北京在日常監(jiān)督、長(zhǎng)期監(jiān)督上積極探索創(chuàng)新
堅(jiān)持首善標(biāo)準(zhǔn) 做實(shí)政治監(jiān)督
“必須以政治監(jiān)督為統(tǒng)領(lǐng)；必須把紀(jì)律和監(jiān)督挺在前面；必須協(xié)調(diào)銜接四個(gè)監(jiān)督；必須一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐。”十九屆中央紀(jì)委三次全會(huì)后，北京市紀(jì)委監(jiān)委在日常監(jiān)督、長(zhǎng)期監(jiān)督上探索創(chuàng)新，審議通過《做實(shí)做細(xì)監(jiān)督職責(zé) 加強(qiáng)四個(gè)監(jiān)督協(xié)調(diào)銜接 高質(zhì)量推動(dòng)監(jiān)督工作的意見》，明確了“四個(gè)必須”的基本原則，把政治監(jiān)督貫穿于監(jiān)督全過程。
“首都無小事，事事連政治。”北京市各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)堅(jiān)定履行“兩個(gè)維護(hù)”政治責(zé)任，堅(jiān)持首善標(biāo)準(zhǔn)，探索強(qiáng)化監(jiān)督職能，特別是把日常監(jiān)督實(shí)實(shí)在在地做起來、做到位，使政治監(jiān)督更加聚焦、更加精準(zhǔn)、更加有力，彰顯首都特色和首善標(biāo)準(zhǔn)。
對(duì)黨中央交付北京的政治任務(wù)進(jìn)行全程監(jiān)督
春節(jié)后上班第一天，在冬奧監(jiān)察專員辦公室的白板前，工作人員對(duì)照2月份18項(xiàng)監(jiān)督工作重點(diǎn)任務(wù)分工圖，逐一梳理工作事項(xiàng)，明確責(zé)任人和完成時(shí)限。
“冬奧會(huì)場(chǎng)館和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)入關(guān)鍵一年，各項(xiàng)工程都要圍繞測(cè)試賽要求，倒排工期，確保按時(shí)完工。我們冬奧監(jiān)督工作也要跟上節(jié)奏，根據(jù)冬奧籌辦任務(wù)推進(jìn)情況，及時(shí)調(diào)整、深入監(jiān)督。像這樣的任務(wù)分工圖，每月都要更新，每一項(xiàng)工作都要及時(shí)完成。”冬奧監(jiān)察專員辦工作人員楊磊介紹。
為落實(shí)中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委和北京市委部署要求，2018年8月，北京市監(jiān)委向北京冬奧組委派出監(jiān)察專員，成立冬奧監(jiān)察專員辦，專門負(fù)責(zé)冬奧監(jiān)督工作。這既是貫徹習(xí)近平總書記“廉潔辦奧”重要批示精神的具體舉措，又是北京市深化監(jiān)察體制改革的創(chuàng)新之舉。
“籌辦好冬奧會(huì)是黨中央交付北京的一項(xiàng)重大政治任務(wù)，特別是春節(jié)前夕，習(xí)近平總書記來到冬奧組委辦公區(qū)考察北京冬奧會(huì)籌辦工作，使我們深受鼓舞。”冬奧監(jiān)察專員辦主任趙博文介紹：“我們進(jìn)駐以來，冬奧組委的領(lǐng)導(dǎo)和部門重視和支持監(jiān)督工作，我們會(huì)同冬奧組委監(jiān)審部，加強(qiáng)對(duì)重大資金使用、大宗物資采購(gòu)的過程監(jiān)督。結(jié)合冬奧工程分布區(qū)域廣、施工難度大、建設(shè)工期緊等特點(diǎn)，我們與市冬奧會(huì)工程建設(shè)指揮部保持密切溝通，發(fā)揮職能作用，協(xié)助推進(jìn)冬奧籌辦工作，探索建立了‘內(nèi)外結(jié)合、上下聯(lián)動(dòng)’的監(jiān)督體系，通過會(huì)議監(jiān)督、走訪調(diào)研、信息溝通、監(jiān)督檢查、線索處置等方式，做實(shí)做細(xì)冬奧監(jiān)督工作。”
