彭磊，原福建省永安市人民檢察院反貪污賄賂局局長，2017年12月底轉(zhuǎn)隸至永安市紀(jì)委監(jiān)委，并被選任為監(jiān)委委員。一年多來，彭磊和其他13名轉(zhuǎn)隸干部一起，與原紀(jì)檢機關(guān)工作人員融合協(xié)作、并肩同行。
圖為彭磊（左二）正在與同事研究案情 高建軍 攝
適應(yīng)紀(jì)法貫通的新形勢
“老兵干新活兒，怎能不忐忑？”身為檢察老兵，彭磊意識到，新崗位要適應(yīng)紀(jì)法貫通的新形勢，自己就像一顆“雞蛋”，只有經(jīng)歷由內(nèi)而外打破的過程，才能獲得新生。
他沒想到的是，非常快，轉(zhuǎn)隸后首戰(zhàn)即是“破殼”。
這源于一起與他同時“打包”至市紀(jì)委監(jiān)委的生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域問題線索。有群眾反映，流經(jīng)市區(qū)的巴溪河河水渾濁、污染嚴(yán)重，對居民生活造成嚴(yán)重影響。該案的帶隊查辦任務(wù)正好落在彭磊頭上。初核中發(fā)現(xiàn)，該市洪田鎮(zhèn)忠洛村村民曾某（中共黨員）依靠曾任村主任多年形成的“威望”，在合法采砂權(quán)限到期后，繼續(xù)超標(biāo)非法撈采、洗刷砂石導(dǎo)致污染，曾某借此非法獲利。
“本案曾某為一般違法犯罪行為，依法移送處理即可。”憑借辦理職務(wù)犯罪案件的多年經(jīng)驗，彭磊初步判斷。“不僅僅是違法，曾某身為黨員，違紀(jì)行為在先。”一名具有多年紀(jì)律審查工作經(jīng)驗的老紀(jì)檢同事提醒到。
“是否可以根據(jù)已查實的違法犯罪事實，對其中涉及違反黨紀(jì)的行為提交審理，作出黨紀(jì)處分？”彭磊向同事請教。
“要在紀(jì)嚴(yán)于法、紀(jì)在法前的原則下，正確履行好紀(jì)檢、監(jiān)察兩項職責(zé)。”同事一邊說，一邊拿出《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，與彭磊一同就該案展開分析討論。一番研討后，彭磊及時調(diào)整思路，打破原有慣性思維，帶領(lǐng)審查調(diào)查組從紀(jì)法兩方面重新取證。
“以前是‘頭痛醫(yī)頭，腳痛治腳’，現(xiàn)在既要考量紀(jì)在法前、紀(jì)嚴(yán)于法，又要實現(xiàn)執(zhí)紀(jì)執(zhí)法貫通。”對此，彭磊深有感觸。
經(jīng)查，曾某確實存在違紀(jì)行為，市紀(jì)委依紀(jì)給予其開除黨籍處分，并收繳違紀(jì)款項7萬余元。同時，啟動問責(zé)追責(zé)程序，對該鎮(zhèn)鎮(zhèn)長、副鎮(zhèn)長、鎮(zhèn)水利工作站站長、忠洛村村委會主任、村河道專管員等5人進(jìn)行嚴(yán)肅問責(zé)追責(zé)。當(dāng)?shù)囟嗵幏欠ú缮包c也被陸續(xù)取締、關(guān)停。
如今，巴溪河水清澈如初。
形成協(xié)作補強的工作合力
首戰(zhàn)小試牛刀后，彭磊與其主管的第五紀(jì)檢監(jiān)察室又馬不停蹄地迎來了市紀(jì)委監(jiān)委合署辦公后的首起涉嫌嚴(yán)重職務(wù)犯罪案件——羅坊鄉(xiāng)財政所原所長游某嚴(yán)重違紀(jì)違法問題。
“首案，壓力很大。”據(jù)介紹，游某迫于市紀(jì)委監(jiān)委與市委巡察雙重震懾，主動前來交代其挪用公款行為。然而，調(diào)查中對其行為屬貪污還是挪用，大家產(chǎn)生了分歧。
