng)業(yè)公司，也逐步把園區(qū)的名稱從“農(nóng)業(yè)園”改為“觀光園”。在六合成農(nóng)業(yè)園內(nèi)，甚至還出現(xiàn)了一棟對外營業(yè)的餐廳。
2017年8月，北京市統(tǒng)一部署的“大棚房”整治揭開了該問題的蓋子。官方數(shù)據(jù)顯示：這場在全市范圍開展的問題大棚集中整治，排查16．9萬棟大棚，清理整治“大棚房”150宗、問題大棚7887棟。
其中，認(rèn)定六合成農(nóng)業(yè)園存在違規(guī)大棚70棟。這70棟大棚被納入市區(qū)兩級整治臺賬，由昌平區(qū)委農(nóng)工委和市規(guī)劃國土委昌平分局聯(lián)合整改。隨后不久，昌平區(qū)委農(nóng)工委、市規(guī)劃國土委昌平分局和崔村鎮(zhèn)政府組織了一次聯(lián)合驗收，未形成驗收報告即向有關(guān)部門上報“已整改完畢”。
至此，從當(dāng)?shù)卣墓俜轿募峡矗按笈锓俊币言诓絽^(qū)絕跡了。
甩手掌柜，土地所有方只管收錢不問用途；推諉塞責(zé)，有關(guān)部門不擔(dān)當(dāng)不履責(zé)讓整治成為“一陣風(fēng)”——
整治不到一年就死灰復(fù)燃
“500平方米私家莊園，在北京只需十幾萬一套，不僅能住人，還能種菜、燒烤、垂釣，打造都市人的田園夢想……”2018年6月2日早上，央視《朝聞天下》曝光了昌平區(qū)某地農(nóng)業(yè)大棚內(nèi)違法建設(shè)居住屋舍，包裝成“田園庭院”對外租售一事。
電視畫面顯示，一個自稱是園區(qū)開發(fā)商的人稱，他們租售的大棚一百多平方米，院是一百六七十平方米，一個小配房大概十七八平方米，并稱“20年的租賃價格為17萬，簽訂合同后，租戶可以任意裝修，如果嫌配房小，還可以在大棚里做文章。”
這則新聞曝光的不是別處，正是在2017年上報“已整改完畢”的六合成農(nóng)業(yè)園。
“看到新聞報道時，感覺很震驚，2017年我們對全鎮(zhèn)范圍內(nèi)的所有大棚進(jìn)行了整治，覺得不可能再出現(xiàn)這樣的事情了。”昌平區(qū)崔村鎮(zhèn)黨委書記韓軍說。該新聞播出的當(dāng)天中午，韓軍就帶隊到六合成農(nóng)業(yè)園實地查看，發(fā)現(xiàn)不少大棚與去年整改時提出的標(biāo)準(zhǔn)有很大差距。
經(jīng)查，六合成農(nóng)業(yè)園區(qū)內(nèi)有44棟違建大棚，主要表現(xiàn)為地面硬化、私建圍欄、私搭頂棚、置備生活設(shè)施等問題，同時存在媒體曝光的轉(zhuǎn)租等行為。
上報“已整改完畢”的“大棚房”，為何不到一年就死灰復(fù)燃了呢？
據(jù)調(diào)查，2017年的整治過后，很多承租六合成農(nóng)業(yè)園的租戶認(rèn)為，“整治是一陣風(fēng)，風(fēng)頭過了就沒事兒了”，集中整治一結(jié)束就又豎起圍欄，在大棚里搞非農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)。有一些租戶通過中介市場將大棚轉(zhuǎn)租給了其他人，新承租人不了解相關(guān)政策，一接手就搞生活設(shè)施建設(shè)。
昌平區(qū)南莊營村是六合成農(nóng)業(yè)園租用土地的所有方。該村與農(nóng)業(yè)園近在咫尺，為何未能發(fā)現(xiàn)眼皮子底下的“大棚房”呢？采訪中，南莊營村負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)的村委委員李振雨以“隱蔽得很”“有柵欄”等為由，稱村里無法實現(xiàn)有效監(jiān)管。