截至目前，冬奧監(jiān)察專員已先后參加冬奧組委、市冬奧會(huì)工程建設(shè)指揮部等部門和單位召開的重要會(huì)議30余次，當(dāng)場(chǎng)指出問題并要求整改。冬奧監(jiān)察專員辦與國(guó)家審計(jì)署等單位建立定期溝通和線索雙向移送機(jī)制，已收集、接報(bào)信息50余份；對(duì)冬奧組委2018年追加支出預(yù)算的5個(gè)大額資金重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督檢查；開展重點(diǎn)談話100余次；快速處置兩起問題線索……
下一步，冬奧監(jiān)察專員辦將進(jìn)一步落實(shí)習(xí)近平總書記“廉潔辦奧”要求，堅(jiān)持高位推動(dòng)、專班統(tǒng)籌、過程監(jiān)督、直查快辦，讓冬奧會(huì)像冰雪一樣純潔干凈。
完善對(duì)重大國(guó)家戰(zhàn)略的協(xié)同監(jiān)督
“您好，我是河北省廊坊市紀(jì)委監(jiān)委工作人員，貴單位的協(xié)查函已經(jīng)收到，目前已經(jīng)協(xié)調(diào)相關(guān)部門完成核查，現(xiàn)將有關(guān)情況反饋給您。”
2018年11月，通州區(qū)紀(jì)委監(jiān)委在發(fā)現(xiàn)稅務(wù)系統(tǒng)問題線索后，展開對(duì)稅務(wù)系統(tǒng)的監(jiān)督檢查，根據(jù)工作進(jìn)展，需要調(diào)取相關(guān)人員張某材料，但張某居住在廊坊市，急需當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)部門協(xié)助。通州區(qū)紀(jì)委監(jiān)委迅速啟動(dòng)通州、武清、廊坊三地紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)協(xié)同工作機(jī)制，一封協(xié)查函迅速發(fā)往廊坊市紀(jì)委監(jiān)委。僅用一天時(shí)間就收到了情況反饋，高效完成了核查工作。而在以往工作中，這一核查時(shí)間至少要7天以上。
“通武廊”紀(jì)檢監(jiān)察協(xié)同工作機(jī)制的建立，是京津冀紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)協(xié)同推進(jìn)監(jiān)督的一個(gè)縮影。北京市各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)始終牢記習(xí)近平總書記“看北京首先從政治上看”的要求，加快協(xié)同監(jiān)督的步伐。北京市紀(jì)委監(jiān)委有關(guān)負(fù)責(zé)人帶隊(duì)，赴河北石家莊和張家口開展了對(duì)接檢查扶貧協(xié)作工作、協(xié)同冬奧監(jiān)督工作；大興區(qū)以問題為導(dǎo)向聯(lián)合武清區(qū)和廊坊市對(duì)服務(wù)北京大興國(guó)際機(jī)場(chǎng)工程建設(shè)情況、三地職能部門工作落實(shí)情況開展監(jiān)督檢查；駐北京市生態(tài)環(huán)境局紀(jì)檢監(jiān)察組加強(qiáng)對(duì)其他兩地黨員領(lǐng)導(dǎo)干部和監(jiān)察對(duì)象在大氣污染防治、“河長(zhǎng)制”等重要工作中不作為亂作為和違紀(jì)違法行為問題線索的通報(bào)和移送……
