10月31日，十九屆四中全會(huì)閉幕。5000余字的全會(huì)公報(bào)中，“制度”一詞出現(xiàn)的頻率最高，多達(dá)77次；“治理”一詞出現(xiàn)頻率也很高，達(dá)到了41次。
制度和治理在公報(bào)中的高頻出現(xiàn)，正是“堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”這一全會(huì)主題的具體反映。深入理解制度和治理的關(guān)系，有助于全面準(zhǔn)確把握全會(huì)精神實(shí)質(zhì)和實(shí)踐要求。
公報(bào)明確指出，“中國特色社會(huì)主義制度是黨和人民在長期實(shí)踐探索中形成的科學(xué)制度體系，我國國家治理一切工作和活動(dòng)都依照中國特色社會(huì)主義制度展開，我國國家治理體系和治理能力是中國特色社會(huì)主義制度及其執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)?！薄?014年9月5日，習(xí)近平總書記在慶祝全國人民代表大會(huì)成立六十周年大會(huì)上的講話中強(qiáng)調(diào)：“完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。前一句規(guī)定了根本方向，我們的方向就是中國特色社會(huì)主義道路，而不是其他什么道路。后一句規(guī)定了在根本方向指引下完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度的鮮明指向。兩句話都講，才是完整的?！边@些重要論述深刻闡明了制度和治理的關(guān)系。國家治理體系和治理能力是一個(gè)國家制度及其執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)，兩者相輔相成。制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性。制度是治理的依據(jù)，制度的性質(zhì)決定治理的方式；治理是制度的實(shí)踐，制度的實(shí)踐過程就是治理。
公報(bào)首次系統(tǒng)描繪了中國特色社會(huì)主義制度的圖譜。其中，黨的領(lǐng)導(dǎo)制度是國家的根本領(lǐng)導(dǎo)制度，它統(tǒng)領(lǐng)和貫穿其它12個(gè)方面的制度，即：人民當(dāng)家作主制度體系、中國特色社會(huì)主義法治體系、中國特色社會(huì)主義行政體制、社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度、繁榮發(fā)展社會(huì)主義先進(jìn)文化的制度、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的民生保障制度、共建共治共享的社會(huì)治理制度、生態(tài)文明制度體系、黨對人民軍隊(duì)的絕對領(lǐng)導(dǎo)制度、“一國兩制”制度體系、獨(dú)立自主的和平外交政策、黨和國家監(jiān)督體系。這是一個(gè)完整的制度系統(tǒng)。
公報(bào)明確要求，把我國制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為國家治理效能。這里的治理，包括了治理體系和治理能力兩個(gè)方面。其中，國家治理體系是在黨領(lǐng)導(dǎo)下管理國家的制度體系，包括經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明和黨的建設(shè)等各領(lǐng)域體制機(jī)制、法律法規(guī)安排，也就是一整套緊密相連、相互協(xié)調(diào)的國家制度。國家治理能力則是運(yùn)用國家制度管理社會(huì)各方面事務(wù)的能力，包括改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國防、治黨治國治軍等各個(gè)方面。由此可見，治理體系是一個(gè)制度系統(tǒng)，包含多方面的制度；治理能力則是運(yùn)用制度管理社會(huì)各方面事務(wù)的能力，也就是制度在運(yùn)行中的表現(xiàn)。
“經(jīng)國序民，正其制度?！惫珗?bào)指出，“我國國家治理一切工作和活動(dòng)都依照中國特色社會(huì)主義制度展開”。這說明，治理國家，制度是起根本性、全局性、長遠(yuǎn)性作用的。只有有了好的制度，才有可能實(shí)現(xiàn)治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。
另一方面，沒有有效的治理能力，再好的制度也難以發(fā)揮作用。習(xí)近平總書記指出，“國家治理體系和國家治理能力雖然有緊密聯(lián)系，但又不是一碼事，不是國家治理體系越完善，國家治理能力自然而然就越強(qiáng)”。當(dāng)前我國國家制度和國家治理體系具有十三個(gè)方面的顯著優(yōu)勢，把這些優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能，都離不開制度的高效執(zhí)行。只有不斷提高國家治理能力，才能充分發(fā)揮制度的效能，進(jìn)而彰顯中國特色社會(huì)主義制度的優(yōu)越性。公報(bào)提出，要推動(dòng)廣大干部嚴(yán)格按照制度履行職責(zé)、行使權(quán)力、開展工作，提高推進(jìn)“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局等各項(xiàng)工作能力和水平。其著眼點(diǎn)正在于此。
為實(shí)現(xiàn)堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總體目標(biāo)，我們必須既突出堅(jiān)持和完善支撐中國特色社會(huì)主義制度的根本制度、基本制度、重要制度，著力固根基、揚(yáng)優(yōu)勢、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，又加強(qiáng)系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，把我國制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為國家治理效能。（吳宇軒）