退休前忙于“公權(quán)變現(xiàn)”15年后選擇主動(dòng)投案
——浙江省紹興市政協(xié)原副主席陳建設(shè)嚴(yán)重違紀(jì)違法案剖析
“退休15年還來投案，這不僅是對(duì)我自己的交代，也希望給所有臨近退休的領(lǐng)導(dǎo)干部敲響警鐘。”9月24日上午，站在浙江省衢州市中級(jí)人民法院第二法庭被告席上的，正是已經(jīng)66歲的浙江省紹興市政協(xié)原副主席陳建設(shè)。
今年2月15日，農(nóng)歷春節(jié)剛過沒多久，陳建設(shè)主動(dòng)到浙江省紀(jì)委監(jiān)委投案。“退休15年還主動(dòng)投案，實(shí)屬少見。”浙江省紀(jì)委監(jiān)委有關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者。
9月24日，這起曾引起廣泛關(guān)注的案件終于有了結(jié)果——
衢州市中級(jí)人民法院公開宣判，對(duì)被告人陳建設(shè)以受賄罪判處有期徒刑4年，并處罰金人民幣60萬元；對(duì)陳建設(shè)違法所得予以追繳，上繳國庫。
法院經(jīng)審理查明，2003年4月至2004年7月，被告人陳建設(shè)利用擔(dān)任紹興市副市長(zhǎng)、市政協(xié)副主席等職務(wù)上的便利，為他人在建筑資質(zhì)辦理、項(xiàng)目移建等事項(xiàng)上謀取利益，非法收受他人財(cái)物，共計(jì)人民幣625萬元。鑒于陳建設(shè)具有主動(dòng)投案并如實(shí)交代全部犯罪事實(shí)的自首情節(jié)，積極退繳全部違法所得，認(rèn)罪、悔罪，具有法定、酌定減輕及從輕處罰情節(jié)，依法予以減輕處罰。
法槌落下，塵埃落定。陳建設(shè)在被告席上長(zhǎng)長(zhǎng)地舒了一口氣，如釋重負(fù)。他坦言，這塊心病猶如一個(gè)毒瘤，讓他寢食難安，接受法律的制裁是對(duì)他忘記初心的一種懲罰。此前，他已被開除黨籍，并被取消享受的待遇。
人走茶涼前，“鋪路搭橋”辦企業(yè)
知罪、認(rèn)罪、悔罪，這是陳建設(shè)在法庭上說得最多的字眼。
回顧陳建設(shè)的工作經(jīng)歷，可謂是平穩(wěn)順利。1976年，作為知青的他返城，進(jìn)入一家國有企業(yè)；1985年，又進(jìn)入機(jī)關(guān)，成為紹興市經(jīng)濟(jì)體制改革辦公室的一名科員。那時(shí)的他躊躇滿志，一心想為老百姓做點(diǎn)實(shí)事，工作十分努力。他的付出得到了組織的認(rèn)可，13年時(shí)間，他就走上副市長(zhǎng)的崗位。“這個(gè)階段，陳建設(shè)兢兢業(yè)業(yè)，調(diào)查也未發(fā)現(xiàn)其任何違紀(jì)違法行為。”浙江省紀(jì)委監(jiān)委相關(guān)調(diào)查人員說。
然而，人生的每一步都不能放松對(duì)自己的要求，作為黨員干部更不能忘記自己的初心和使命。轉(zhuǎn)折發(fā)生在2003年，這一年陳建設(shè)50歲。他原本以為自己能在副市長(zhǎng)的崗位上再干一屆，到55歲轉(zhuǎn)崗人大或政協(xié)。然而，結(jié)果并不盡如人意。有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)找他談話，表示他將被調(diào)整到政協(xié)任職，擔(dān)任紹興市政協(xié)副主席。
在陳建設(shè)看來，副市長(zhǎng)人前風(fēng)光，有實(shí)權(quán)，而政協(xié)是清水衙門，有職無權(quán)。“既然如此，何不辦企業(yè)賺錢？”此時(shí)的陳建設(shè)心態(tài)上失了衡，開始打起了自己的“小算盤”，算起了錯(cuò)誤的“經(jīng)濟(jì)賬”。
