聚焦職責使命 強化政治監督 扎實做好對中央和國家機關的政治巡視
中央紀委副書記、秘書長，中央巡視工作領導小組成員 楊曉超
經黨中央批準，十九屆中央第四輪巡視對37個中央和國家機關黨組織開展常規巡視。中央巡視組要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，把“兩個維護”作為根本任務，自覺把黨的初心使命、巡視工作初心使命、被巡視黨組織職責使命貫通起來理解、落實，堅守政治巡視定位，全面貫徹巡視工作方針，扎實做好對中央和國家機關的政治巡視。
準確理解把握巡視工作的初心使命
聚焦被巡視黨組織職責使命強化政治監督
開展好巡視工作，首先要深刻理解巡視的初心使命來自哪里、初心使命是什么、怎么踐行初心使命。一是從巡視監督的地位看，巡視是黨章賦予的重要職責，是黨內自身監督的戰略性制度安排。黨章專列一條對巡視作出規定。中央巡視組是黨中央派出的，肩負的是黨中央的權威和信用，踐行的是黨的初心使命。二是從巡視職能任務看，黨中央確立了巡視工作方針，巡視的主要任務就是發現問題、形成震懾，落腳點就是推動改革、促進發展。因此，巡視工作的基本職能任務就是全面貫徹巡視工作方針，為實現黨的初心使命提供有力監督保障。三是從巡視責任使命看，巡視在“兩個維護”上肩負著特殊使命和重大政治責任，本質是政治監督，而不是一般的業務檢查、工作督查。政治監督的內容是具體的，隨著管黨治黨的深化而不斷發展?；仡欬h的十八大以來的巡視工作，從一開始聚焦“一個中心、四個著力”，突出解決腐敗問題，到緊扣“六項紀律”，突出抓早抓小、把紀律挺在前面；再到十八屆六中全會強調黨內政治生活，聚焦黨的領導弱化、黨的建設缺失、全面從嚴治黨不力“三大問題”，提出政治巡視概念。黨的十九大對深化政治巡視作出新部署，巡視工作五年規劃明確了“六個圍繞一個加強”的總體要求。第二輪開展脫貧攻堅專項巡視時，把“六個圍繞一個加強”落到了政治責任上，形成了“四個落實”的監督重點。中央第三輪巡視中，中央巡視組自覺把黨的初心使命、巡視工作初心使命、被巡視黨組織職責使命貫通起來理解、落實，從緊盯管黨治黨政治責任到緊盯黨組（黨委）肩負的職責使命，圍繞“四個落實”，強化政治監督，這個發展過程是一以貫之、一脈相承的，巡視內容更全面、重點更聚焦、成效更明顯，政治巡視發展進入了新階段。
聚焦黨組（黨委）職責使命開展監督檢查，既是深化政治巡視的內在要求，也是推進政治監督常態化、具體化的必然要求。首先，履行好職責使命是黨組（黨委）踐行“兩個維護”的根本所在。“兩個維護”不是口號，最根本的是要把黨的領導落到實處，堅決維護習近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，堅決維護黨中央權威和集中統一領導。黨中央對每個中央和國家機關單位都有明確的職能職責要求，習近平總書記明確要求中央和國家機關做到“三個表率”，建設讓黨中央放心、讓人民群眾滿意的模范機關。對中央和國家機關來講，就必須做到對自身所肩負的職責使命在認識上要更深刻，在態度上要更堅決，在能力上要更高強，在效果上要更好，只有這樣才能說是走在前、作表率、當模范。其次，履行好職責使命是黨組（黨委）最根本、最全面的政治責任。黨的十八大以來，我們在責任這個問題上，一開始強調黨風廉政建設和反腐敗斗爭的主體責任，隨著實踐的發展、認識的深化，我們提出了全面從嚴治黨的政治責任，進而又提出了管黨治黨的政治責任，現在又深化到履行職責使命的政治責任，這就從更加全面、更高層次上把握住了黨組（黨委）的政治責任，這和黨的十九大提出的黨的全面領導要求是高度一致的。如果一個地區、一個單位的黨組織沒有履行好職責使命，實際上就是沒有把準目標和方向，目標和方向偏了，管黨治黨、全面從嚴治黨也就不會起到應有的效果，黨的建設就會做成“兩張皮”，政治責任就會虛化弱化、甚至缺失。再次，履行職責使命出現偏差是根本性的政治偏差。因為這個偏差出現以后，整個部門和單位的發展方向、工作目標，包括從嚴治黨、內部管理、選人用人等，都會相應出現偏差，甚至產生嚴重問題。所以，本輪巡視中央和國家機關，要緊盯職責使命，善于從政治上發現問題、糾正偏差，督促各級黨組織自覺同黨的基本理論、基本路線、基本方略對標對表，同黨中央決策部署對標對表，自覺踐行初心使命，自覺從黨和國家事業大局出發來作決策、抓工作、促改革，緊密結合實際把黨的路線方針政策和黨中央重大決策部署落到實處。
