強(qiáng)化對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，保證公權(quán)力不被濫用，是國家治理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)之一。黨的十九屆四中全會(huì)審議通過《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》，專門對(duì)“堅(jiān)持和完善黨和國家監(jiān)督體系，強(qiáng)化對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督”進(jìn)行重大部署，從頂層設(shè)計(jì)的高度進(jìn)一步明確了加強(qiáng)權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督機(jī)制建設(shè)的重大意義和發(fā)展方向。
只要公權(quán)力存在，就必須有制約和監(jiān)督。從世界政治文明發(fā)展來看，國家治理的關(guān)鍵是治權(quán)。我們黨很早就開始探索實(shí)施權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督的制度。在中央蘇區(qū)、延安時(shí)期，我們探索了一套對(duì)蘇維埃政府、邊區(qū)政府和革命根據(jù)地人民政權(quán)組織及其工作人員的監(jiān)督辦法。新中國成立后，我們對(duì)加強(qiáng)公權(quán)力監(jiān)督進(jìn)行了不懈探索。十一屆三中全會(huì)后，黨和國家各種監(jiān)督制度逐步得到恢復(fù)和完善。黨的十六大報(bào)告要求“加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的制約和監(jiān)督。建立結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，從決策和執(zhí)行等環(huán)節(jié)加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的監(jiān)督，保證把人民賦予的權(quán)力真正用來為人民謀利益。”黨的十七大報(bào)告提出：“要堅(jiān)持用制度管權(quán)、管事、管人，建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制。”
黨的十八大以來，在黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，不斷健全黨和國家監(jiān)督體系，完善權(quán)力配置和運(yùn)行制約機(jī)制。黨的十八大報(bào)告提出：“確保決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)，確保國家機(jī)關(guān)按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力”。十八屆三中全會(huì)通過《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，把“強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系”單列一章，強(qiáng)調(diào)必須構(gòu)建決策科學(xué)、執(zhí)行堅(jiān)決、監(jiān)督有力的權(quán)力運(yùn)行體系。十八屆四中全會(huì)第一次在黨的決定中提出“公權(quán)力”概念，要求“必須以規(guī)范和約束公權(quán)力為重點(diǎn)，加大監(jiān)督力度”。黨的十九大報(bào)告要求，“加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子”。
完善權(quán)力配置和運(yùn)行制約機(jī)制，根本靠加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。中國的權(quán)力制約監(jiān)督機(jī)制，是在黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的分工和協(xié)同，是黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的監(jiān)督相統(tǒng)一基礎(chǔ)上的制約監(jiān)督。在黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既合理分工又協(xié)調(diào)制約，形成科學(xué)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制。這是立足中國國情、科學(xué)配置權(quán)力、強(qiáng)化權(quán)力制約、被實(shí)踐證明有效管用的制度體系。十九屆四中全會(huì)的《決定》從權(quán)責(zé)法定、權(quán)責(zé)透明、權(quán)責(zé)統(tǒng)一三個(gè)方面，對(duì)加強(qiáng)權(quán)力運(yùn)行制約作出了一系列部署，必須系統(tǒng)領(lǐng)會(huì)、貫通執(zhí)行。
依法科學(xué)配置權(quán)力，明晰權(quán)力邊界。厲行法治是完善權(quán)力配置和運(yùn)行制約機(jī)制的基本前提。《決定》提出：“堅(jiān)持權(quán)責(zé)法定，健全分事行權(quán)、分崗設(shè)權(quán)、分級(jí)授權(quán)、定期輪崗制度，明晰權(quán)力邊界，規(guī)范工作流程，強(qiáng)化權(quán)力制約。”這就要求，權(quán)力的取得、設(shè)定、行使方式和基本程序都應(yīng)由法律法規(guī)加以明確規(guī)定，行使權(quán)力必須依照法定權(quán)限和法定程序，不能越權(quán)，也不能失職，更不能濫用權(quán)力。黨中央在深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革過程中，部門“三定”規(guī)定首次全部采用黨內(nèi)法規(guī)條目式表述，使其成為各個(gè)部門依法履職運(yùn)行的基本依據(jù)，正是推進(jìn)權(quán)力配置法治化的生動(dòng)體現(xiàn)。貫徹四中全會(huì)精神，必須加快推進(jìn)機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化，督促領(lǐng)導(dǎo)干部自覺運(yùn)用法治思維和法治方式推動(dòng)工作，加強(qiáng)法律監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)法定職責(zé)必須為，法無授權(quán)不可為。