辦企業(yè)需要資源，而自己掌握的權(quán)力就是最大的資源。在陳建設(shè)看來，人走茶涼，所以他一定要在人未走、茶未涼之前，實(shí)現(xiàn)所謂的“人力資本價(jià)值”的轉(zhuǎn)換。
“在機(jī)關(guān)順風(fēng)順?biāo)ぷ鲿r(shí)，這個(gè)價(jià)值體現(xiàn)不到金錢上，現(xiàn)在自覺‘官途不順’，因此要盡力把所謂的‘人力資本價(jià)值’轉(zhuǎn)換為現(xiàn)實(shí)的資金價(jià)值，使自己和家人后半輩子能過上富足舒適的生活。”陳建設(shè)在懺悔書中寫道。
在貪欲的驅(qū)使下，陳建設(shè)開始利用手中權(quán)力為自己“鋪路搭橋”。他找來了自己的秘書，讓秘書幫自己在社會(huì)上物色資源。經(jīng)秘書介紹，陳建設(shè)認(rèn)識(shí)了在當(dāng)?shù)仡H有影響力的商人孫某某。此時(shí)的孫某某正準(zhǔn)備進(jìn)軍房地產(chǎn)行業(yè)，如果有副市長(zhǎng)的加盟更是如虎添翼。兩人見面后，一拍即合，隨即決定合辦房地產(chǎn)企業(yè)。
2003年3月25日，陳建設(shè)正式向組織提出提前退休的申請(qǐng)。然而，還未等到組織批準(zhǔn)，陳建設(shè)就迫不及待地辦起了企業(yè)。同年4月18日，孫某某出資3000萬元成立了浙江永建房地產(chǎn)開發(fā)有限公司，陳建設(shè)持股15％。“除此之外，陳建設(shè)還在多家公司違規(guī)兼職取酬。”浙江省紀(jì)委監(jiān)委有關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，調(diào)查發(fā)現(xiàn)，陳建設(shè)在職期間及退休后的三年間到原職務(wù)管轄地區(qū)的多家企業(yè)兼職取酬，共計(jì)230余萬元（稅后）。
發(fā)揮權(quán)力余溫，收受巨額賄賂
“我所犯錯(cuò)誤的根源是理想信念丟失，核心是權(quán)錢交易、公權(quán)變現(xiàn)，直接動(dòng)因是貪欲膨脹。”在懺悔書中，陳建設(shè)這樣剖析自己的問題。“公權(quán)變現(xiàn)”一詞，高度概括了陳建設(shè)違紀(jì)違法的路徑。
為什么一名精明的商人，愿意與他一起做生意？為什么這么多企業(yè)愿意聘用他？對(duì)方看重的正是陳建設(shè)手中的權(quán)力。2003年，剛剛成立的永建公司并無三級(jí)建筑資質(zhì)，這就意味著該公司無法參與重要項(xiàng)目的招投標(biāo)。時(shí)任紹興市副市長(zhǎng)的陳建設(shè)，一個(gè)電話打到了住建部門，幾天時(shí)間，該公司建筑資質(zhì)就順利辦理。
之后，孫某某成功競(jìng)拍了一項(xiàng)目的土地使用權(quán)。然而，在有關(guān)地塊的核心位置有一個(gè)文保項(xiàng)目——“泰來裳”當(dāng)鋪。如果該店鋪不移建將會(huì)影響整個(gè)項(xiàng)目規(guī)劃，給公司帶來巨大經(jīng)濟(jì)損失。得知此事的陳建設(shè)，又拿起了電話，給當(dāng)?shù)匚穆貌块T打了一聲招呼。隨后，“泰來裳”當(dāng)鋪被移建。10余天后，也就是2003年5月，陳建設(shè)正式卸任副市長(zhǎng)職務(wù)，轉(zhuǎn)任紹興市政協(xié)副主席。
由于陳建設(shè)對(duì)公司的“全力投入”，孫某某于2003年9月如約指示他人將200萬元“下海補(bǔ)償金”存入陳建設(shè)女兒的銀行賬戶。一個(gè)月后，陳建設(shè)將其中100萬元退還孫某某，實(shí)際收取100萬元。為進(jìn)一步形成利益共同體，孫某某還以半價(jià)入股的方式，給予陳建設(shè)入股“優(yōu)惠”。對(duì)于一心想辦企業(yè)的陳建設(shè)來說，股份對(duì)其有著特殊的吸引力。“在陳建設(shè)看來，沒有股份，自己就是一個(gè)高級(jí)的‘打工仔’。”有關(guān)審查調(diào)查人員解釋說。