該村黨支部書記宗寶國掰著指頭給記者算了這么一筆賬：南莊營村底子薄、經(jīng)濟(jì)收入少，僅六合成農(nóng)業(yè)園一項，每年就能給村里帶來上百萬元的土地租金收入——這對村里來說是一筆很大的收入。宗寶國坦言：“當(dāng)時只看重按照合同約定把租金收回來，保護(hù)耕地意識比較薄弱。”
韓軍稱，鎮(zhèn)政府有一支近百人的日常巡查隊，但他也承認(rèn)：日常巡查存在監(jiān)管不到位，嘴上喊得響、實際行動少等問題。而對土地和大棚有管理職責(zé)的規(guī)劃國土、農(nóng)業(yè)部門又相互推諉——北京市規(guī)劃國土委昌平分局認(rèn)為，自己是按項目為單位對土地使用情況進(jìn)行監(jiān)管，農(nóng)用大棚里面是不是種農(nóng)作物，應(yīng)該由農(nóng)工委管；而昌平區(qū)委農(nóng)工委認(rèn)為，自己只管補貼發(fā)放，大棚種植了農(nóng)作物就給補貼，不種植就不給補貼，至于違規(guī)用地，應(yīng)該規(guī)劃國土部門管理。
村委會“一租了之”、鎮(zhèn)里巡查有名無實，市規(guī)劃國土委昌平分局和昌平區(qū)委農(nóng)工委都認(rèn)為“大棚房”問題不歸自己管……就這樣，“大棚房”從無到有，整而未治。
聞風(fēng)而動，一個月內(nèi)清除所有問題大棚；嚴(yán)抓嚴(yán)管，壓實主體責(zé)任守住耕地保護(hù)紅線——
嚴(yán)肅問責(zé)，堅決遏制問題反彈
“要牢牢守住耕地保護(hù)這條紅線，對有關(guān)問題立即整改，并舉一反三，對任何違法違規(guī)占地、改變耕地性質(zhì)和用途的行為都要嚴(yán)肅查處糾正，堅決剎住違法違規(guī)占地、私蓋大棚房歪風(fēng)。”昌平區(qū)“大棚房”問題被媒體曝光后，中共中央政治局委員、北京市委書記蔡奇先后三次作出批示，并于2018年6月14日到昌平區(qū)現(xiàn)場督察督辦“大棚房”問題整改工作。北京市委副書記、市長陳吉寧主持召開專題會，布置專項整治方案。
4天后，六合成農(nóng)業(yè)園內(nèi)44棟“大棚房”全部清理完畢，拆除違建近37．5畝。經(jīng)國土部門鑒定，六合成農(nóng)業(yè)園違法占地共造成22．19畝耕地（包括基本農(nóng)田16．51畝）的土壤耕作層嚴(yán)重破壞。在隨后一個月時間內(nèi)，昌平區(qū)清查發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)農(nóng)業(yè)大棚設(shè)施6193棟，并進(jìn)行了整改。
與此同時，北京市、昌平區(qū)兩級紀(jì)委監(jiān)委啟動對六合成農(nóng)業(yè)園違建“大棚房”問題的責(zé)任追究。2018年6月21日，北京市紀(jì)委監(jiān)委對昌平區(qū)委、昌平區(qū)政府黨組、市規(guī)劃國土委昌平分局黨組、昌平區(qū)委農(nóng)工委、昌平區(qū)崔村鎮(zhèn)黨委等5個黨組織和20名相關(guān)責(zé)任人問責(zé)。
北京市紀(jì)委監(jiān)委第六紀(jì)檢監(jiān)察室負(fù)責(zé)人說：“‘大棚房’死灰復(fù)燃的根源在于昌平區(qū)委、區(qū)政府和相關(guān)職能部門，以及鎮(zhèn)、村對農(nóng)地農(nóng)用的要求重視不夠，落實不到位，嚴(yán)守耕地紅線意識淡漠，監(jiān)管查處推諉扯皮、臨陣畏縮，不擔(dān)當(dāng)、不作為，對黨中央和市委、市政府決策部署落實不到位。”
