5月29日深夜，經(jīng)過近20個小時的跨洋飛行，一架國際航班飛機(jī)緩緩降落在昆明長水國際機(jī)場，走下舷梯的，正是曾經(jīng)揚言“就要客死他鄉(xiāng)”卻最終選擇回國的“百名紅通人員”——云南錫業(yè)集團(tuán)有限責(zé)任公司原董事長、云南省人大財政經(jīng)濟(jì)委員會原副主任委員肖建明。
而就在此前一天，“百名紅通人員”、浙江省外逃犯罪嫌疑人莫佩芬也選擇回國投案。曾費盡心機(jī)策劃出逃的她，發(fā)現(xiàn)外逃生活并沒有想象中的那么美好。在親情感化、政策感召、法律震懾等多重作用下，莫佩芬主動選擇回國投案并積極退贓，“不希望在國外了此殘生”。
莫佩芬、肖建明是黨的十九大以來第9、第10名歸案的“百名紅通人員”，也是開展“天網(wǎng)行動”以來第57、第58名歸案的“百名紅通人員”。連續(xù)兩天兩名“百名紅通人員”歸案，再次體現(xiàn)了黨中央有逃必追、一追到底的堅定決心，是國家監(jiān)察體制改革將制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能，追逃追贓戰(zhàn)法創(chuàng)新升級、規(guī)范化法治化水平不斷提升的生動實踐。
天網(wǎng)愈織愈密，外逃人員生存空間不斷被壓縮
肖建明列“百名紅通人員”名單第6名，其潛逃行為經(jīng)過了長期預(yù)謀和精細(xì)策劃。
在擔(dān)任國有企業(yè)云錫集團(tuán)董事長期間，肖建明涉嫌在國內(nèi)收受大額賄賂，并利用職權(quán)安排親屬在云錫集團(tuán)境外投資企業(yè)冒領(lǐng)數(shù)額不菲的薪水。外逃之前，肖建明還通過各種手段安排主要關(guān)系人移居海外，并在海外購置了房產(chǎn)。以為已經(jīng)鋪好后路、準(zhǔn)備享受“天堂生活”的他，甚至給云南省追逃辦寫信，稱“不要找我了，不回國了，就要客死他鄉(xiāng)”。
然而情況并沒有向他預(yù)想的方向發(fā)展。在其外逃后，我方積極與外方開展司法交流合作，依法凍結(jié)肖建明及其家人在國內(nèi)銀行的涉案存款。2015年中央追逃辦將其列為“百名紅通人員”，2017年4月和2018年6月，中央追逃辦兩次集中曝光外逃人員線索，肖建明均位列其中。2018年8月，國家監(jiān)委等五部委《關(guān)于敦促職務(wù)犯罪案件境外在逃人員投案自首的公告》發(fā)布后，肖建明態(tài)度轉(zhuǎn)變較大，表示愿意考慮回國投案。
莫佩芬的出逃也早有預(yù)謀。2007年至2011年，莫佩芬在擔(dān)任浙江省杭州西溪陽光實業(yè)有限公司項目負(fù)責(zé)人期間，涉嫌利用職務(wù)便利，通過采用虛假發(fā)票沖賬等手段，非法占有公司巨額資金，并將丈夫、女兒共同受賄部分所得轉(zhuǎn)移至國外賬戶。
外逃后，莫佩芬在境外找到了工作，購置了車房。然而，她那顆懸著的心卻始終沒有放下，得知自己被列為“百名紅通人員”后她感到非常惶恐，在海外的生活也因為國內(nèi)相關(guān)資產(chǎn)被凍結(jié)而變得愈發(fā)艱難。外逃6年來，莫佩芬不斷從新聞媒體上了解到國內(nèi)追逃追贓的決心和典型案例，一點點澆滅了她滯留他國、逍遙法外的美夢。
“不希望在國外了此殘生！”在一次聚會中偶爾得知家人一直在找她，莫佩芬當(dāng)即表示愿意與家人建立聯(lián)系，主動回國投案。
“兩人的心路歷程非常相近，出逃之前都經(jīng)過周密策劃，甚至對外逃生活充滿了很多不切實際的幻想。然而外逃后，卻發(fā)現(xiàn)跟他們設(shè)想的很不一樣，不僅要承受生活不便、經(jīng)濟(jì)受限、思念親人的痛苦，還要時刻擔(dān)心被追回來的可能。”中央追逃辦相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，海外不是法外，沒有什么避罪天堂，在天網(wǎng)愈織愈密、外逃人員生存空間不斷被壓縮的情況下，任何企圖通過外逃躲避黨紀(jì)國法制裁的行為都注定只是美夢一場！
戰(zhàn)法持續(xù)升級，追逃追贓舉措愈發(fā)精準(zhǔn)有效
莫佩芬、肖建明案都是中央追逃辦掛牌督辦的重點案件。兩人外逃后，中央追逃辦多次召開協(xié)調(diào)會并赴實地進(jìn)行督導(dǎo)，明確工作方向，制定追逃策略。浙江、云南省追逃辦積極協(xié)調(diào)相關(guān)部門，利用監(jiān)察體制改革契機(jī)進(jìn)一步理順體制機(jī)制，設(shè)立專人專班，因人施策持續(xù)升級戰(zhàn)法，使追逃追贓舉措愈發(fā)精準(zhǔn)有效。
反腐敗國際追逃追贓，對象在國外，基礎(chǔ)在國內(nèi)。查清外逃腐敗分子違紀(jì)違法事實，著力做好收集信息、固定證據(jù)、摸排關(guān)系人等基礎(chǔ)性工作，做到數(shù)字準(zhǔn)、情況明、底數(shù)清，追逃追贓才會有底氣、更硬氣。
莫佩芬出逃后，在中央追逃辦指導(dǎo)下，浙江省追逃辦協(xié)調(diào)杭州市追逃辦等部門，對其重要關(guān)系人等情況進(jìn)行了細(xì)致摸排，并將國內(nèi)情況、追逃形勢、我方政策等進(jìn)行了詳細(xì)說明，促使其家人和重要關(guān)系人配合開展勸返工作。在肖建明案中，相關(guān)部門迅速查清了其在國內(nèi)涉嫌違紀(jì)違法的情況，固定了相關(guān)證據(jù)，為后續(xù)工作開展打下堅實基礎(chǔ)。
