“煙花三月下揚州，我們江都美如畫。現在，小橋流水、綠樹成蔭已經成了‘標配’。”家住江蘇省揚州市江都區的退休職工江素琴，每天都會到家附近的南水北調源頭公園散步。
而就在兩年前，對江素琴和鄰居們而言，“這樣的生活簡直不敢想象”。她告訴記者，原先這里密布大大小小的船廠和砂石碼頭，“晴天一身灰、雨天一身泥”。
作為南水北調東線工程的取水通道，這里現在不僅風景優美，而且水質達到國家地表水環境質量二類標準。這樣的變化，源自江蘇省紀委監委去年下發的一份監督意見書——《關于推動中共揚州市江都區委落實打好污染防治攻堅戰政治責任的監督意見》。
明確定位——
聚焦“監督的再監督”
“根據對江都區巡視巡察、環保督察、信訪處置、專項檢查等情況，省紀委監委會同揚州市紀委監委綜合分析后認為，江都區委在貫徹落實中央和省委關于打好污染防治攻堅戰決策部署方面政治意識不強，對群眾反映強烈的環保突出問題解決不力……”
這份省紀委監委去年4月發出的監督意見書中，分析了江都區存在的問題及原因，提出三條監督意見，要求區委舉一反三查找問題進行整改，“省紀委監委將會同揚州市紀委監委適時組織開展對監督意見落實情況的監督檢查”。
收到監督意見書后，江都區委常委會、區政府召開常務會議先后16次研究生態環保問題，制定整改任務分解表，對單履責、對賬銷號。區紀委監委立足“監督的再監督、檢查的再檢查”，以精準監督、精準問責提供紀律保障，倒逼污染防治任務按時高效落實。
“以前紀委可能更多的是‘事后問責’，現在我們轉換監督理念，前移監督關口，著力推動黨委、政府和職能部門健全長效監管體系和源頭治理機制。”江都區紀委副書記、區監委副主任管偉說。
類似的監督意見書或紀檢監察建議書，自2017年以來，省紀委監委已經發出了16份。
盡管已過了兩年多時間，省紀委監委駐省國資委紀檢監察組副組長官正明仍記得前年國資委黨委收到監督意見書的情景：“工作40多年了，這樣的事情可不多見。”
2017年2月，由于一批省屬國企領導人員嚴重違紀違法被查處，同時在巡視和審計中也發現了一些國企在黨風廉政建設方面存在突出問題，省紀委發出了《關于推動省國資委黨委落實全面從嚴治黨主體責任的監督意見》，這也是省紀委發出的第一份監督意見書。
對照省紀委提出的四條監督意見，省國資委黨委通過完善“三重一大”決策制度、推行“投資負面清單”、開展專項整治等一系列措施，制定出臺25項國資監管制度，層層壓實全面從嚴治黨主體責任。整改當年，省屬企業實現利潤392億余元，同比增長16．6％，創歷史最高水平；2018年首次突破400億元大關，實現利潤412．5億元。
“我們立足監督主責，把省國資委黨委落實《監督意見》作為日常監督的重要內容，圍繞問題整改銷號、違規經營投資問責、監督管理措施推進、制度機制修訂完善等關鍵環節，對整改落實情況開展跟蹤督查。”官正明告訴記者，“同時，對投資管理、股權管理、資產核銷管理等國資委核心業務進行‘嵌入式’監督，相關職能部門向紀檢監察組事前通報、事中接受監督、事后報告結果，有效提高監督質效。”
16份監督意見書或紀檢監察建議書，只是江蘇省紀委監委做實做細監督職責的一個縮影。今年3月28日，江蘇省紀委監委辦公廳印發《關于在日常監督長期監督上探索創新強化履職的實施意見》。20條意見中的第一條，就是“明確監督定位”。
