圖為培訓班分組討論現(xiàn)場。瞿芃 攝
4月1日至4日，全國追逃追贓工作培訓班在北京舉行。來自中央追逃辦、各省級追逃辦成員單位和部分地市紀委監(jiān)委的220余名學員，圍繞推動新時代追逃追贓工作高質(zhì)量發(fā)展，在中國紀檢監(jiān)察學院“充電”“加油”。
這是自2015年以來中央追逃辦舉辦的第五次全國培訓班，也是站在追逃追贓工作深入推進、監(jiān)察體制改革制度優(yōu)勢不斷轉化為治理效能的新起點，面對鞏固發(fā)展反腐敗斗爭壓倒性勝利的新任務，及時進行的再動員再部署。
就在培訓班開班當天，“天網(wǎng)2019”行動的重要組成部分——由中央紀委國家監(jiān)委牽頭開展的職務犯罪國際追逃追贓專項行動正式拉開帷幕。
鞏固戰(zhàn)果，發(fā)出高質(zhì)量發(fā)展“動員令”
培訓班上，說起“天網(wǎng)2018”取得的成績，參訓學員深感自豪：全國共追回外逃人員1335名，其中黨員和國家工作人員307人，包括“百名紅通人員”5名，追贓金額35．41億元人民幣……
數(shù)據(jù)的背后，是過去一年充分運用法治思維和法治方式，推動制度優(yōu)勢轉化為治理效能的生動實踐——
國家監(jiān)委被增設為《聯(lián)合國反腐敗公約》司法協(xié)助中央機關，首次以國家監(jiān)委名義開展刑事司法協(xié)助；
首次在無雙邊引渡條約情況下，依據(jù)《聯(lián)合國反腐敗公約》，與瑞典合作啟動“百名紅通人員”喬建軍引渡程序；
首次從歐盟成員國成功引渡職務犯罪嫌疑人姚錦旗，成為國家監(jiān)委成立后成功引渡第一案；
首次聯(lián)合發(fā)布《關于敦促職務犯罪案件境外在逃人員投案自首的公告》，165名外逃人員主動回國投案，產(chǎn)生連鎖效應；
……
在總結成績的同時，本次培訓班堅持問題導向，開展查缺補漏，剖析梳理出追逃追贓工作面臨的新的風險挑戰(zhàn)。如，監(jiān)察體制改革后，大量新增監(jiān)察對象被納入追逃防逃范圍；有的地方追逃追贓手段相對單一，打法律戰(zhàn)的能力不足；地下錢莊屢打不絕，跨境轉移贓款日趨隱蔽；對國有企業(yè)、金融機構人員和村干部監(jiān)督相對薄弱，防逃壓力較大。
“面對新形勢新考驗，要取得追逃追贓更大戰(zhàn)果，必須堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，在繼續(xù)緊盯重點個案的同時，著力加強制度建設、能力建設、隊伍建設，著力提高規(guī)范化、法治化水平，實現(xiàn)從數(shù)量突破向高質(zhì)量發(fā)展的轉變，一體化推進追逃、防逃和追贓?！敝醒胱诽愚k有關負責人表示。
為此，本次培訓班圍繞推動追逃追贓工作高質(zhì)量發(fā)展這個主題，通過專題授課、經(jīng)驗交流和業(yè)務研討等多種形式，從理論和實踐兩個層面，幫助學員拓寬視野、開闊思路、增強本領。培訓班還明確提出，今年是追贓工作年，要努力實現(xiàn)境外贓款找得到、追得回，絕不讓腐敗分子繼續(xù)享受贓款“紅利”。
“這是我第三次參加培訓，每一次都有新意，收獲很大、提高很多。這次印象最深的，是做好基礎工作、破除信息壁壘和加強能力建設、打造專業(yè)隊伍的重要性?！苯涣饔懻摃r，西藏自治區(qū)紀委副書記、監(jiān)委副主任龔會才說。
