“街鄉吹哨、部門報到”是黨建引領下基層治理的創制之舉，是北京市的“1號改革課題”。在這項改革中，如何立足職能定位吹好“監督哨”，使改革成果更好地惠及于民，是北京市各級紀檢監察機關強化日常監督的一個重點。
通過厘清街道（鄉鎮）和職能部門的責任，以強監督推動改革落地，北京市各級紀檢監察機關把監督觸角延伸至一線，緊盯問題解決進度、干部履職作風等“吹哨報到”改革中的關鍵環節，使一些群眾身邊長期未解決的難事、糟心事得到解決，改革成果真正惠及于民。
厘清責任，既整治不作為又激勵主動作為
今年2月，因為轄區內環境保護工作落實不力、吹哨不及時，北京市豐臺區長辛店鎮黨委收到了豐臺區紀委下發的紀律檢查建議書。
自去年4月豐臺區統一部署黨建引領街鄉管理體制機制，實施“吹哨報到”改革以來，豐臺區紀委監委將該項改革列入重點監督工作任務清單，緊盯落實“吹哨報到”中不作為、亂作為等10個方面問題，并依據相關規定實施責任追究。
隨著“吹哨報到”的深入，街道、鄉鎮逐步成為基層治理的中心和樞紐，因此必須提升街道、鄉鎮一級黨委政府的思想認識、強化責任擔當，充分發揮黨建引領作用，不斷夯實全面從嚴治黨責任。“我們在監督檢查中發現，一些基層黨委在改革中存在對自身職責定位不清晰，在部署工作、厘清責任、任務分解方面存在慣性思維等問題，沒有真正擔起應有的責任。”豐臺區委常委、區紀委書記、區監委主任李正斌說，為破解這一問題，豐臺區紀委監委以加強黨建引領為監督切入點，通過制發紀律檢查建議書等方式，提出具體整改意見，督促職能部門和街鄉黨委（黨組）明責履責。
北京市朝陽區為激發相關職能部門在“吹哨報到”工作中主動作為，將“吹哨報到”工作納入干部述職考核體系，形成“吹哨報到”工作與干部考核的深度融合。該區紀委監委主要負責人說：“以往的考評，大多是部門評街鄉、考街鄉，街鄉容易成為‘受氣包’。現在我們組織街鄉班子成員考評部門‘吹哨報到’落實情況，并與處級班子綜合考核、績效考核掛鉤。”
重點整治“吹哨報到”中的形式主義官僚主義
平谷區金海湖鎮是“吹哨報到”機制的重要源頭。平谷區紀委監委印發通知，為鄉鎮（街道）紀（工）委、派駐紀檢監察組在推進“街鄉吹哨、部門報到”工作中履行好監督職責提供遵循，明確重點整治其中的形式主義、官僚主義突出問題。
“實施‘吹哨報到’，鄉鎮（街道）這個‘塊’與職能部門這個‘條’，需要重新磨合。因此我們的監督主要也緊緊圍繞這兩個方面展開。聚焦該吹哨不吹哨、濫吹哨吹偏哨、吹哨之后不報到、報到之后不履職等四方面問題開展監督。”豐臺區紀委監委第一紀檢監察室副主任李霞說，該區紀委監委制定了《“街鄉吹哨、部門報到”監督執紀問責工作方案》，明確圍繞推進任務落實、加強作風建設兩個方面開展監督工作。針對一些鄉鎮（街道）不善“吹哨”、心存顧慮不敢“吹哨”，一些職能部門哨聲響后不報到，甚至“人到權不到”“出人不出力”等問題，該區紀委監委實施“雙問責”，既追究屬地單位的責任，也追究相關部門的責任。
與豐臺區一樣，昌平區紀委監委用好問責利器，通過精準問責“一人一事”，教育警示“一批人一系統”，倒逼責任落實，把各級各部門在“吹哨報到”中應負的職責任務壓實壓緊。針對育知東路城鐵橋下道路嚴重積水問題，昌平區紀委監委對“吹哨”不及時的回龍觀地區工委予以通報問責；針對天通西苑地下群租房“抬頭”問題，該區紀委監委責令“吹哨報到”不及時的天通苑北街道工委、區委住房城鄉建設工委作出書面檢查，問責3名黨員干部。
對“吹哨報到”的監督延伸至“最后一公里”
“經過一段時間的整治，這條街真是發生了天翻地覆的變化。”近日，說起東鐵匠營街道啟動“吹哨報到”后發生的變化，該街道紀工委書記任滿鳳滿臉自豪。去年5月，作為街道工委委員的她在巡街時發現轄區內某街游商占道經營問題嚴重，并及時在班子會上提出，建議街道使用“吹哨報到”機制進行整治。隨即，一場由街道吹哨、相關部門聯合發力的整治工作正式展開。在整治過程中，街道紀工委、派出監察科對工作進度及干部作風情況進行了跟進監督。
豐臺區盧溝橋鄉地處城鄉結合部，基層治理任務繁重。該鄉紀委整合干部資源，不斷充實監督隊伍，形成了鄉紀委、區監委派出監察辦、監督檢查組、駐村監督員、村級支部紀檢委員、村務監督委員會為主體的分級、分重點的監督格局。鄉紀委、區監委派出監察辦統籌全鄉“吹哨報到”監督工作；2個監督檢查組分片對基層各單位“吹哨報到”等重要事項進行重點監督；22名鄉機關干部作為監督員，對20個村、事業單位、直屬公司開展“一對一”“全天候”監督；村級各類監督力量強化內部監督，督促基層班子按照相關法律法規和程序進行依法決策、信息公開等，確保對“吹哨報到”的監督延伸至“最后一公里”。
“我們將深化‘吹哨報到’改革監督工作，重點圍繞‘不吹哨’‘亂吹哨’‘不報到’‘慢報到’，工作方法簡單、坐等‘吹哨’、擅自轉移責任主體等問題開展執紀監督，確保‘哨聲響起、令行禁止、賦權有責、干凈擔當’。”北京市委常委、市紀委書記、市監委主任陳雍說。（郭云峰 呂洪濤 李冠然）