推動新時代反腐敗追逃追贓工作高質(zhì)量發(fā)展，需要善于運用法治思維和法治方式，深入了解和掌握有關(guān)國家法律和引渡、遣返規(guī)則，提高追逃追贓工作的針對性。當(dāng)前階段，需要更多運用司法執(zhí)法合作渠道開展追逃追贓，比如引渡、司法協(xié)作、異地追訴、遣返、請外國承認(rèn)和執(zhí)行我法院凍結(jié)令或沒收裁定等，不斷提高追逃追贓的規(guī)范化、法治化水平。
這點在肖建明一案中有充分體現(xiàn)。肖建明在出逃前，就涉嫌安排親屬在云錫集團(tuán)境外投資企業(yè)“吃空餉”，兩人涉嫌共同貪污，數(shù)額巨大。對此，受害單位依法在境外對肖建明等提起民事訴訟，對其造成巨大壓力，成為促使其下定決心回國投案的重要因素。
之前部分外逃人員有恃無恐，很大程度上是因為將贓款提前轉(zhuǎn)移到境外。中央追逃辦將今年確定為追贓工作年，一方面要求對外逃人員在國內(nèi)外動產(chǎn)、不動產(chǎn)，依法應(yīng)凍盡凍、應(yīng)收盡收，努力實現(xiàn)贓款在境內(nèi)“藏不住、轉(zhuǎn)不出”，另一方面推動與多國建立涉案贓款查找、凍結(jié)、返還合作機(jī)制，力爭贓款在境外“找得到、追得回”。
莫佩芬、肖建明外逃前都經(jīng)過精心準(zhǔn)備，通過各種方式向海外轉(zhuǎn)移了部分資產(chǎn)。追逃追贓過程中，我方工作人員嚴(yán)格依法對涉案資產(chǎn)進(jìn)行了查封，防止贓款贓物轉(zhuǎn)出，同時利用政府合作、適用違法所得沒收程序、民事訴訟等多種手段，多措并舉追繳已經(jīng)外流的贓款。在法律震懾和政策感召下，莫佩芬、肖建明兩人在回國投案的同時主動退贓。
決心始終不變，制度優(yōu)勢持續(xù)轉(zhuǎn)化為治理效能
隨著國家監(jiān)察體制改革的不斷深化，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)成為職務(wù)犯罪追逃追贓案件的主辦機(jī)關(guān)。國家監(jiān)委被增設(shè)為《聯(lián)合國反腐敗公約》司法協(xié)助中央機(jī)關(guān)，多次向外方提出刑事司法協(xié)助和職務(wù)犯罪引渡請求。今年，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)首次正式牽頭開展職務(wù)犯罪國際追逃追贓專項行動，制度優(yōu)勢帶來的治理效能進(jìn)一步顯現(xiàn)。
通過深化監(jiān)察體制改革，進(jìn)一步加強(qiáng)了黨對反腐敗工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，使辦理追逃追贓案件的資源和力量得以有效整合，上下一體、多部門聯(lián)動的工作機(jī)制更加明確，構(gòu)建起反腐敗協(xié)調(diào)小組統(tǒng)籌指揮、立案單位力抓主辦、成員單位強(qiáng)化協(xié)同、外逃人員所在單位積極配合、追逃辦督辦協(xié)調(diào)的工作體系。
以肖建明案為例，在其外逃后，我方對其追逃的努力從未停止。在中央追逃辦指導(dǎo)下，云南省追逃辦組建專案專班，深挖相關(guān)問題線索。中央追逃辦多次到云南會商指導(dǎo)相關(guān)工作。云南省紀(jì)委監(jiān)委主要負(fù)責(zé)同志多次聽取專題匯報，省紀(jì)委監(jiān)委專門成立國際合作室，并牽頭協(xié)調(diào)省公安廳、省國資委、云錫集團(tuán)等相關(guān)單位開展工作。
“之前在追逃追贓工作中，紀(jì)委主要起協(xié)調(diào)作用，監(jiān)察體制改革后，紀(jì)委監(jiān)委協(xié)調(diào)主辦責(zé)任合二為一，一手抓協(xié)調(diào)一手抓專案，提高了整體協(xié)作能力和水平。”中央追逃辦相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，一方面是有逃必追、一追到底的決心始終不變，另一方面是追逃防逃追贓工作一體推進(jìn)，監(jiān)察體制改革帶來的治理效能不斷展現(xiàn)，給外逃人員帶來越來越大的壓力。
據(jù)介紹，今年追逃追贓工作將堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，在繼續(xù)緊盯重點個案的同時，著力加強(qiáng)制度建設(shè)、能力建設(shè)、隊伍建設(shè)，著力提高規(guī)范化、法治化水平，努力實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。
“再狡猾的狐貍也斗不過聰明的獵手，在監(jiān)察體制改革進(jìn)一步深化、國際社會支持越來越多、追逃追贓方式方法越來越豐富的情況下，任何企圖逍遙法外的美夢都會注定破滅。對于外逃人員來說，徹底放棄幻想，早日回國投案是唯一正確的選擇。”中央追逃辦相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。（毛翔）