據(jù)媒體報道，2017年2月8日，湖南郴州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管委會紀(jì)檢監(jiān)察室開出一份問責(zé)意見單，就一名員工早上9點在辦公室喝牛奶，要求相關(guān)單位進(jìn)行問責(zé)處理。此事曾一度引發(fā)熱議。
“問責(zé)問的是主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，問責(zé)對象主要是相關(guān)黨組織和‘關(guān)鍵少數(shù)’。”從事反腐敗理論研究的中國社會科學(xué)院馬克思主義研究院副研究員田坤認(rèn)為，“上班喝牛奶”應(yīng)屬日常管理范疇，如果沒有造成不良影響，還到不了追責(zé)的程度，更不能問責(zé)。
記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前一些地方和單位存在問責(zé)“工具化”的傾向：工作推進(jìn)中過度依賴“問責(zé)推動”；有的以問責(zé)代替整改；有的把日常管理上的問題，也拿問責(zé)來處理，等等。比如，某市一條河道里堆積著幾十年來形成的各種各樣垃圾，一位市領(lǐng)導(dǎo)要求街道用一兩周時間完成清理。面對幾乎不可能完成的任務(wù)，該街道黨工委書記在身體生病、打著點滴的情況下，帶領(lǐng)干部群眾日夜奮戰(zhàn)，依然沒能“按時”完成清理任務(wù)，最終被問責(zé)。這個事例表明，有的領(lǐng)導(dǎo)在中心任務(wù)、重點工作的推進(jìn)和日常管理中，自覺不自覺地把問責(zé)的分量擺得畸重，而對管理工作的其他要素——下級是否具備完成任務(wù)的條件、對任務(wù)規(guī)定的完成時限是否科學(xué)、自身指導(dǎo)責(zé)任是否到位等，考慮不夠。
浙江省杭州市拱墅區(qū)紀(jì)委監(jiān)委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，在基層的工作實踐中，確實發(fā)現(xiàn)一些問責(zé)泛化、簡單化的問題，甚至用問責(zé)代替管理，暴露出問責(zé)主體在管理能力上的缺陷。“在管理鏈條中，問責(zé)既不能缺位、又不能越位。對出現(xiàn)的問題，要依據(jù)事實，嚴(yán)格依規(guī)依紀(jì)，嚴(yán)格程序要求，進(jìn)行問責(zé)。”該負(fù)責(zé)人認(rèn)為。
問責(zé)條例第四條規(guī)定，“黨的問責(zé)工作是由黨組織按照職責(zé)權(quán)限，追究在黨的建設(shè)和黨的事業(yè)中失職失責(zé)黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部的主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。”“問責(zé)對象是各級黨委（黨組）、黨的工作部門及其領(lǐng)導(dǎo)成員，各級紀(jì)委（紀(jì)檢組）及其領(lǐng)導(dǎo)成員，重點是主要負(fù)責(zé)人。”江蘇省阜寧縣紀(jì)委監(jiān)委相關(guān)負(fù)責(zé)人對記者說：“問責(zé)是針對‘兩個責(zé)任’落實不力的利器，用在規(guī)范普通工作人員日常管理問題上，模糊了焦點、忽視了重點、偏移了方向。‘好鋼要用在刀刃上’，要準(zhǔn)確理解問責(zé)制度的設(shè)計初衷，精準(zhǔn)把握問責(zé)的科學(xué)內(nèi)涵，切不可偏離。”
“日常管理的重點在事前、事中，而問責(zé)是基于已出現(xiàn)失職失責(zé)情形，既是‘懲前’，也是‘毖后’。”田坤表示，如果領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)干部日常管理到位，指導(dǎo)科學(xué)，協(xié)調(diào)有力，有的問題就不會發(fā)生，自然能夠減少問責(zé)。在管理中過度依賴問責(zé)，甚至以問責(zé)代替管理，不但不能使人心服口服、激發(fā)擔(dān)當(dāng)精神和責(zé)任意識，還會弱化黨員干部的工作積極性。
“問責(zé)不能替代日常教育、監(jiān)督、管理。問責(zé)后的監(jiān)督管理，也同樣重要。”天津市紀(jì)委監(jiān)委強(qiáng)化被問責(zé)人員監(jiān)督管理，認(rèn)真做好問責(zé)“后半篇文章”，注重加強(qiáng)對受處分干部的黨性教育、回訪教育、心理疏導(dǎo)，體現(xiàn)組織關(guān)懷的溫度，使其正視問題、甩掉包袱、重拾信心。正確對待被問責(zé)的干部，對影響期滿、表現(xiàn)好的干部，符合有關(guān)條件的，該使用的使用。
“問責(zé)的事后性、懲罰性、警示性決定了，只有保持精準(zhǔn)，才能維護(hù)其權(quán)威、保障其效度。”田坤表示，問責(zé)是利器，不能“輕用鋒芒、動則有傷”，惟有嚴(yán)肅問責(zé)、規(guī)范問責(zé)、慎重問責(zé)，才能真正起到問責(zé)一個、警醒一片的效果。（周根山）