“北京市紀(jì)委、天津市紀(jì)委、河北省紀(jì)委聯(lián)合建立協(xié)同推進(jìn)監(jiān)督工作機(jī)制，旨在深入貫徹黨的十九大精神，實(shí)現(xiàn)好習(xí)近平總書記親自決策推動(dòng)的京津冀協(xié)同發(fā)展這一重大國(guó)家戰(zhàn)略。”北京市委常委、市紀(jì)委書記、市監(jiān)委主任陳雍表示，三地明確建立了協(xié)同推進(jìn)監(jiān)督聯(lián)席會(huì)議、問題線索移送、審查調(diào)查協(xié)作配合、聯(lián)合警示教育、日常交流學(xué)習(xí)等5項(xiàng)工作機(jī)制。
做好對(duì)群眾身邊問題的精準(zhǔn)監(jiān)督
“這本是一項(xiàng)便民工程，現(xiàn)在卻變成了擾民工程。”住在北京市豐臺(tái)區(qū)華源二里小區(qū)的張先生反映。
這位居民所說的“便民工程”，是豐臺(tái)區(qū)為解決居民停車難問題，在華源二里小區(qū)興建立體停車設(shè)施項(xiàng)目。但相關(guān)單位卻擅自更改用途，違規(guī)將便民停車服務(wù)擴(kuò)大為提供汽車修理、汽車美容、洗車等相關(guān)商業(yè)服務(wù)。
停車設(shè)施建設(shè)事“小”，群眾生活事“大”。豐臺(tái)區(qū)紀(jì)委監(jiān)委立即開展調(diào)查，發(fā)現(xiàn)盧溝橋鄉(xiāng)政府作為屬地停車設(shè)施管理責(zé)任部門，區(qū)交通委作為行政主管部門，在不同層面均存在履職不到位問題。針對(duì)這一失職失責(zé)問題，豐臺(tái)區(qū)紀(jì)委監(jiān)委對(duì)6名相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行了問責(zé)。
這是北京處理落實(shí)“街鄉(xiāng)吹哨、部門報(bào)到”中不作為的一起典型案例。“哨”沒吹好，“報(bào)到”也不積極，矛盾不解決、整改不落實(shí)、治標(biāo)不治本等問題也就接踵而至了。
“‘街鄉(xiāng)吹哨、部門報(bào)到’就是將‘以人民為中心’的思想融入基層治理全過程，我們將對(duì)這項(xiàng)工作的落實(shí)實(shí)施精準(zhǔn)監(jiān)督，對(duì)于個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部不把群眾利益當(dāng)回事，推諉扯皮、敷衍塞責(zé)的問題，我們將直查快辦、嚴(yán)肅處理。”豐臺(tái)區(qū)紀(jì)委監(jiān)委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示。
民有所呼、我有所應(yīng)。北京市各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)通過調(diào)研，結(jié)合人民群眾在脫貧致富、就業(yè)、教育、醫(yī)療、社會(huì)治理、生態(tài)環(huán)境等方面的現(xiàn)實(shí)需求，建立重點(diǎn)監(jiān)督臺(tái)賬，對(duì)“不吹哨”“亂吹哨”“不報(bào)到”“慢報(bào)到”、工作方法簡(jiǎn)單、坐等“吹哨”、擅自轉(zhuǎn)移責(zé)任主體等開展執(zhí)紀(jì)監(jiān)督。截至2018年底，全市各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)“吹哨報(bào)到”中存在的相關(guān)問題331個(gè)，問責(zé)91人，立案查處38人。
突出對(duì)形式主義、官僚主義的長(zhǎng)期監(jiān)督
“大興區(qū)青云店鎮(zhèn)黨委對(duì)鎮(zhèn)域內(nèi)‘大棚房’專項(xiàng)整治工作重視不夠，整改不到位不徹底，導(dǎo)致部分大棚項(xiàng)目生活設(shè)施清理不徹底，有人居住問題出現(xiàn)反彈回潮，責(zé)令該鎮(zhèn)黨委作出書面檢查……”