“強化監督職能，必須準確把握監督的本質特征，找準監督的職責邊界，既充分履職，又精準履職。”江蘇省委常委、省紀委書記、省監委主任蔣卓慶說，必須突出政治監督這一本質要求，聚焦“監督的再監督”，通過明責、履責、督責、問責，推動黨委（黨組）和職能部門履職盡責。
創新理念——
“制度化＋信息化＋公開化”
“多虧縣里的扶貧干部幫我辦了扶貧貸款，去年光養雞就掙了1．6萬元。”在淮安市漣水縣保灘街道喻集村，52歲的村民田從美興沖沖地拉著記者去看他的雞棚，“家里的老母親一年有1600多元的養老金，上學的兩個孩子也有3000元的助學金，政府還幫我們交了‘新農合’，真是趕上了好時候！”
去年，老田不僅還清了一萬元的貸款，家里人均收入也超過了6000元的省定標準，摘掉了“貧困戶”的帽子。看著棚里快出欄的雞苗，老田難掩內心的喜悅：“今年打算再貸3萬，多蓋一個雞棚。”
精準扶貧，關鍵是做到“扶真貧、真扶貧、真脫貧”。如今，老田所說的養老金、助學金等每一筆扶貧款項，都可以在淮安市“陽光扶貧”監管網上查到蹤跡。
針對前些年扶貧領域問題突出、村組干部立案數居高不下等情況，在省紀委的指導推動下，地處蘇北的淮安市在全省先行先試，按照“制度化＋信息化＋公開化”的思路，探索建立了“陽光扶貧”監管系統。
該系統包括扶貧對象、扶貧資金、扶貧項目、扶貧力量四個數據庫，將分散在8個職能部門的30條扶貧濟困資金線全部納入，并打通公安、民政、工商等11個部門的數據，實現對扶貧對象的動態精準識別、扶貧資金的公開精準“滴灌”監管。
通過手機APP和村居設置的電腦終端，群眾不僅可以隨時查詢了解自己享受扶貧政策的情況，也可以了解所在村居的所有扶貧信息，一旦發現疑似違規問題，就可及時向有關部門反映。去年底，淮安市又對系統進行升級，將涉及17個職能部門的122項涉農資金也納入監管系統。
“通過這個系統，我們圍繞資金使用、項目運行、脫貧情況等重點領域開展全流程、‘嵌入式’監督，推動扶貧領域腐敗問題的防范治理，促進了全市黨員干部扶貧作風轉變。”淮安市紀委副書記、市監委副主任葉蓓告訴記者，去年該市扶貧領域新發生案件數大幅下降，立案件中首次違紀行為發生在當年的僅有2件；扶貧資金滯留率也由2017年初的46．9％降為2018年底的5．5％，群眾滿意度不斷提升。
對此，有基層干部形象地說：“以前是‘圍著飯菜打蒼蠅’，現在‘陽光扶貧’監管系統為扶貧資金罩上了安全網，‘蒼蠅’進不來了。”
在江蘇全省，體現“制度化＋信息化＋公開化”的監管平臺，并非僅運用于扶貧領域。
4月11日，在位于徐州市行政中心二期東區四層的市污染防治綜合監管平臺保障中心，來自生態環境、城管、住建等部門的工作人員正在緊張忙碌著。
該市把具有污染防治工作職責的十多個部門全部納入平臺，集中各類渠道收集的所有污染問題線索，實現了對問題線索的“一網打盡”、快速分辦和有效處置。平臺按照問題線索所屬行政區域及各部門權限進行實時分辦，并對環境執法過程進行全程留痕。自去年12月上線以來，日均在線處置近百條問題線索。
“我們在監管平臺中嵌入了‘紀委監委再監督’模塊，建立了對執法不規范、超期辦理等事項的自動預警機制，實現在線受理舉報、在線監督履職。”徐州市委常委、市紀委書記、市監委主任董向陽介紹說，紀委監委根據監管平臺提供的預警信息，逐一核查線索并追究責任，目前已查處通報16起典型案例、50名責任人員。