去年7月，昌平區(qū)召開“大棚房”整治專題會，要求“大棚房”整治必須一抓到底，確保取得實效。對照北京市《大棚類設(shè)施農(nóng)業(yè)項目違法違規(guī)用地整改標(biāo)準(zhǔn)》，昌平區(qū)對全區(qū)所有大棚設(shè)施均標(biāo)號登記、拍照建檔，具體位置、項目名稱、建設(shè)主體、合同約定、經(jīng)營情況、補貼情況等全部記錄在案，做到“一棚一檔”。
“全市各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要樹牢‘四個意識’、堅決做到‘兩個維護(hù)’，持續(xù)跟蹤檢查‘大棚房’整改情況，對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部涉嫌職務(wù)違法、職務(wù)犯罪的問題線索要深挖細(xì)查，一查到底。”去年年底，北京市委常委、市紀(jì)委書記、市監(jiān)委主任陳雍帶隊，不發(fā)通知、不打招呼到延慶區(qū)、昌平區(qū)和朝陽區(qū)，檢查“大棚房”專項整治工作落實情況，現(xiàn)場督促整改責(zé)任落實到位。北京市紀(jì)委監(jiān)委成立工作專班，建立線索移送和統(tǒng)一管理機(jī)制，對“大棚房”相關(guān)問題線索統(tǒng)一管理并及時轉(zhuǎn)辦督辦。截至目前，北京各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)開展現(xiàn)場檢查786次、約談205人、談話提醒45人，發(fā)出監(jiān)察建議10份，有力推動了“大棚房”問題整改落實。（田國壘）
短評 ｜ 嚴(yán)問責(zé)剎住整改“假把式”
農(nóng)用大棚里“長”出違規(guī)建筑卻沒人管；“重拳”整治不到一年，問題就死灰復(fù)燃。“大棚房”整治咋就這么難？
“大棚房”亂象的出現(xiàn)及反彈，相關(guān)監(jiān)管部門失職失責(zé)、作風(fēng)漂浮、不擔(dān)當(dāng)不作為是主要原因。在眼皮子底下發(fā)生的私搭亂建，直到媒體曝光后才表示“很震驚”；日常巡查光嘴上喊喊，不動真格；一到“硬碰硬”整治的時候，就拿“不歸我管”“沒有這個權(quán)限”等理由推諉；未形成驗收報告就給上級匯報“已整改完畢”……這些都是典型的形式主義、官僚主義。形式主義害死人，官僚主義耽誤事。如果只是寫份報告交差，“溜達(dá)”一遍過關(guān)，整治變成“一陣風(fēng)”，出現(xiàn)農(nóng)用大棚里“長”出房子這樣的怪事也就不足為奇了。
根治“大棚房”亂象，要通過嚴(yán)問責(zé)喚醒責(zé)任擔(dān)當(dāng)，要揪住“大棚房”問題發(fā)生、發(fā)酵、整治、反彈等各環(huán)節(jié)中失職失責(zé)行為和形式主義、官僚主義問題窮追猛打。此外，還要明晰責(zé)權(quán)、制定清單、細(xì)化要求、明確時限、落實到崗到人，避免泛泛布置，防止面上熱熱鬧鬧，落到細(xì)處推諉扯皮的問題。
“務(wù)農(nóng)重本，國之大綱。”耕地保護(hù)事關(guān)國家糧食安全、生態(tài)安全和社會穩(wěn)定，始終是國計民生的頭等大事。糧食生產(chǎn)根本在耕地，必須牢牢守住耕地保護(hù)紅線。除了北京，“大棚房”問題在很多地方也不同程度存在，各級黨委政府要提高政治站位，樹牢“四個意識”、堅決做到“兩個維護(hù)”，扎扎實實抓好整改；紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要立足職責(zé)定位，做好監(jiān)督的再監(jiān)督，以嚴(yán)肅問責(zé)剎住整改“假把式”，督促整到底、改到位。（黃興華）