準確理解把握政治監督重點
圍繞“四個落實”深入查找政治偏差
中央和國家機關在黨和國家治理體系中處于中樞位置，既是黨中央決策部署的參與制定者，也是推動黨中央決策部署貫徹落實的領導機關。對中央和國家機關開展巡視，必須堅守政治巡視定位，聚焦黨組（黨委）職責使命，對照習近平新時代中國特色社會主義思想，對照黨章黨規黨紀，對照黨的路線方針政策和黨中央重大決策部署，對照被巡視單位“三定”規定，圍繞“四個落實”查找和推動糾正政治偏差，堅持從業務看政治，從問題看責任，從現象看本質，發揮巡視政治監督作用。
加強對黨組（黨委）貫徹落實黨的路線方針政策和黨中央重大決策部署情況的監督檢查。這個落實是黨組（黨委）履行職責使命、踐行“兩個維護”的根本政治要求。巡視中，一要看學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想情況。要以更高的標準、更嚴的要求，看中央和國家機關黨組（黨委）是否真正學懂弄通做實、結合實際創造性貫徹落實，看領導責任是否到位、工作責任是否落地、工作機制是否健全、工作成效是否扎實，重點發現和推動解決學習貫徹中的形式主義、官僚主義問題。二要看加強黨的政治建設情況。要善于發現和推動糾正中央和國家機關在講政治上存在的溫差、落差、偏差，督促黨組（黨委）牢固樹立政治機關意識，強化政治屬性和政治功能，堅定政治立場，嚴明政治紀律和政治規矩，自覺踐行“兩個維護”。三要看黨組（黨委）發揮領導作用情況。重點看黨組（黨委）是否知責、履責、盡責，發揮把方向、管大局、保落實作用。盯住政策供給這個關鍵職能，看黨組（黨委）是否積極推動黨的主張和重大決策轉化為法律法規、政策政令和社會共識，增強政策制定的科學性；看政策執行過程中，是否堅持因地制宜，加強分類指導，推動政策落實落地，是否結合存在的問題及時調整、優化、完善；看是否主動加強與其他部門的協調，形成政策合力。四要看落實深化改革決策部署情況。一方面，要看黨組（黨委）是否按照黨中央要求，推進本單位機構、職能、人員全面融合，做到優化協同高效。另一方面，要看黨組（黨委）是否根據黨中央決策部署，主動擔起本系統、本領域的改革任務，著力補短板、強弱項、激活力、抓落實。五要看防范化解重大風險情況。中央和國家機關在維護國家政治安全、經濟安全、戰略安全等方面肩負著重大政治責任。要重點看黨組（黨委）是否牢固樹立風險意識，建立完善風險防控機制，對發現的風險是否果斷處置。通過巡視，推動黨組（黨委）把防范化解重大風險的政治責任落實落地。
加強對落實全面從嚴治黨戰略部署情況的檢查。這個落實是黨組（黨委）履行職責使命的重要保障，如果管黨治黨的責任落實不到位，肩負的職責使命就會落空。巡視要堅持問題導向，準確把握全面從嚴治黨的形勢、趨勢和階段性特征，層層傳導壓力，推動全面從嚴治黨向縱深發展。一要看黨組（黨委）落實主體責任情況。要盯住一把手，看是否認真履行第一責任人責任，敢抓敢管、嚴抓嚴管，既管好自己，也領好班子、帶好隊伍。要盯住班子成員，看是否落實“一崗雙責”，抓好分管單位的全面從嚴治黨工作。要看是否層層傳導壓力，把全面從嚴治黨要求落實到各層級；是否加強對下屬單位、行業協會學會管理；是否認真開展內部巡視。二要看紀檢監察機構落實監督責任情況。一方面，要了解派駐紀檢監察組落實派駐機構改革要求，深化轉職能轉方式轉作風，強化同級監督、政治監督、日常監督等情況，看是否存在不敢監督、不愿監督、不會監督和執紀問責“寬松軟”等問題。另一方面，要了解中央和國家機關內設機關紀委履職情況，推動其更好發揮職能作用。三要看領導干部廉潔從政情況。要緊盯政策制定、行政審批、執法司法、資金分配等重點領域，緊盯管人管錢管物、權力集中、廉潔風險高的關鍵崗位，加強對權力的監督制約，著力發現和推動查處不收斂不收手，問題線索反映集中、群眾反映強烈，政治問題和經濟問題相互交織的案件，鞏固發展反腐敗斗爭壓倒性勝利。四要看機關作風建設特別是整治形式主義、官僚主義情況。