黨的領導制度是我國的根本領導制度。黨的十九屆四中全會《決定》鮮明地指出，堅持和完善黨的領導制度體系，要健全黨的全面領導制度。這是事關堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的根本方向和根本保證。
中國特色社會主義制度是在黨的領導下探索形成和不斷完善的，在國家治理體系中，黨總攬全局、協(xié)調各方的領導制度體系居于統(tǒng)領地位；在國家治理能力中，黨的執(zhí)政能力和領導水平發(fā)揮著決定性作用。黨的全面領導制度健全了，堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化就抓住了關鍵。
健全黨的全面領導制度，必須貫徹黨的制度是全面的、系統(tǒng)的、整體的這一本質要求。全會《決定》提出，完善黨領導人大、政府、政協(xié)、監(jiān)察機關、審判機關、檢察機關、武裝力量、人民團體、企事業(yè)單位、基層群眾自治組織、社會組織等制度，健全各級黨委（黨組）工作制度，確保黨在各種組織中發(fā)揮領導作用。今年1月印發(fā)的《中共中央關于加強黨的政治建設的意見》明確，將堅持黨的全面領導的要求載入人大、政府、法院、檢察院的組織法，載入政協(xié)、民主黨派、工商聯(lián)、人民團體、國有企業(yè)、高等學校、有關社會組織等的章程，健全黨對這些組織實施領導的制度規(guī)定。
黨的十八大以來，黨的全面領導制度建設步伐加快。修訂后的《中國共產(chǎn)黨黨組工作條例》，緊緊圍繞黨組工作堅持和加強黨的全面領導、履行全面從嚴治黨責任，在黨組對本單位業(yè)務工作的領導方面，將黨組討論和決定的重大問題由原來的7項調整為12項，新增了貫徹落實黨中央以及上級黨組織決策部署的重大舉措、制定擬訂法律法規(guī)規(guī)章和重要規(guī)范性文件中的重大事項等內容。除此之外，黨中央已陸續(xù)印發(fā)了《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例（試行）》《中國共產(chǎn)黨政法工作條例》《中國共產(chǎn)黨重大事項請示報告條例》《中國共產(chǎn)黨農村工作條例》《中國共產(chǎn)黨宣傳工作條例》等一大批重要黨內法規(guī)，堅持事業(yè)發(fā)展到哪里，黨的領導制度就跟進到哪里。
黨的全面領導制度是系統(tǒng)的、整體的，也是全過程的。全會《決定》提出，完善黨和國家機構職能體系，把黨的領導貫徹到黨和國家所有機構履行職責全過程，推動各方面協(xié)調行動、增強合力。黨的十九屆三中全會啟動的深化黨和國家機構改革工作，把加強黨的全面領導作為首要任務，從機構職能上解決了黨對一切工作領導的體制機制問題，解決了黨長期執(zhí)政條件下我國國家治理體系中黨政軍群的機構職能關系問題。《中共中央關于深化黨和國家機構改革的決定》明確，強化黨的組織在同級組織中的領導地位。理順黨的組織同其他組織的關系，在國家機關、事業(yè)單位、群團組織、社會組織、企業(yè)和其他組織中設立的黨委（黨組），接受批準其成立的黨委統(tǒng)一領導，定期匯報工作，確保黨的方針政策和決策部署在同級組織中得到貫徹落實。
應當看到，目前黨領導各項事業(yè)的具體制度在不少領域還沒有形成制度成果，需要全黨全國各條戰(zhàn)線、各個領域進一步加大工作力度。我們要加強黨內相關法規(guī)的制定和完善力度，切實把黨的全面領導制度覆蓋到所有機構和組織。進一步鞏固和拓展深化黨和國家機構改革成果，在構建系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行高效的黨和國家機構職能體系上持續(xù)發(fā)力，推動黨和國家所有機構把堅持和加強黨的領導作為首要職責。
健全黨的全面領導制度，還要求把提高執(zhí)行力擺在突出位置，確保各項制度落地生根。各級黨組織要教育引導黨員干部做黨的全面領導制度的忠誠尊崇者、堅定擁護者、有力執(zhí)行者。把落實黨的全面領導制度情況，作為巡視巡察的重要內容、衡量黨的政治建設的重要標尺、考察干部政治能力的重要方面，對破壞的黨的全面領導制度的行為，嚴肅追責問責，堅決維護制度權威。（李靈娜）