圖為萬州區紀委監委干部向群眾講解該區黨員干部親屬涉權事項公開制度。李益東 攝
初春的山城，陽光明媚。重慶市大足區農業農村委公示欄貼出了該委干部親屬涉權事項情況：“區農業農村委安全科科長唐全仲的哥哥唐全孟，享受貧困戶節日慰問40元……”與此同時，在其親屬享受資金或項目實施所在村（社區），這些情況也公示了出來。
將黨員干部親屬涉權事項“雙向公示”，接受監督，是黨員干部親屬涉權事項公開制度的重要一環。這項制度在重慶全市推開以來，通過報告、比對、核查、公示、說明、監督執紀6個環節約束微權力，不僅讓老百姓心里敞亮了不少，帶來了更多實實在在的獲得感，基層干部也明顯感到制度的籠子越扎越緊。據統計，制度施行以來，重慶全市比對發現黨員干部親屬涉權事項33.6萬余條，核查出不符合條件享受政策3697人，發現問題線索4601條，組織處理855人、處分71人、移送司法機關2人，已有9370名干部及其親屬主動向組織說明情況。
以權謀私、優親厚友問題突出，手段五花八門——
基層微權力行使存亂象
大足區在重慶最早試行黨員干部親屬涉權事項公開制度。2016年底，大足區紀委常委會會議審議幾起由該區鎮街紀（工）委查辦案件的報告時發現，這幾起案件案情看似千差萬別，卻指向同一個問題：基層黨員干部利用職權優親厚友。該區紀委隨后組織開展了針對這一問題的專題調研。
專題調研發現，大足區近三年信訪舉報件和查辦件涉及黨員干部利用職權優親厚友問題的占民生類信訪件總數24％；巡察發現此類問題線索占問題線索總數的40％。例如，2015年保障性安居工程中，91戶通過虛報家庭收入、住房等資料違規享受廉租房實物配租待遇，其中，申請人或其配偶另外擁有房產的48戶，屬于財政供養人員的9戶，經商辦企業的5戶，繳納個人所得稅的14戶，擁有車輛的6戶，繳納住房公積金的7戶。“正是由于很多信息沒有‘曬’出來，一些黨員干部就利用職權優親厚友，影響了公平公正。”調研組有關負責人說。
經分析，近年來，各種惠民、惠農和社會幫扶、救助政策陸續出臺，少數黨員干部利用政策知曉率不高、部門間信息有效溝通不夠、部分流程監管不到位等漏洞，違規讓親友享受產業扶貧、建卡貧困戶待遇、低保、救災救濟、受災補助等問題比較突出。
重慶市紀委監委第八監督檢查室的一份調研報告也顯示，從全市層面看，基層黨員干部以權謀私、優親厚友問題較為突出，基層“微腐敗”案件數量占民生類案件總數近一半，且手段五花八門。
“有的是跑風漏氣型，針對一些項目、幫扶資金，通過提前告知親友、延后向社會公開項目獎勵資金等方式讓親友獲取好處；有的是瞞天過海型，與親屬共謀，通過偽造、虛報資料等方式獲取政策支持、資金補助；有的是明目張膽型，直接將工程項目交到親戚朋友的手上……”重慶市紀委監委第八監督檢查室主任汪橋生告訴記者。
2015年2月，萬州區茨竹鄉盛家村黨支部書記杜懷政在20多公里外的新田鎮為兒子舉辦婚禮，這可讓該村的幾名五保戶、建卡貧困戶犯了難：到底要不要送禮金？
“老人家，您都80多歲了，生活這么困難，又不是他的親戚，為啥還要送禮金呢？”“唉！就是因為不是他的親戚，才擔心不送的話會得罪他，來年把我的貧困戶名額給了別人！”在紀委工作人員調查杜懷政違紀問題時，一名貧困戶道出了自己的顧慮。
這種顧慮并非多余。之后紀委工作人員查明，2014年6月，杜懷政明知其弟弟家不符合建卡貧困戶條件，卻違規使其享受了相應待遇。事實上，他弟弟在萬州城區附近承建工程，且在2013年5月購買了一輛小轎車。