在省紀委監委黨風政風監督室副主任王洪連看來，不管是“陽光扶貧”監管系統，還是污染防治綜合監管平臺，“制度化＋信息化＋公開化”的設計理念都壓實了黨委主體責任、職能部門監管責任，也為紀檢監察機關履行監督職責提供了有效載體：“在全省推廣運用這兩個平臺的基礎上，我們正在研究向防范化解政府隱性債務等領域不斷延伸拓展，努力為打好‘三大攻堅戰’提供堅強紀律保障。”
提升質效——
打好監督“組合拳”
紀委監委的監督力量有限，而監督對象數量眾多且分布廣泛，怎么破？
打開江蘇省紀委監委網站清風揚帆網，會發現首頁有一個其他省級紀委監委官網所沒有的欄目——“履責記實”，這就是江蘇省“兩個責任”履責記實信息平臺。
在平臺后臺，記者見到了設區市、省級機關部門、省屬國有企業、省屬高校四類近380家單位的履責記實情況，包括黨委（黨組）領導班子集體履責情況、領導班子成員個人履責情況、紀委（紀檢組）專責監督情況等。
“做好監督工作離不開高效率獲取信息、分析信息、運用信息。”省紀委監委第七紀檢監察室主任陸野告訴記者，通過運用“執紀監督＋互聯網”模式，對監督對象履行“兩個責任”情況實時監督，實現“遠距離、近監督”。
省紀委監委出臺《履責記實信息平臺運用監督管理考核辦法》，把年度履責記實情況納入黨風廉政建設責任制考核、黨委（黨組）班子考核等內容，并將履責記實情況作為黨風廉政意見回復的一項基礎性內容。
3月8日，省紀委監委辦公廳印發《關于進一步強化監督檢查部門監督措施的意見》。“根據監督工作需要，我們在黨紀政務輕處分問責事項辦理和情節模糊、內容復雜且籠統不清晰問題線索核查中，明確賦予監督檢查部門談話、詢問、查詢、調取等部分核查權限。”省紀委監委法規研究室副主任周欣說，“在談話函詢前開展必要的了解核實，事后加大抽查核實力度，有利于增強監督的精準性、有效性、權威性。”
圍繞“管好關鍵人、管到關鍵處、管住關鍵事、管在關鍵時”，省紀委監委相繼出臺“加強日常監督工作的意見”“執紀監督工作規范”“做好黨風廉政意見回復工作的意見”“用好紀律檢查建議和監察建議進一步深化專責監督的意見”等多項配套文件。
今年3月印發的《關于在日常監督長期監督上探索創新強化履職的實施意見》中，省紀委監委梳理歸納了11項主要監督措施。除了深化運用“第一種形態”、規范完善履責記實、用好紀律檢查建議和監察建議等外，還有一項重要措施——組織開展專項治理。
在全省教育領域人民群眾反映強烈突出問題專項治理中，駐省教育廳紀檢監察組會同省級相關派駐紀檢監察組合力研究監督清單，有效推動各職能部門集中整治校外培訓機構、嚴肅整治教師有償補課、建立“陽光食堂”監管服務平臺等，堅決清除教育領域頑瘴痼疾。
南京市紀委監委針對群眾普遍反映強烈的看病貴、手術費高等問題，深入開展醫療衛生領域專項整治，推動職能部門對高值醫用耗材采用“價格談判＋集中招標”的“雙線采購”模式，切斷醫療腐敗利益鏈條，減輕群眾就醫負擔。
“監督是一項系統性工作，必須統籌考慮、科學謀劃。要綜合運用專項治理、督查督辦、問責追責、通報曝光等監督措施，強化監督剛性，提升監督質效。”蔣卓慶說，同時，要樹立“大監督”理念，統籌貫通紀律監督、監察監督、派駐監督、巡視巡察監督，在內部進一步強化監督檢查、審查調查的有效銜接，在外部更加注重與相關單位部門的協同配合，從而形成上下貫通、左右銜接、協調互動的監督工作整體合力。
精準扶貧，關鍵是做到“扶真貧、真扶貧、真脫貧”。如今，老田所說的養老金、助學金等每一筆扶貧款項，都可以在淮安市“陽光扶貧”監管網上查到蹤跡。