值得一提的是，本次培訓班在課程之外，還穿插召開案件協(xié)調(diào)會。中央追逃辦“見縫插針”同有關省份會商案情，相關領域專家亦在授課之余為地方同志提供專業(yè)指導，共同推進重點個案。
“今年更具針對性和有效性?！辈簧賹W員告訴記者，培訓班不僅課程設置緊扣實踐中遇到的問題，授課專家還以普通學員身份全程參與學習研討和案件會商，為大家提供了溝通交流的便利條件，“特別是市州的同志，都是帶著具體任務來的，正好借這個機會跟專家建立聯(lián)系，進一步聽取中央追逃辦指導意見。”
明確方向，提升規(guī)范化法治化水平
今年是中央追逃辦成立五周年，很多學員在討論中都談到，追逃追贓工作經(jīng)過五年發(fā)展，取得了很大成績，但要實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展，必須走規(guī)范化、法治化的道路。堅持法治思維和法治方式，對外遵守國際慣例和他國法律，對內(nèi)依法調(diào)查取證、嚴格依法處置，這既是授課老師普遍強調(diào)的內(nèi)容，也成為參訓學員的共識。
“我想特別強調(diào)的是，國際執(zhí)法合作也是一種外交活動。工作中一定要尊重對方法律、講究證據(jù)，同時也要考慮大局?！边B續(xù)四年登上培訓班講臺的公安部經(jīng)濟犯罪偵查局副局長尤小文說。
去年10月，十三屆全國人大常委會第六次會議表決通過了修改刑事訴訟法的決定，刑事缺席審判制度得以建立。在最高法刑二庭副庭長王曉東的授課中，缺席審判成為重點。
“我印象最深的就是這門課，講了兩個問題，一個是缺席審判，一個是違法所得沒收程序如何適用，都是關于追逃追贓的法治手段。”遼寧省紀委監(jiān)委第十四紀檢監(jiān)察室副主任陳建軍告訴記者，缺席審判目前全國還沒有案例，違法所得沒收程序有不少地方已經(jīng)啟用，他們也準備在后續(xù)案件中進行探索，正好這門課從最高法的角度給出了指導意見。
深化標本兼治是實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的題中應有之義，這就要求在追逃、防逃、追贓三個方面同時發(fā)力、一體推進。記者發(fā)現(xiàn)，本次培訓班無論是課程設置還是案例選擇，都專門安排了防逃和追贓方面的內(nèi)容，傳遞出“一體推進”的明確信號。
“培訓班為我們下一步工作劃出了重點，明確了方向。比如，在防逃方面，要緊盯國有企業(yè)和金融機構的海外分支等監(jiān)督薄弱領域，要結合扶貧領域腐敗和作風問題專項治理、掃黑除惡專項斗爭，把新增監(jiān)察對象整體納入防逃范圍；在追贓方面，要利用政府合作、適用違法所得沒收程序等各種手段，多措并舉追繳贓款?！焙笔∥惨暯M正廳級巡視專員、省追逃辦主任張家洪告訴記者。
實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，離不開專業(yè)化的追逃追贓隊伍。如何在專門化專業(yè)化上下功夫，成為交流研討時學員們普遍關注的話題。
“追逃追贓工作政治性、政策性、專業(yè)性非常強，任務越重對個人政治素養(yǎng)、專業(yè)能力的要求就越高。”龔會才說，這就要求提升干部隊伍思想認識、把好政策方向。
首次參加培訓的貴州省公安廳副廳長溫貴欽建議，進一步加強追逃追贓能力建設，著力提升大數(shù)據(jù)分析運用能力、案件管理能力和境外執(zhí)法合作能力。