碰到問題后，彭磊及時通過電話、面談等方式向檢察院公訴機關(guān)的老同事請教，在市紀(jì)委監(jiān)委領(lǐng)導(dǎo)與檢察機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下，及時溝通給了彭磊一顆“定心丸”。
經(jīng)查，游某利用職務(wù)便利，貪污公款9.5萬元，受到開除黨籍、開除公職處分，并將涉嫌犯罪問題移送檢察機關(guān)。從投案自首，到移送審查起訴，該案僅用了3天時間。
術(shù)業(yè)有專攻，案件查辦過程往往環(huán)環(huán)相扣、程序復(fù)雜，如何更好地協(xié)作補強成為彭磊思考的問題。
好方法要形成機制。受首案啟發(fā)，彭磊主動參與構(gòu)建紀(jì)委監(jiān)委與公安、檢察機關(guān)的提前介入?yún)f(xié)作機制。“監(jiān)察法第四條第二款規(guī)定監(jiān)察機關(guān)辦理職務(wù)違法和職務(wù)犯罪案件，應(yīng)當(dāng)與審判機關(guān)、檢察機關(guān)、執(zhí)法部門相互配合，互相制約。”彭磊介紹，經(jīng)多方推動下，市紀(jì)委監(jiān)委制定了辦理職務(wù)犯罪案件加強法法銜接的實施細(xì)則等規(guī)定，促使案件保質(zhì)高效辦理。
查處一案、警示一片、規(guī)范一方
“以前是就案辦案，現(xiàn)在既要懲，也要治，更加注重標(biāo)本兼治。”彭磊說，近期參與查處的永安市公安局羅坊派出所原副所長林某嚴(yán)重違紀(jì)違法案，就是一個例證。
林某利用查禁違法犯罪活動的職務(wù)便利，潛入辦案區(qū)獲取案件信息，向犯罪分子通風(fēng)報信，為犯罪分子逃避處罰提供“保護(hù)傘”，并存在受賄行為。林某被市紀(jì)委監(jiān)委給予開除黨籍、開除公職處分，市人民法院依法判處其有期徒刑一年三個月，并處罰金10萬元。
案件審結(jié)后，彭磊松了一大口氣。但令他意外的是，這僅僅是開始。案后，經(jīng)市紀(jì)委監(jiān)委研究決定，林某一案暴露出相關(guān)單位工作制度、監(jiān)管職責(zé)等廉政風(fēng)險點，須向市公安局發(fā)出監(jiān)察建議書，要求發(fā)揮好林某案警示教育作用，堵塞制度漏洞，防止類似問題再次出現(xiàn)。
這項工作由分管案件審查調(diào)查工作的紀(jì)委副書記、監(jiān)委副主任邢觀宇牽頭負(fù)責(zé)。“他是一名名副其實的老紀(jì)檢，從監(jiān)督的視角教會我許多。”彭磊介紹，在參與到對該部門有關(guān)責(zé)任人的提醒談話中，自己學(xué)會了結(jié)合案件發(fā)生特點，用好“第一種形態(tài)”，做到既紅臉出汗、咬耳扯袖給予警醒，又對該局監(jiān)督管理制度提出整改建議，以環(huán)環(huán)相扣的舉措督促該局機關(guān)落實好主體責(zé)任。
“懲處不是目的，要通過查處一案，起到警示一片、規(guī)范一方的作用。”彭磊表示，在今后的履職中，一定要更加認(rèn)真盡責(zé)，用好紀(jì)法‘兩把尺子’，擔(dān)負(fù)好紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)懲前毖后、治病救人的神圣使命。（楊文佳 余秋蓮）