近日，北京市紀(jì)委監(jiān)委研究決定，再次對(duì)“大棚房”專項(xiàng)整治工作中新發(fā)現(xiàn)的豐臺(tái)、大興、昌平、平谷、密云五區(qū)的8個(gè)典型案例進(jìn)行曝光，針對(duì)相關(guān)基層黨組織履行主體責(zé)任不到位問題以及部分黨員干部和國(guó)家工作人員的失職瀆職行為，由相關(guān)區(qū)紀(jì)委監(jiān)委對(duì)大興區(qū)青云店鎮(zhèn)黨委、昌平區(qū)北七家鎮(zhèn)黨委2個(gè)黨組織進(jìn)行問責(zé)，對(duì)原平谷區(qū)規(guī)劃國(guó)土分局副調(diào)研員姚軍航等23名個(gè)人進(jìn)行立案審查，對(duì)原市規(guī)劃國(guó)土委執(zhí)法總隊(duì)副總隊(duì)長(zhǎng)鄭繼培、原市規(guī)劃國(guó)土委執(zhí)法總隊(duì)二室主任王威、原市規(guī)劃國(guó)土委懷柔分局國(guó)土所所長(zhǎng)劉年豐、原平谷區(qū)國(guó)土監(jiān)察執(zhí)法隊(duì)負(fù)責(zé)人費(fèi)永新、原市規(guī)劃國(guó)土委大興分局執(zhí)法隊(duì)隊(duì)員張振志5人采取留置措施。這是繼對(duì)“六合成”農(nóng)業(yè)園違建問題實(shí)施問責(zé)后，北京市對(duì)違法占地違法建設(shè)問題揮出的又一記“重拳”。
糧食生產(chǎn)根本在耕地，必須牢牢守住耕地保護(hù)紅線。然而，近年來非法占用耕地亂象頻出問題的背后，究竟是什么原因？
北京市紀(jì)委監(jiān)委的問責(zé)決定回答了這個(gè)問題：除了不法商人不計(jì)后果粗暴逐利外，最主要的原因就是相關(guān)監(jiān)管部門及工作人員“四個(gè)意識(shí)”不強(qiáng)，對(duì)習(xí)近平總書記指示批示落實(shí)不力，寫份報(bào)告就交差，“溜達(dá)”一遍就過關(guān)，整治變成“一陣風(fēng)”，作風(fēng)漂浮、不擔(dān)當(dāng)、不作為。究其根源，就是形式主義、官僚主義在作祟。
十九屆中央紀(jì)委三次全會(huì)強(qiáng)調(diào)，要以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，堅(jiān)決破除形式主義、官僚主義。形式主義、官僚主義是阻礙黨的路線方針政策和黨中央重大決策部署貫徹落實(shí)的大敵，必須窮追猛打，不留余地。
基于此，北京市出臺(tái)《關(guān)于集中整治形式主義官僚主義的實(shí)施意見》，緊盯對(duì)黨中央重大決策部署不敬畏、不在乎、喊口號(hào)、裝樣子的錯(cuò)誤表現(xiàn)，嚴(yán)肅查處空泛表態(tài)、應(yīng)景造勢(shì)、敷衍塞責(zé)、出工不出力等突出問題，特別是深刻汲取秦嶺違建別墅問題教訓(xùn)，加強(qiáng)違法占地違法建設(shè)等問題的監(jiān)督和治理，確保黨中央的方針政策在京華大地落地生根、開花結(jié)果，進(jìn)一步形成生動(dòng)實(shí)踐。
十九屆中央紀(jì)委三次全會(huì)指出，要強(qiáng)化對(duì)踐行“四個(gè)意識(shí)”，貫徹黨章和其他黨內(nèi)法規(guī)，執(zhí)行黨的路線方針政策和決議情況的監(jiān)督，督促黨員領(lǐng)導(dǎo)干部把“兩個(gè)維護(hù)”落實(shí)在實(shí)際行動(dòng)上。“北京市將堅(jiān)持定位向監(jiān)督聚焦，責(zé)任向監(jiān)督壓實(shí)，力量向監(jiān)督傾斜，進(jìn)一步突出政治監(jiān)督屬性。綜合運(yùn)用‘9＋X’監(jiān)督方式，主動(dòng)延伸監(jiān)督觸角，把監(jiān)督融入日常。”陳雍說。（郭云峰 任麗紅 張祎鑫）