“一方面，有的群眾擔心不是基層干部的親友會被取消本應享受的惠農惠民政策，不得不勒緊褲腰帶‘巴結’干部。另一方面，有的基層干部因堅持原則沒照顧親友被親友數落；有的按照規定讓親友享受了惠農惠民政策又引來群眾猜疑，甚至信訪不斷；還有的為了避嫌走極端，親友該享受的干脆也不讓享受。”汪橋生說，這些問題不處理好，不僅直接損害群眾利益，讓惠民資金打水漂，更會影響黨群干群關系。
報告、比對、核查、公示、說明、監督執紀，環環相扣扎緊籠子——
把涉權事項“曬”出來
專題調研報告提交到大足區紀委常委會，難題同時擺上來：基層黨員干部微權力點多面廣，如何盡可能都納入制度的籠子？
“我記得常委會會議圍繞怎么破解這一難題討論了很久，最后的意見是用好科技手段，但具體怎么操作的我們心里也沒底。”大足區委常委、區紀委書記、區監委主任朱福榮說。
2017年3月，朱福榮到大足區民政局調研工作時，了解到該局有個“城鄉低保家庭部門聯動審核系統”，可以實現對低保戶是否買房等重要信息的核查。
“這件事讓我茅塞頓開。”朱福榮回去后，立即召集有關部門研究，將全區基層黨員干部及其親屬關系收集起來，調取惠民項目、惠民資金進行比對、核查。隨后，在重慶市紀委監委的統籌安排下，2017年5月，大足區開始試點建立黨員干部親屬涉權事項公開制度，最終形成了報告、比對、核查、公示、說明、監督執紀環環相扣的基層微權力約束機制。
具體來說，就是先由區級部門、鎮街行政及事業單位黨員，村社干部以及學校、醫院主要管理人員報告其親屬關系，建立黨員干部親屬關系數據庫；部門、鎮街在審批惠民資金和建設項目時，將惠民資金（項目）受益人信息數據與黨員干部上報的親屬關系進行比對；比對出涉及黨員干部親屬的事項，按照“誰審批、誰負責”原則100％進行合規性核查；對通過核查的涉權事項，在黨員干部所在單位和其親屬所在村（社區）或項目實施地分別進行公示；對核查發現不符合相關政策和規定的則及時取消，并作為問題或者問題線索移送紀檢監察機關。
“對于沒有經過比對、核查、公示的惠民資金和項目，不得審批或實施，區級以下紀檢監察組織還要對涉權事項按不低于30％的比例進行隨機抽查，區紀委監委按不低于10％的比例抽查。一旦發現問題嚴肅處理。”大足區紀委常委熊代偉說，這樣的操作，讓一些存在以權謀私、優親厚友等行為的黨員干部露出了馬腳。
得知這項制度即將施行后，大足區龍水鎮社會事務辦原副主任張安磊慌了神，因為其騙用個人信息資料的30戶群眾不少是黨員干部親屬。一旦進行比對、核查，他的伎倆很容易被識破。被查后張安磊交代，他之前跟人聲稱有“惠民項目”，辦理成功后每人每年可領取一定補助，實際上把30戶群眾申報為低保戶，通過這些群眾的銀行卡，騙取了90萬元低保資金供自己揮霍。為掩人耳目，他每月都會以困難補助或慰問金的名義，拿出一小部分發放給虛假低保戶。
2018年5月9日，重慶市紀委監委召開現場會，部署全市推開黨員干部親屬涉權事項公開工作，在這之后制發了《黨員干部親屬涉權事項公開答疑》，指導各區縣加快落實。
“科技手段讓群眾實現了‘遠程’監督。”綦江區委常委、區紀委書記、區監委主任賈如興介紹，這項制度推開后，他們將涉權事項納入已有的民生監察平臺，群眾只需要登錄平臺網站或者關注微信公眾號，無論身在何處，動動手指就可對黨員干部親屬是否享受惠民資金、承接工程項目等情況進行監督。
考慮重慶集大城市、大農村、大山區、大庫區于一體，居住分散，留守農村的多為老人行動不便，部分區縣結合實際“量身定制”公開方式。奉節縣在安坪鎮三坨村和永安街道羽聲社區將本村（社區）所有惠民政策、民生項目資金在電視上進行公開，群眾在家打開電視，就可查看本村干部、群眾涉權事項情況。