不少學員表示，要在建立健全追逃追贓機構的同時，探索建立追逃追贓人才庫，把優(yōu)秀干部放到重點案件中去錘煉，為高質(zhì)量發(fā)展奠定堅實基礎。
經(jīng)驗共享，形成比學趕超濃厚氛圍
“我把抓捕謝浩杰的全部經(jīng)驗和體會，毫無保留地拿出來了。”培訓班上，江蘇省無錫市委常委、市紀委書記、市監(jiān)委主任王喚春以解剖麻雀的方式，分享了境外抓捕外逃職務犯罪嫌疑人謝浩杰的“心路歷程”，贏得陣陣掌聲。課后，不少學員還圍著他繼續(xù)“取經(jīng)”。
追逃追贓成果不僅體現(xiàn)在追回數(shù)量上，也體現(xiàn)在方式方法創(chuàng)新上。剖析成功案例、分享辦案經(jīng)驗，是每年培訓班的“保留節(jié)目”。今年首次以劃分專題的形式，將地方經(jīng)驗、具體案例放入不同專題，與相關領域專家授課結合起來，在內(nèi)容選擇上也更加側重于引渡、遣返、異地追訴等方式方法。王喚春所講的謝浩杰案，便與司法部國際合作局副局長張曉鳴講授的國際刑事司法協(xié)助同在一個單元。
廣西推動“百名紅通人員”黃艷蘭違法所得沒收審判，湖南遣返紅通逃犯鄭泉官、勸返外逃職務犯罪嫌疑人吳云，湖北推動相關案件涉案資產(chǎn)凍結，北京勸返“百名紅通人員”蔣雷，以及姚錦旗被成功引渡……一系列精彩個案在吸引關注、引發(fā)討論的同時，也推動形成了比學趕超的濃厚氛圍。
“我原來不太關注國際新聞，但分管追逃追贓工作后，我和同事們每天都要打開新聞客戶端，看看那些逃往國發(fā)生了什么事。”廣東省紀委副書記、省監(jiān)委副主任、省追逃辦主任陳波說，廣東外逃人員較多，要以愚公移山的精神開展好職務犯罪國際追逃追贓專項行動，對“百名紅通人員”要一案一專班、做好個案攻堅。
“去年，從發(fā)現(xiàn)一名職務犯罪嫌疑人外逃到成功追回，我們僅用25個小時。今年，要堅決落實中央決策部署，在之前開展‘證照清理’的基礎上，進一步強化證照管理，做實做細防逃工作?！焙鲜”O(jiān)委委員熊文輝說。
“從遼寧來看，我們當前還是以勸返為主，在幾起案件中實施了跨境執(zhí)法合作，手段較為單一，在引渡、遣返、異地追訴等方面做得還不夠，跟一些兄弟省份還有差距?！标惤ㄜ娬f，遼寧將從提升隊伍專業(yè)化程度入手，加大培訓力度，盡快建設一支追逃追贓“省隊”。
專業(yè)權威的業(yè)務指導，有效管用的經(jīng)驗分享，讓參訓學員直呼過癮。首次參加培訓班的福建省泉州市委常委、市紀委書記、市監(jiān)委主任游宇飛說，作為追逃追贓戰(zhàn)線的一名新兵，通過系統(tǒng)地參加培訓，收獲很多、信心更足，回去后將認真學習消化兄弟省市的先進經(jīng)驗，博采“他山之石”，進一步做好工作，以實際行動推動高質(zhì)量發(fā)展。
同樣是首次參加培訓班，中央紀委國家監(jiān)委駐國資委紀檢監(jiān)察組干部朱道立坦言，通過學習不僅對追逃追贓工作有了宏觀認識，在戰(zhàn)術打法上也增長了見識，要把培訓班精神和各地好經(jīng)驗好做法原汁原味帶回去。
討論中，大家表示，要堅持質(zhì)量和數(shù)量并重，扎實開展職務犯罪國際追逃追贓專項行動，緊盯重點國家、重點個案，因國（地）施策、因案施策，進一步推進個案攻堅、完善防逃機制，加強追逃追贓專業(yè)化力量建設，力爭取得追逃防逃和追贓工作新突破。（瞿芃）