針對前些年扶貧領域問題突出、村組干部立案數居高不下等情況，在省紀委的指導推動下，地處蘇北的淮安市在全省先行先試，按照“制度化＋信息化＋公開化”的思路，探索建立了“陽光扶貧”監管系統。
該系統包括扶貧對象、扶貧資金、扶貧項目、扶貧力量四個數據庫，將分散在8個職能部門的30條扶貧濟困資金線全部納入，并打通公安、民政、工商等11個部門的數據，實現對扶貧對象的動態精準識別、扶貧資金的公開精準“滴灌”監管。
通過手機APP和村居設置的電腦終端，群眾不僅可以隨時查詢了解自己享受扶貧政策的情況，也可以了解所在村居的所有扶貧信息，一旦發現疑似違規問題，就可及時向有關部門反映。去年底，淮安市又對系統進行升級，將涉及17個職能部門的122項涉農資金也納入監管系統。
“通過這個系統，我們圍繞資金使用、項目運行、脫貧情況等重點領域開展全流程、‘嵌入式’監督，推動扶貧領域腐敗問題的防范治理，促進了全市黨員干部扶貧作風轉變。”淮安市紀委副書記、市監委副主任葉蓓告訴記者，去年該市扶貧領域新發生案件數大幅下降，立案件中首次違紀行為發生在當年的僅有2件；扶貧資金滯留率也由2017年初的46．9％降為2018年底的5．5％，群眾滿意度不斷提升。
對此，有基層干部形象地說：“以前是‘圍著飯菜打蒼蠅’，現在‘陽光扶貧’監管系統為扶貧資金罩上了安全網，‘蒼蠅’進不來了。”
在江蘇全省，體現“制度化＋信息化＋公開化”的監管平臺，并非僅運用于扶貧領域。
4月11日，在位于徐州市行政中心二期東區四層的市污染防治綜合監管平臺保障中心，來自生態環境、城管、住建等部門的工作人員正在緊張忙碌著。
該市把具有污染防治工作職責的十多個部門全部納入平臺，集中各類渠道收集的所有污染問題線索，實現了對問題線索的“一網打盡”、快速分辦和有效處置。平臺按照問題線索所屬行政區域及各部門權限進行實時分辦，并對環境執法過程進行全程留痕。自去年12月上線以來，日均在線處置近百條問題線索。
“我們在監管平臺中嵌入了‘紀委監委再監督’模塊，建立了對執法不規范、超期辦理等事項的自動預警機制，實現在線受理舉報、在線監督履職。”徐州市委常委、市紀委書記、市監委主任董向陽介紹說，紀委監委根據監管平臺提供的預警信息，逐一核查線索并追究責任，目前已查處通報16起典型案例、50名責任人員。
在省紀委監委黨風政風監督室副主任王洪連看來，不管是“陽光扶貧”監管系統，還是污染防治綜合監管平臺，“制度化＋信息化＋公開化”的設計理念都壓實了黨委主體責任、職能部門監管責任，也為紀檢監察機關履行監督職責提供了有效載體：“在全省推廣運用這兩個平臺的基礎上，我們正在研究向防范化解政府隱性債務等領域不斷延伸拓展，努力為打好‘三大攻堅戰’提供堅強紀律保障。”
提升質效——
打好監督“組合拳”
紀委監委的監督力量有限，而監督對象數量眾多且分布廣泛，怎么破？
打開江蘇省紀委監委網站清風揚帆網，會發現首頁有一個其他省級紀委監委官網所沒有的欄目——“履責記實”，這就是江蘇省“兩個責任”履責記實信息平臺。
在平臺后臺，記者見到了設區市、省級機關部門、省屬國有企業、省屬高校四類近380家單位的履責記實情況，包括黨委（黨組）領導班子集體履責情況、領導班子成員個人履責情況、紀委（紀檢組）專責監督情況等。
“做好監督工作離不開高效率獲取信息、分析信息、運用信息。”省紀委監委第七紀檢監察室主任陸野告訴記者，通過運用“執紀監督＋互聯網”模式，對監督對象履行“兩個責任”情況實時監督，實現“遠距離、近監督”。