實(shí)現(xiàn)權(quán)力運(yùn)行制度化、規(guī)范化、程序化。程序是行使權(quán)力的方式、步驟、順序和時(shí)限。貫徹四中全會(huì)精神，要求權(quán)力運(yùn)行必須依制度進(jìn)行、按程序開展。要合理設(shè)定權(quán)力運(yùn)行程序，健全運(yùn)行程序規(guī)則，限制自由裁量權(quán)，防止減免、超越，甚至改變程序和規(guī)則；要按照規(guī)范和公開的原則，對(duì)行使權(quán)力的方式、順序和時(shí)限做出明確、具體、嚴(yán)密的設(shè)定，建立相應(yīng)的辦事制度、時(shí)限制度、審批制度等，充分體現(xiàn)規(guī)范性和可操作性。
確保權(quán)力在陽光下運(yùn)行。陽光是最好的防腐劑。《決定》提出：“堅(jiān)持權(quán)責(zé)透明，推動(dòng)用權(quán)公開，完善黨務(wù)、政務(wù)、司法和各領(lǐng)域辦事公開制度，建立權(quán)力運(yùn)行可查詢、可追溯的反饋機(jī)制。”堅(jiān)持用權(quán)公開，是黨中央一以貫之的要求。2016年2月，中辦、國辦印發(fā)《關(guān)于全面推進(jìn)政務(wù)公開工作的意見》。2017年12月，中共中央印發(fā)《中國共產(chǎn)黨黨務(wù)公開條例（試行）》，黨中央確立并不斷強(qiáng)化 “公開為常態(tài)、不公開為例外”的原則。貫徹四中全會(huì)精神，必須落實(shí)好黨務(wù)公開、政務(wù)公開、司法公開和各領(lǐng)域辦事公開制度，積極推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)，建立健全相應(yīng)的聽證制度、查詢和咨詢制度等，做到規(guī)則公開、程序公開、結(jié)果公開，讓“暗箱操作”寸步難行。
堅(jiān)持權(quán)責(zé)統(tǒng)一、精準(zhǔn)執(zhí)紀(jì)問責(zé)。有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督，是權(quán)力運(yùn)行的基本原則。《決定》提出：“堅(jiān)持權(quán)責(zé)統(tǒng)一，盯緊權(quán)力運(yùn)行各個(gè)環(huán)節(jié)，完善發(fā)現(xiàn)問題、糾正偏差、精準(zhǔn)問責(zé)有效機(jī)制，壓減權(quán)力設(shè)租尋租空間。”這一要求體現(xiàn)了鮮明的問題導(dǎo)向。目前在權(quán)責(zé)配置上，還存在規(guī)定權(quán)力多、明確責(zé)任少，甚至是有權(quán)無責(zé)等現(xiàn)象。貫徹四中全會(huì)精神，必須嚴(yán)格職責(zé)權(quán)限，完善權(quán)責(zé)清單制度，盯緊公權(quán)力運(yùn)行各個(gè)環(huán)節(jié)，完善及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題的防范機(jī)制、精準(zhǔn)糾正偏差的矯正機(jī)制，管好關(guān)鍵人、管到關(guān)鍵處、管住關(guān)鍵事、管在關(guān)鍵時(shí)，特別是要把一把手管住管好，以強(qiáng)有力問責(zé)督促權(quán)力規(guī)范運(yùn)行。
監(jiān)督是治理的重要方面，是權(quán)力正確運(yùn)行的根本保證。《決定》全文中，“監(jiān)督”一詞共出現(xiàn)52次，是高頻詞之一。《決定》提出：“必須健全黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系，增強(qiáng)監(jiān)督嚴(yán)肅性、協(xié)同性、有效性，形成決策科學(xué)、執(zhí)行堅(jiān)決、監(jiān)督有力的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制”。這充分說明，監(jiān)督既是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，也是實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)、確保黨和人民賦予的權(quán)力正確行使的重要保障。
紀(jì)委監(jiān)委是黨內(nèi)監(jiān)督和國家監(jiān)察專責(zé)機(jī)關(guān)，是黨和國家自我監(jiān)督的重要力量。黨的十八大以來，在黨內(nèi)監(jiān)督實(shí)現(xiàn)全覆蓋的基礎(chǔ)上，深化國家監(jiān)察體制改革，增強(qiáng)對(duì)所有行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)督全覆蓋、有效性，進(jìn)一步完善了具有中國特色的監(jiān)督體系。要推進(jìn)紀(jì)律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督、巡視監(jiān)督統(tǒng)籌銜接，健全人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督制度，發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督、統(tǒng)計(jì)監(jiān)督職能作用。以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)，推動(dòng)各類監(jiān)督有機(jī)貫通、相互協(xié)調(diào)。
制約和監(jiān)督相互聯(lián)系、相互促進(jìn)，有機(jī)統(tǒng)一于確保公權(quán)力正確運(yùn)行的具體實(shí)踐。貫徹落實(shí)四中全會(huì)精神，必須準(zhǔn)確把握制約和監(jiān)督的要義，真正把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，確保黨和人民賦予的權(quán)力始終用來為人民謀幸福。（韓亞棟）