黨的十九屆四中全會《決定》在闡述堅持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系時明確提出，“健全為人民執(zhí)政、靠人民執(zhí)政各項制度”。這是我們黨第一次從黨和國家制度的高度，強(qiáng)調(diào)了為人民執(zhí)政、靠人民執(zhí)政是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)制度體系中的重要內(nèi)容。這是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一落實(shí)到黨治國理政上的具體體現(xiàn)，有利于我們正確把握黨的執(zhí)政目的和執(zhí)政方式，始終堅持以人民為中心，不斷鞏固黨執(zhí)政的階級基礎(chǔ)，厚植黨執(zhí)政的群眾基礎(chǔ)。
黨章規(guī)定：“堅持全心全意為人民服務(wù)。黨除了工人階級和最廣大人民群眾的利益，沒有自己特殊的利益。黨在任何時候都把群眾利益放在第一位，同群眾同甘共苦，保持最密切的聯(lián)系，堅持權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀，不允許任何黨員脫離群眾，凌駕于群眾之上。”黨章的這一規(guī)定深刻揭示了為人民執(zhí)政、靠人民執(zhí)政的必要性和極端重要性。
堅持為人民執(zhí)政、靠人民執(zhí)政，是黨的初心和使命的體現(xiàn)。從“中國人民必將創(chuàng)造出新的輝煌”，到“把人民的期待變成我們的行動”；從“我最牽掛的還是困難群眾”，到“千千萬萬普通人最偉大”……這幾年來，“人民”始終是習(xí)近平總書記在不同場合講話中一以貫之的關(guān)鍵詞。習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中指出：“中國共產(chǎn)黨人的初心和使命，就是為中國人民謀幸福，為中華民族謀復(fù)興。這個初心和使命是激勵中國共產(chǎn)黨人不斷前進(jìn)的根本動力。全黨同志一定要永遠(yuǎn)與人民同呼吸、共命運(yùn)、心連心，永遠(yuǎn)把人民對美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)，以永不懈怠的精神狀態(tài)和一往無前的奮斗姿態(tài)，繼續(xù)朝著實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的宏偉目標(biāo)奮勇前進(jìn)。”
健全為人民執(zhí)政、靠人民執(zhí)政各項制度，事關(guān)共產(chǎn)黨執(zhí)政基礎(chǔ)的鞏固，是中國共產(chǎn)黨長期執(zhí)政的制度性安排。人民群眾是歷史的創(chuàng)造者，人心向背決定黨和國家的盛衰興亡。唯物史觀認(rèn)為，生產(chǎn)力是社會歷史發(fā)展的最終決定力量。人是生產(chǎn)力中最活躍、最革命的因素。這里的人，主體是人民群眾。人民群眾既是物質(zhì)財富的創(chuàng)造者，也是精神財富的創(chuàng)造者。因而，人民群眾是實(shí)踐的主體，是歷史的主體，歷史是人民群眾的事業(yè)，是由人民群眾創(chuàng)造的。離開人民，將一事無成。從執(zhí)政角度講，人民力量是我們黨執(zhí)政的強(qiáng)大動力，人民是我們黨執(zhí)政的依靠力量，人民群眾是我們力量的源泉。正是有了這種力量支撐，才使我們黨執(zhí)政擁有最大的底氣。
為人民執(zhí)政、靠人民執(zhí)政制度內(nèi)容豐富，涉及各個領(lǐng)域、各個方面，最重要的是體現(xiàn)在黨治國理政的各個環(huán)節(jié)之中，鞏固黨執(zhí)政的階級基礎(chǔ)，厚植黨執(zhí)政的群眾基礎(chǔ)。
在政治制度設(shè)計層面，要堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主依法治國有機(jī)統(tǒng)一。三者有機(jī)統(tǒng)一，是我們黨在政治制度設(shè)計上的根本原則。將此原則落實(shí)到治國理政中，涉及一系列政治制度。對此，黨章明確規(guī)定：“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民發(fā)展社會主義民主政治。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，走中國特色社會主義政治發(fā)展道路，擴(kuò)大社會主義民主，建設(shè)中國特色社會主義法治體系，建設(shè)社會主義法治國家，鞏固人民民主專政，建設(shè)社會主義政治文明。堅持和完善人民代表大會制度、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度民族區(qū)域自治制度以及基層群眾自治制度。發(fā)展更加廣泛、更加充分、更加健全的人民民主，推進(jìn)協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展，切實(shí)保障人民管理國家事務(wù)和社會事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)的權(quán)利。尊重和保障人權(quán)。廣開言路，建立健全民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的制度和程序。完善中國特色社會主義法律體系，加強(qiáng)法律實(shí)施工作，實(shí)現(xiàn)國家各項工作法治化。”
聯(lián)系群眾制度是為人民執(zhí)政、靠人民執(zhí)政制度的重要內(nèi)容之一。只有首先保持黨同人民群眾的密切聯(lián)系，然后才能貫徹黨的群眾路線，實(shí)現(xiàn)一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來，到群眾中去，把黨的正確主張變?yōu)槿罕姷淖杂X行動。在聯(lián)系群眾的各項制度當(dāng)中，最基礎(chǔ)的是黨員、干部聯(lián)系群眾制度。為了群眾、相信群眾、依靠群眾、引領(lǐng)群眾、深入群眾、深入基層是黨的群眾路線的基本要求，也是黨員、干部的基本功。
群團(tuán)組織是黨聯(lián)系群眾的重要橋梁和紐帶。必須健全聯(lián)系廣泛、服務(wù)群眾的群團(tuán)工作體系，推動人民團(tuán)體增強(qiáng)政治性、先進(jìn)性、群眾性，把各自聯(lián)系的群眾緊緊團(tuán)結(jié)在黨的周圍，做到聽黨話跟黨走。堅持走好群眾路線，還要求我們適應(yīng)新時代新要求，深入研究新時代群眾工作的規(guī)律和特點(diǎn)，創(chuàng)新互聯(lián)網(wǎng)時代群眾工作機(jī)制，推動全黨把黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和高新技術(shù)手段結(jié)合起來，運(yùn)用信息技術(shù)加強(qiáng)和改善社會治理，提高服務(wù)群眾質(zhì)量和效率，走好網(wǎng)上群眾路線。（徐夢龍）