“巡視組來了！”沒有什么詞語比這五個(gè)字更能反映近年來巡視在干部群眾中的千鈞分量。
六年前的11月12日，十八屆三中全會(huì)通過《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，明確要求改進(jìn)中央和省區(qū)市巡視制度，做到對地方、部門、企事業(yè)單位全覆蓋。
黨中央把巡視作為推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的重大舉措，在黨的歷史上首次實(shí)現(xiàn)一屆任期內(nèi)巡視全覆蓋，兌現(xiàn)了作出的政治承諾，全面推進(jìn)巡視理論、實(shí)踐、制度創(chuàng)新，不斷增強(qiáng)針對性和實(shí)效性，使巡視不斷煥發(fā)出新的生機(jī)活力，在全面從嚴(yán)治黨、強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督、促進(jìn)標(biāo)本兼治等方面發(fā)揮出重要戰(zhàn)略作用。
巡視定位越來越明確——?jiǎng)?chuàng)新巡視理論，堅(jiān)定不移深化政治巡視
國務(wù)院國資委“學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神不夠深入”，中國一汽“貫徹落實(shí)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略有偏差”，國機(jī)集團(tuán)“落實(shí)國家發(fā)展戰(zhàn)略不夠到位”……今年8月，十九屆中央第三輪巡視反饋情況向社會(huì)公布，各中央巡視組牢牢把握政治巡視定位，從政治的高度發(fā)現(xiàn)了一批存在的突出問題，令人警醒。
政治巡視是中央巡視工作重大理論創(chuàng)新成果，這一認(rèn)識源于黨的十八大以來全面從嚴(yán)治黨和巡視實(shí)踐的不斷深入。
從聚焦黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，著力發(fā)現(xiàn)作風(fēng)、紀(jì)律、腐敗、選人用人4方面問題，重在形成震懾，到把紀(jì)律挺在前面，緊扣“六項(xiàng)紀(jì)律”查找問題，強(qiáng)化震懾遏制作用，再到確立政治巡視定位，聚焦堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的建設(shè)、全面從嚴(yán)治黨，突出嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，凈化黨內(nèi)政治生態(tài)，發(fā)揮標(biāo)本兼治作用。每一次改革，都讓巡視的政治定位愈加清晰；每一次深化，都讓巡視利劍更加精準(zhǔn)地指向黨內(nèi)突出問題。
黨的十九大以來，政治巡視在實(shí)踐發(fā)展中不斷深化。十九屆中央首輪巡視動(dòng)員部署會(huì)即明確強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)守政治巡視職能定位，把堅(jiān)決維護(hù)習(xí)近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)作為巡視工作的根本任務(wù)，圍繞黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)和反腐敗斗爭，以及巡視整改情況等方面深入開展監(jiān)督檢查。
中央巡視組緊扣督促做到“兩個(gè)維護(hù)”強(qiáng)化政治監(jiān)督，聚焦被巡視黨組織肩負(fù)的職責(zé)使命，圍繞“四個(gè)落實(shí)”監(jiān)督重點(diǎn)，即落實(shí)黨的路線方針政策和黨中央重大決策部署情況，落實(shí)全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略部署情況，落實(shí)新時(shí)代黨的組織路線情況和落實(shí)巡視、主題教育、審計(jì)整改情況，著力發(fā)現(xiàn)和推動(dòng)糾正政治上的溫差、落差、偏差，把黨的初心使命、巡視工作的初心使命和被巡視黨組織職責(zé)使命貫通起來，巡視內(nèi)容更全面、重點(diǎn)更聚焦、成效更明顯，政治巡視發(fā)展進(jìn)入了新階段。