2004年3月18日，距離陳建設(shè)提出提前退休申請(qǐng)已近一年，孫某某提出將原先商定的股份辦理工商登記。此時(shí)的陳建設(shè)經(jīng)過了一番思想斗爭(zhēng)，但終究還是敗給了自己的貪婪。“我十分矛盾，因組織尚未批復(fù)我的退休申請(qǐng)，按規(guī)定是不能入股的，但又怕夜長(zhǎng)夢(mèng)多，到時(shí)候如果有個(gè)什么變化，股份沒了也蠻可惜的。”陳建設(shè)向記者袒露了當(dāng)時(shí)復(fù)雜的心情。經(jīng)過深思熟慮后，陳建設(shè)決定讓女兒代持股份，等退休手續(xù)辦理后，再轉(zhuǎn)到自己名下。
2004年4月1日，孫某某將永建公司的股份登記到陳建設(shè)女兒陳某名下，根據(jù)股權(quán)劃分，陳建設(shè)應(yīng)繳出資額為1050萬元，然而實(shí)際只出資525萬元，剩余的525萬元均由孫某某代繳。同年7月31日，孫某某又將上述股份登記轉(zhuǎn)入陳建設(shè)名下。臨退休前，其權(quán)力的余溫可以說實(shí)現(xiàn)了巨大的價(jià)值轉(zhuǎn)換。
然而，這一切不過是掩耳盜鈴。
“與其組織找上門，不如主動(dòng)交代”
2004年9月，組織正式批復(fù)陳建設(shè)提前退休。然而恰恰是退休前一年的違紀(jì)違法行為，為其晚年生活埋下了禍根。
2019年2月5日，是農(nóng)歷春節(jié)，這是陳建設(shè)過得最特殊的一個(gè)新年。2018年底，浙江省委巡視組對(duì)紹興進(jìn)行巡視，此時(shí)的陳建設(shè)，知道自己的貪腐行徑已難逃黨紀(jì)國法的追究，打算過完這個(gè)年，就向浙江省紀(jì)委監(jiān)委主動(dòng)投案，交代問題。此時(shí)的他，格外珍惜這幾天時(shí)間，他不知道與家人吃完這次團(tuán)圓飯，下一頓團(tuán)圓飯是何時(shí)。
2月15日，陳建設(shè)在一位同事的陪同下，來到省紀(jì)委監(jiān)委主動(dòng)投案，并退出收受的625萬元款項(xiàng)及3155.6萬元孳息，共計(jì)3780.6萬元。省紀(jì)委監(jiān)委依紀(jì)依法對(duì)陳建設(shè)采取留置措施。
為什么退休15年還選擇主動(dòng)投案？對(duì)此，陳建設(shè)坦言：“我感覺組織已掌握了我的違紀(jì)違法事實(shí)，當(dāng)時(shí)想了兩條路，第一是逃往國外，但看過媒體報(bào)道，已有許多‘百名紅通’人員被陸續(xù)追回，說明這條路已走不通；第二就是主動(dòng)投案，與其組織找上門，不如主動(dòng)向組織交代，坦白從寬，爭(zhēng)取從輕處理。”
“當(dāng)前，反腐敗斗爭(zhēng)已取得壓倒性勝利。事實(shí)證明，犯的錯(cuò)，躲不過、賴不掉，只有放棄幻想迷途知返，主動(dòng)向組織交代問題，才是自我救贖的唯一選擇。”浙江省紀(jì)委監(jiān)委有關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，曾經(jīng)的陳建設(shè)也是一個(gè)有為干部，之所以最后落得如此下場(chǎng)，歸根結(jié)底還是忘了自己“來自哪里”，忘了當(dāng)初舉起拳頭時(shí)的誓言。當(dāng)把“升官發(fā)財(cái)”作為衡量人生價(jià)值的最高標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，其結(jié)局不可能是光耀門楣，只能是身敗名裂，招致后人恥笑。
“退休前，我十分錯(cuò)誤地收受了孫某某給我的‘入股本金’和‘下海補(bǔ)償金’。回顧自己的人生歷程，感慨萬千，后悔莫及。”陳建設(shè)懺悔道，權(quán)力的余溫雖熱，但貪婪的代價(jià)更重。記者看到，法庭上，陳建設(shè)一再回頭，看著坐在旁聽席的家人，不舍之情依稀可見，但為時(shí)已晚。