“公開是最好的監督，有了涉權事項公開制度后，感到了監督無處不在。”渝北區王家街道辦事處黨工委委員、組織委員幸坤琴說。
既給群眾明白、還干部清白，又管住了人、管住了事——
是“緊箍咒”，更是“防火墻”
“原來，彭其建的老丈人真是因為得了重病才享受到這筆臨時救助金，看來之前真是錯怪他了。”2月5日，巴南區龍洲灣街道道角村幾名村民看到公示欄張貼出涉權事項公示后，此前的疑慮消除了。
彭其建是龍洲灣街道辦事處工作人員，雖然他不具體負責臨時救助工作，但自從其岳父享受了6000元臨時救助金，風言風語就不絕于耳。
“有的村民沒有搞清楚，以為我在辦事處工作，通過‘關系’才讓岳父獲得救助。”彭其建說，涉權事項公開制度實施后，他如實向組織報告了情況。現在岳父獲得救助的原因、標準張榜公示，群眾看得清清楚楚，誤解也就沒了。
銅梁區石魚鎮黨委書記左春華介紹，三合村村委會主任秦學禮的3個堂哥都很貧困，但有一位村民長期反映，說秦學禮優親厚友。公示情況顯示，秦學禮確實不存在優親厚友情形，這名村民終于服了氣。聯豐村黨支部書記鄒興倫怕人說閑話，親兄弟鄒興志符合條件，卻一直不讓他申請低保。但是公示出來后，村里人都說，鄒興志該吃低保。
記者調查發現，在許多一心干事創業的黨員干部看來，這項制度是“緊箍咒”，更是“防火墻”“安全盾”，群眾看明白了，自己就清白了，群眾的合法權益也得到了保障。
“我再也沒有思想包袱了，輕裝上陣能更好地開展工作、服務群眾！”談到涉權事項公開制度為其澄清母親符合困難群眾臨時救助資格的事，九龍坡區黃桷坪街道灘子口社區干部王淇高興地說。
而在一些存在問題的黨員干部看來，這項制度卻是“撒手锏”，讓優親厚友無處遁形。
“涉權事項公開制度雖實施有一段時間了，但是自己認為那么多人報告，有點貓膩不一定會被發現，沒想到這項制度如此厲害。”近日，榮昌區直升鎮道觀村黨支部書記陳善榮在接受鎮紀委約談時后悔地說，今后一定不會再犯糊涂。
春節前夕，直升鎮啟動了2019年冬春救助款發放工作。收到各村上報的266份救助對象名單后，該鎮并沒有著急“照單發放”，而是按照黨員干部親屬涉權事項公開制度，先將名單導入黨員干部親屬涉權事項公開系統比對；7戶擬救助對象對應的鎮村黨員干部信息隨之跳轉到頁面；經該鎮民政辦核查，7戶均不符合救助標準，與之對應的這7名干部也就“現了形”。
“董書記，今天來，我有件事要向組織說明一下。”去年8月28日一早，彭水苗族土家族自治縣龍溪鎮紀委書記董瑩瑩的辦公室就迎來一名“特殊”的客人——燈光村黨支部書記焦某。
“之前，我未經集體研究，將村里公路維修和飲水工程項目交給我哥哥承建，現在我把事情說清楚，該退的錢退了，希望組織能對我寬大處理。”焦某主動交代自己的問題。
在黨員干部親屬涉權事項公開制度推開后，像焦某這樣選擇向組織主動說明問題的不在少數。彭水縣有940人主動說明問題，退還資金248萬元；武隆區775人主動說明問題；云陽縣693人主動說明問題；石柱縣307人主動說明問題……
前不久，巴南區界石鎮新玉村村民老湯找在村委會任副主任的侄子，請他賣自己一個人情，幫忙辦理低保，不料反被侄子做思想工作：“有了涉權事項公開制度，任何貓膩也逃不過監督的眼睛，照章辦事才是最好的選擇。”
“今年年初的市紀委全會，對完善基層黨員干部親屬涉權事項公開制度又作了部署安排。”重慶市紀委監委相關負責人介紹，下一步將優化拓展黨員干部親屬涉權事項信息監管系統功能，健全與有關職能部門問題線索發現、移送和處置工作機制。針對在黨員干部親屬涉權事項公開工作中發現的普遍性問題，深入查找制度上的漏洞、監管上的盲點，不斷健全完善制度。（喬子軒）