改革路徑越來越清晰——與時(shí)俱進(jìn)創(chuàng)新方式方法，高質(zhì)量推進(jìn)巡視全覆蓋
“在一屆任期內(nèi)，對所管理的地方、部門、企事業(yè)單位黨組織實(shí)現(xiàn)巡視全覆蓋。”黨的十九大首次將巡視全覆蓋要求寫入黨章。中央巡視工作五年規(guī)劃明確提出堅(jiān)決完成一屆任期內(nèi)巡視全覆蓋任務(wù)，并對深化全覆蓋質(zhì)量提出更高要求。
一屆任期短短幾年，要對數(shù)百巡視對象開展深入“政治體檢”，面對人手少、時(shí)間緊、任務(wù)重等現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)，如何實(shí)現(xiàn)全覆蓋？
“一托二”“一托三”“回頭看”“機(jī)動(dòng)式”……黨的十八大以來的中央巡視生動(dòng)實(shí)踐給出了答案——以改革挖潛力、向創(chuàng)新求實(shí)效。
2018年10月9日，十九屆中央第二輪巡視拉開帷幕。本輪巡視是中央脫貧攻堅(jiān)專項(xiàng)巡視，也是中央巡視組首次圍繞一個(gè)主題、集中在一個(gè)領(lǐng)域開展專項(xiàng)巡視。專項(xiàng)巡視立足“再監(jiān)督”工作定位，圍繞脫貧攻堅(jiān)政治責(zé)任“四個(gè)落實(shí)”開展“八看”，對問題進(jìn)行再印證、再分析，對責(zé)任進(jìn)行再提醒、再督促，對已有監(jiān)督成果進(jìn)行再運(yùn)用、再落實(shí)，推動(dòng)各級黨組織和黨員干部把黨中央脫貧攻堅(jiān)決策部署落到實(shí)處。同時(shí)，結(jié)合專項(xiàng)巡視特點(diǎn)進(jìn)一步創(chuàng)新組織方式，簡化程序，優(yōu)化流程，探索了專項(xiàng)巡視的新路子。
多板塊安排巡視對象，首次將副省級城市納入巡視范圍……十九屆中央巡視工作在總結(jié)十八屆成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，深入探索創(chuàng)新全覆蓋實(shí)現(xiàn)路徑，從組織方式到巡視覆蓋面、監(jiān)督內(nèi)容等都進(jìn)一步深化拓展。
截至目前，十九屆中央四輪巡視已覆蓋147個(gè)地方、單位黨組織。
巡視全覆蓋既要保證數(shù)量，更要保證質(zhì)量，做到有形覆蓋和有效覆蓋相統(tǒng)一。
高質(zhì)量推進(jìn)全覆蓋必須堅(jiān)持實(shí)事求是，為確保巡視工作經(jīng)得起實(shí)踐和歷史檢驗(yàn)，黨的十九大以來，中央巡視機(jī)構(gòu)創(chuàng)新建立并全面推行巡視報(bào)告問題底稿制度，要求凡是寫入巡視報(bào)告的問題都要有充分的事實(shí)支撐和定性依據(jù)，確保巡視經(jīng)得起實(shí)踐和歷史檢驗(yàn)。
依規(guī)依紀(jì)依法巡視是高質(zhì)量推進(jìn)全覆蓋的內(nèi)在要求。中央巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組與時(shí)俱進(jìn)制定46項(xiàng)配套制度和10余項(xiàng)工作機(jī)制，使巡視工作每個(gè)環(huán)節(jié)都有了規(guī)范要求。特別是探索實(shí)行了巡視紀(jì)律作風(fēng)后評估制度，要求巡視干部的一言一行、一舉一動(dòng)都要合規(guī)合紀(jì)合法，確保巡視工作規(guī)范有序開展。
不斷推陳出新的改革“實(shí)招”，讓中央巡視工作在高質(zhì)量推進(jìn)全覆蓋上邁出了堅(jiān)實(shí)步伐。
標(biāo)本兼治作用不斷強(qiáng)化——在巡視整改和成果運(yùn)用上發(fā)力，做好“后半篇文章”
“上輪巡視指出的突出問題尚未有效解決。”2018年7月，中央第九巡視組向中遠(yuǎn)海運(yùn)集團(tuán)黨組反饋巡視情況。