“法網(wǎng)恢恢疏而不漏，‘退休’絕不是貪腐官員的‘保險(xiǎn)箱’。”浙江省紀(jì)委監(jiān)委相關(guān)負(fù)責(zé)人說，本案給所有黨員領(lǐng)導(dǎo)干部敲響了警鐘，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要算好人生賬，尤其是臨退休之前，更要清醒地看待手中權(quán)力，站好“最后一班崗”，為自己的政治生涯畫上圓滿的句號(hào)，這樣才能踏踏實(shí)實(shí)地安度幸福晚年。（顏新文 黃也倩 杜玲玲）
懺悔錄
我叫陳建設(shè)，1953年1月生。今年2月15日，我向省紀(jì)委監(jiān)委投案。回顧自己的人生歷程，感慨萬千，后悔莫及。我從靈魂深處向組織懺悔，知錯(cuò)認(rèn)錯(cuò)，認(rèn)罪悔罪。
黨性觀念缺失、理想信念丟失，是我違紀(jì)違法犯罪的思想根源。2003年換屆前，有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)找我談話，決定讓我去政協(xié)任副主席。當(dāng)時(shí)我內(nèi)心深感委屈，錯(cuò)誤地認(rèn)為組織上為了安排另一同志，不再重用我了，50歲就讓我去清閑部門虛度光陰了，對(duì)組織充滿了抵觸情緒。其實(shí)當(dāng)時(shí)組織上考慮的是比較周到的，對(duì)我的安排充分體現(xiàn)了組織的良苦用心。但我作為一個(gè)老黨員，在這樣的關(guān)鍵時(shí)刻，竟然不服從組織安排，竟然忘記了曾經(jīng)入黨時(shí)的莊嚴(yán)之誓，將黨性觀念拋之腦后，錯(cuò)誤地認(rèn)為做副市長(zhǎng)不僅是實(shí)打?qū)嵉模胰饲肮獠省⒂袑?shí)權(quán)，而在政協(xié)有職無權(quán)。這樣的錯(cuò)誤觀念導(dǎo)致自己違背了一個(gè)黨員干部必須德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄鹊囊螅`背了一個(gè)黨員干部必須對(duì)黨忠誠的基本要求。
違法犯罪的直接動(dòng)因是私欲膨脹。人事安排突生變化時(shí)，我內(nèi)心深處完全從個(gè)人私利出發(fā)考慮問題，既然在這條路上得不到連續(xù)，就走做企業(yè)賺錢這條路。于是貪欲開始冒頭，并且不斷膨脹。當(dāng)時(shí)，我還錯(cuò)誤地認(rèn)為自身具有一定的人力資本價(jià)值，在機(jī)關(guān)順風(fēng)順?biāo)ぷ鲿r(shí)，這個(gè)價(jià)值體現(xiàn)不到金錢上，現(xiàn)在“官途不順”，要盡力把所謂的“人力資本價(jià)值”轉(zhuǎn)換成現(xiàn)實(shí)的資本價(jià)值，使自己和家人后半輩子能過上富足舒適的生活。殊不知自己所謂的“人力資本價(jià)值”都是組織賦予的公權(quán)力帶來的。
通過對(duì)靈魂深處思想根源的剖析，我違紀(jì)違法的根源是理想信念丟失，核心是權(quán)錢交易、公權(quán)變現(xiàn)，直接動(dòng)因是貪欲膨脹。我知錯(cuò)認(rèn)錯(cuò)悔錯(cuò)，我知罪認(rèn)罪悔罪。我自愿在退贓基礎(chǔ)上，將這些年來的所有違紀(jì)違法收入悉數(shù)上交組織，以表我悔錯(cuò)、贖罪之心。
我愧對(duì)多年教育我、培養(yǎng)我的各級(jí)黨組織，愧對(duì)各位器重我、厚愛我的領(lǐng)導(dǎo)，愧對(duì)平日默默體貼我照顧我的愛人，同時(shí)也愧對(duì)九泉之下抗戰(zhàn)時(shí)期參加革命的老黨員、老父親。時(shí)至今日，只能對(duì)你們說一聲：對(duì)不起！（摘自陳建設(shè)懺悔書）