省紀委監委出臺《履責記實信息平臺運用監督管理考核辦法》，把年度履責記實情況納入黨風廉政建設責任制考核、黨委（黨組）班子考核等內容，并將履責記實情況作為黨風廉政意見回復的一項基礎性內容。
3月8日，省紀委監委辦公廳印發《關于進一步強化監督檢查部門監督措施的意見》。“根據監督工作需要，我們在黨紀政務輕處分問責事項辦理和情節模糊、內容復雜且籠統不清晰問題線索核查中，明確賦予監督檢查部門談話、詢問、查詢、調取等部分核查權限。”省紀委監委法規研究室副主任周欣說，“在談話函詢前開展必要的了解核實，事后加大抽查核實力度，有利于增強監督的精準性、有效性、權威性。”
圍繞“管好關鍵人、管到關鍵處、管住關鍵事、管在關鍵時”，省紀委監委相繼出臺“加強日常監督工作的意見”“執紀監督工作規范”“做好黨風廉政意見回復工作的意見”“用好紀律檢查建議和監察建議進一步深化專責監督的意見”等多項配套文件。
今年3月印發的《關于在日常監督長期監督上探索創新強化履職的實施意見》中，省紀委監委梳理歸納了11項主要監督措施。除了深化運用“第一種形態”、規范完善履責記實、用好紀律檢查建議和監察建議等外，還有一項重要措施——組織開展專項治理。
在全省教育領域人民群眾反映強烈突出問題專項治理中，駐省教育廳紀檢監察組會同省級相關派駐紀檢監察組合力研究監督清單，有效推動各職能部門集中整治校外培訓機構、嚴肅整治教師有償補課、建立“陽光食堂”監管服務平臺等，堅決清除教育領域頑瘴痼疾。
南京市紀委監委針對群眾普遍反映強烈的看病貴、手術費高等問題，深入開展醫療衛生領域專項整治，推動職能部門對高值醫用耗材采用“價格談判＋集中招標”的“雙線采購”模式，切斷醫療腐敗利益鏈條，減輕群眾就醫負擔。
“監督是一項系統性工作，必須統籌考慮、科學謀劃。要綜合運用專項治理、督查督辦、問責追責、通報曝光等監督措施，強化監督剛性，提升監督質效。”蔣卓慶說，同時，要樹立“大監督”理念，統籌貫通紀律監督、監察監督、派駐監督、巡視巡察監督，在內部進一步強化監督檢查、審查調查的有效銜接，在外部更加注重與相關單位部門的協同配合，從而形成上下貫通、左右銜接、協調互動的監督工作整體合力。（王少偉）
短評
以系統思維抓實政治監督
監督是一項系統性工作，做實做細監督職責，就要著力在日常監督、長期監督上下功夫，做到通盤考慮、統籌謀劃。實踐中，江蘇省紀委監委注重突出監督重點，強化政治監督，確保黨中央政令暢通，聚焦解決群眾反映強烈以及改革發展中遇到的突出問題。注重堅持目標導向，緊盯公權力運行關鍵環節，立足“監督的再監督”，完善監督工作格局。注重綜合運用專項治理、督查督辦、問責追責、通報曝光等監督措施，深化運用監督成果。通過堅持系統思維、系統推進，監督質效得到了明顯提升。
增強監督的針對性和有效性，離不開監督理念創新。緊緊圍繞“管好關鍵人、管到關鍵處、管住關鍵事、管在關鍵時”，開展“嵌入式”監督，就是一種創新實踐。相比起事后問責，“嵌入式”監督將監督關口前移，重在督促相關地區和部門種好“責任田”。如此，通過準確把握“再監督”定位，推動相關職能部門切實履行主體責任，推動相關領域建立健全長效監管體系和源頭治理機制。
實踐發展永無止境，工作探索永不停步。擺在面前這一份生動鮮活的日常監督、長期監督“江蘇實踐”樣本，是實踐探索的成果，更是在創新之路上繼續前行的新足跡。（尉承棟）