針對其中的高爾夫球卡問題，巡視反饋后，該集團(tuán)黨組多次召開黨組會(huì)議、黨員干部大會(huì)，掃清整改思想障礙，制定針對性的清理工作方案。截至8月31日，中遠(yuǎn)海運(yùn)集團(tuán)已全部完成對高爾夫球卡的清理工作，共清理處置球卡101張，累計(jì)回收資金2204．42萬元。
高爾夫球卡清理工作的順利開展，也為其他問題整改作出了示范，有效推動(dòng)了海工產(chǎn)品去庫存、“靠船吃船”等問題的整改工作。
巡視發(fā)現(xiàn)問題的目的是解決問題。十九屆中央巡視從一開始就強(qiáng)調(diào)巡視整改的重要性，做好巡視“后半篇文章”，一大創(chuàng)新就是將十八屆中央巡視整改情況納入監(jiān)督檢查重要內(nèi)容。
整改不到位的原因，除了主體責(zé)任落實(shí)不力，很重要的一條就是對整改的日常監(jiān)督弱化、缺位。針對這個(gè)問題，十九屆中央巡視創(chuàng)新整改監(jiān)督機(jī)制，明確由紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和組織部門承擔(dān)整改日常監(jiān)督責(zé)任。
“對巡視整改工作，監(jiān)督與不監(jiān)督，效果不一樣；監(jiān)督實(shí)與不實(shí)，效果也不一樣。”中央紀(jì)委國家監(jiān)委第二監(jiān)督檢查室有關(guān)負(fù)責(zé)人說。
黨的十八大以來，黨中央高度重視巡視整改，將落實(shí)巡視整改主體責(zé)任的要求寫入《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》和最新修訂的《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》中，成為對被巡視黨組織的剛性約束。
中央巡視一方面堅(jiān)持發(fā)現(xiàn)問題、形成震懾不動(dòng)搖，另一方面著眼于解決體制機(jī)制制度問題，推動(dòng)改革，促進(jìn)發(fā)展。十八屆中央巡視形成各類專題報(bào)告230份，有力推進(jìn)了司法體制、金融監(jiān)管體制、行政審批制度等改革。十九屆中央前三輪巡視向黨中央和國務(wù)院分管領(lǐng)導(dǎo)通報(bào)巡視情況15次，統(tǒng)籌督促抓好整改落實(shí)，向中央深改委辦公室報(bào)送專題報(bào)告24份，為全面深化改革、優(yōu)化政策供給提供了問題導(dǎo)向參考。
巡視工作格局進(jìn)一步完善——堅(jiān)持上下聯(lián)動(dòng)一體推進(jìn)，構(gòu)建巡視巡察戰(zhàn)略格局
建立巡視巡察上下聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制，是黨的十九大部署的重要任務(wù)，也是完善巡視工作格局、推動(dòng)巡視工作向縱深發(fā)展的重要抓手。中央巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組堅(jiān)持巡視巡察一體推進(jìn)，健全中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)體制機(jī)制。巡視工作“一體兩翼”格局已初步形成，中央、省、市、縣四級巡視巡察工作體系進(jìn)一步完善。
2019年3月20日，全國巡視工作會(huì)議在北京召開，這在黨的十八大以來是首次。中央巡視辦有關(guān)負(fù)責(zé)人表示：“這是黨中央加強(qiáng)對巡視巡察工作集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的重要舉措，具有里程碑意義。”
省級巡視是上下聯(lián)動(dòng)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，發(fā)揮著承上啟下的作用。中央巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組貫徹落實(shí)全國巡視工作會(huì)議精神，研究建立指導(dǎo)督導(dǎo)工作機(jī)制，部署對河北、遼寧、福建等3個(gè)省開展試點(diǎn)，通過專題培訓(xùn)輔導(dǎo)、工作調(diào)研督導(dǎo)、現(xiàn)場跟進(jìn)指導(dǎo)等方式進(jìn)行指導(dǎo)督導(dǎo)，推動(dòng)落實(shí)責(zé)任、規(guī)范工作、提高質(zhì)量。