要對照中央八項規定精神和被巡視單位制定的實施措施，看是否有效遏制享樂主義、奢靡之風，是否存在隱形變異、反彈回潮等問題。重點要盯住形式主義、官僚主義頑疾，結合中央和國家機關特點，既發現文山會海、督查檢查考核過多過頻、增加基層負擔等形式主義問題，也發現脫離群眾、脫離實際、脫離一線、“衙門作風”等官僚主義問題，督促黨組（黨委）從思想根源上反思，從政治高度認真加以解決。要認真學習貫徹習近平總書記“三個結合”的重要指示精神和趙樂際同志有關工作要求，深刻把握全面從嚴治黨規律，積極探索把巡視納入融入“不敢腐、不能腐、不想腐”一體推進工作格局，與抓好日常監督、保持懲治腐敗高壓態勢結合起來，著力發現和推動解決腐敗、紀律、作風和選人用人方面的突出問題，強化不敢腐的震懾；與深化改革、完善制度結合起來，推動中央和國家機關進一步深化行政審批、干部人事、公共資源交易等領域改革，規范權力運行，扎牢不能腐的籠子；與鞏固深化主題教育成果、促進踐行初心使命結合起來，引導黨員干部加強黨性修養，樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，增強不想腐的自覺。中央巡視組既要提高思想認識，自覺把“三不”一體推進要求落實到巡視工作全過程、各環節，也要把“三不”一體推進要求傳導給被巡視黨組織和黨員干部，督促黨組（黨委）切實擔起管黨治黨政治責任，把主體責任和監督責任貫通起來，層層貫徹落實好黨中央關于全面從嚴治黨戰略部署，鞏固發展反腐敗斗爭壓倒性勝利。
加強對落實新時代黨的組織路線情況的檢查。這個落實關系到黨組（黨委）履行職責使命的組織保障。巡視中，一要看領導班子建設情況。重點了解領導班子的政治忠誠、政治能力、工作實績、精神狀態等情況，看是否嚴格執行民主集中制，堅持集體領導和個人分工負責相結合，做到科學決策、民主決策、依法決策。既要關注一把手權力過度集中，搞“一言堂”和家長制的問題，也要關注班子集中不夠，無人負責、各自為政、軟弱渙散等問題。二要看選人用人和干部隊伍建設情況。重點看黨組（黨委）是否堅持黨管干部原則，落實好干部標準，嚴格執行選人用人程序，強化政治把關，樹立正確用人導向。要結合中央和國家機關特點，著力發現用人不講規矩、個人說了算，任人唯親、帶病提拔、突擊提拔、跑官要官、買官賣官等問題。同時，要注意關注人才建設和干部日常管理等情況。三要看機關黨建和基層黨建情況。要對照中央和國家機關黨的建設工作會議精神和《關于加強和改進中央和國家機關黨的建設的意見》，看黨組（黨委）是否擔起黨建工作責任，堅持班子帶頭、以上率下、以機關帶系統，加強對機關黨建和基層黨建的領導和指導；是否存在黨建業務“兩張皮”、一手硬一手軟、黨建虛化弱化邊緣化等問題，推動中央和國家機關基層黨組織全面進步、全面過硬。四要看干部擔當作為情況。重點了解黨員領導干部特別是領導班子成員，是否主動為黨分憂、為黨擔責，勇于承擔急難險重任務，敢于啃硬骨頭、接燙手山芋，積極應對國內外復雜嚴峻形勢挑戰；是否存在干事創業精氣神不足、得過且過，患得患失、愛惜羽毛，推諉扯皮、懶政怠政等問題。
加強對黨組（黨委）落實巡視、審計、主題教育整改情況的檢查。這個落實是巡視監督的一個特點，既要發現新問題，也要盯住老問題的整改不放，持續推動黨組（黨委）糾正履行職責使命存在的偏差。巡視中，一要看黨組（黨委）落實整改主體責任情況。對照被巡視單位自身制定的問題清單、責任清單，看黨組（黨委）特別是一把手是否從思想上重視，真改實改；是否堅持從本級、本人改起；是否存在“新官不理舊賬”，把整改工作簡單推給紀檢監察機構，以基層整改代替自身整改，把問責當負責等問題。二要看紀檢監察機構落實整改監督責任情況。重點看派駐紀檢監察組抓整改日常監督的責任意識強不強、措施硬不硬；是否認真研究巡視移交的問題線索，運用“四種形態”精準處置；是否存在壓案不查、避重就輕等問題。三要看整改實效和建立長效機制情況。重點看整改是否取得實效，干部群眾是否認可；是否存在紙上整改、數字整改、虛假整改等問題；是否把整改與日常工作結合起來，與深化改革、完善制度結合起來，以釘釘子精神狠抓落實，形成常態化、長效化機制。
（本文節選自楊曉超同志在十九屆中央第四輪巡視工作動員部署會上的講話）