“要不是你們，不知道什么時(shí)候才能拿回這筆錢，你們真是咱老百姓的貼心人啊！”今年9月，因拿到了拖欠兩年的風(fēng)力發(fā)電征地補(bǔ)償款，家住安徽省六安市金寨縣全軍鄉(xiāng)梁山村的貧困戶程其米緊緊握著縣委第二巡察組組長楊緒春的手，激動(dòng)地說。
這是市縣巡察工作進(jìn)一步向基層延伸，著力解決群眾反映強(qiáng)烈的突出問題的一個(gè)縮影。
2019年5月，全國市縣巡察工作推進(jìn)會(huì)召開，全面總結(jié)十八大以來市縣巡察實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，對落實(shí)巡察工作主體責(zé)任、解決制約巡察工作高質(zhì)量發(fā)展的突出問題提出明確要求。各地堅(jiān)持政治巡察定位，積極探索創(chuàng)新“提級巡察”“交叉巡察”等方式，著力破解“熟人社會(huì)”監(jiān)督難題，發(fā)現(xiàn)和推動(dòng)解決黨中央大政方針在基層落實(shí)不到位不到底的問題、群眾身邊的腐敗和作風(fēng)問題，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸。數(shù)據(jù)顯示，縣級黨委換屆以來至2019年4月，共延伸巡察村（社區(qū)）黨組織23萬個(gè)，發(fā)現(xiàn)損害群眾利益、基層黨組織軟弱渙散等方面突出問題73萬個(gè)，有力推動(dòng)了黨中央大政方針和重大決策部署落實(shí)到底。
中央單位巡視是上下聯(lián)動(dòng)、條塊結(jié)合的重要環(huán)節(jié)。2019年6月，中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于中央部委、中央國家機(jī)關(guān)部門黨組（黨委）開展巡視工作的指導(dǎo)意見（試行）》，為中央和國家機(jī)關(guān)內(nèi)部巡視提供了制度指引，帶動(dòng)了國有企事業(yè)單位內(nèi)部巡視工作。截至目前，已有81家中央和國家機(jī)關(guān)部門、52家中管企業(yè)、15家中管金融企業(yè)開展巡視。
巡視工作在加強(qiáng)系統(tǒng)內(nèi)部上下聯(lián)動(dòng)的同時(shí)，還進(jìn)一步推進(jìn)與紀(jì)律、監(jiān)察、派駐監(jiān)督貫通融合，加強(qiáng)與組織、審計(jì)、信訪等部門的協(xié)調(diào)配合，建立健全10多項(xiàng)協(xié)調(diào)協(xié)作機(jī)制，探索監(jiān)督信息共享、監(jiān)督力量統(tǒng)籌使用、監(jiān)督成果共用的有效方式，促進(jìn)完善黨和國家監(jiān)督體系。中央巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組探索把巡視納入融入“三不”一體推進(jìn)工作格局，與抓好日常監(jiān)督、保持懲治腐敗高壓態(tài)勢結(jié)合起來，與深化改革、完善制度結(jié)合起來，與鞏固深化主題教育成果、促進(jìn)踐行初心使命結(jié)合起來，為鞏固發(fā)展反腐敗斗爭壓倒性勝利提供有力支撐。
巡視監(jiān)督之所以有效管用，一個(gè)重要經(jīng)驗(yàn)就是勇于改革、善于創(chuàng)新，大大增強(qiáng)了針對性和實(shí)效性。全面從嚴(yán)治黨永遠(yuǎn)在路上，巡視也永遠(yuǎn)在路上。不忘初心、牢記使命，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)，深化改革創(chuàng)新，巡視利劍定會(huì)更顯鋒芒，為全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展做出新的更大貢獻(xiàn)。（徐夢龍）