今年前三季度，全國紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共運用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”批評教育幫助和處理124.9萬人次。其中，運用第一、二種形態(tài)占比92.3％，運用第三、四種形態(tài)占7.7％。這組數(shù)據(jù)再次印證，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)是監(jiān)督專責(zé)機(jī)關(guān)，不是專門辦案機(jī)關(guān)。數(shù)據(jù)的背后，反映的是各級紀(jì)委監(jiān)委定位向監(jiān)督聚焦，責(zé)任向監(jiān)督壓實，力量向監(jiān)督傾斜，在認(rèn)真履行監(jiān)督基本職責(zé)、第一職責(zé)上邁出新步伐、取得新成效。
定位向監(jiān)督聚焦。紀(jì)委監(jiān)委是合署辦公的黨內(nèi)監(jiān)督和國家監(jiān)察專責(zé)機(jī)關(guān)，在黨和國家監(jiān)督體系中處于主干位置、發(fā)揮保障作用。2017年10月，黨的十九大新修改的黨章第四十六條規(guī)定，黨的各級紀(jì)律檢查委員會是“黨內(nèi)監(jiān)督專責(zé)機(jī)關(guān)”，職責(zé)是“監(jiān)督、執(zhí)紀(jì)、問責(zé)”。2018年3月，十三屆全國人大一次會議通過憲法修正案和《中華人民共和國監(jiān)察法》。憲法修正案在第三章“國家機(jī)構(gòu)”中新增“監(jiān)察委員會”一節(jié)，明確各級監(jiān)察委員會是國家的“監(jiān)察機(jī)關(guān)”；監(jiān)察法規(guī)定了監(jiān)委是行使“國家監(jiān)察職能的專責(zé)機(jī)關(guān)”，依法履行“監(jiān)督、調(diào)查、處置”職責(zé)。黨章、憲法、監(jiān)察法的規(guī)定，明確了紀(jì)委監(jiān)委作為監(jiān)督專責(zé)機(jī)關(guān)的定位。
“監(jiān)督是紀(jì)委監(jiān)委的第一職責(zé)，要把監(jiān)督寓于日常工作中，見人見事見細(xì)節(jié)，從苗頭性、傾向性問題抓起，深化運用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)‘四種形態(tài)’，既重力度又重尺度，實現(xiàn)監(jiān)督工作政治效果、紀(jì)法效果和社會效果的最大化。”江西省紀(jì)委監(jiān)委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。
責(zé)任向監(jiān)督壓實。隨著國家監(jiān)察體制改革不斷深入，紀(jì)委監(jiān)委的監(jiān)督范圍擴(kuò)大了、權(quán)限豐富了，擔(dān)負(fù)的責(zé)任也更大了。各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)不斷增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”，忠誠干凈擔(dān)當(dāng)，認(rèn)真履行監(jiān)督職責(zé)。
突出政治監(jiān)督，把“兩個維護(hù)”作為根本政治任務(wù)。聚焦嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，破除形式主義、官僚主義，整治群眾身邊的腐敗和作風(fēng)問題，加強監(jiān)督檢查，推進(jìn)政治監(jiān)督具體化常態(tài)化。堅持黨中央重大決策部署到哪里，監(jiān)督檢查就跟進(jìn)到哪里，在堅決打好防范化解重大風(fēng)險、精準(zhǔn)脫貧、污染防治三大攻堅戰(zhàn)中，各級紀(jì)委監(jiān)委堅持問題導(dǎo)向，認(rèn)真履職盡責(zé)，確保了黨中央各項決策部署落地見效。
嚴(yán)格日常監(jiān)督，把思想政治工作和群眾工作貫穿始終。綜合運用平時觀察、談心談話、檢查抽查、列席民主生活會、受理信訪舉報、督促巡視巡察整改、提出紀(jì)檢監(jiān)察建議等形式，把日常監(jiān)督實實在在做起來、做到位。開展談話，就要深入到干部群眾中去，耐心細(xì)致做好思想政治工作。在推動紀(jì)檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展的實踐中，紀(jì)檢監(jiān)察干部注重善于從談話中了解掌握群眾對黨員干部、監(jiān)察對象的問題反映，讓談話帶動“嚴(yán)”的氛圍、帶動第一種形態(tài)的運用，努力做到有溫度有力度，改變單純依靠信訪舉報線索開展談話的做法。2019年1至9月，全國紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共接受信訪舉報249.3萬件次，處置問題線索122.6萬件，談話函詢25.9萬件次，日常監(jiān)督作用得到較好發(fā)揮。
力量向監(jiān)督傾斜。深化紀(jì)檢監(jiān)察體制改革后，紀(jì)委監(jiān)委實行監(jiān)督檢查與審查調(diào)查職能分離、部門分設(shè)。中央紀(jì)委國家監(jiān)委設(shè)立了11個監(jiān)督檢查室，調(diào)整優(yōu)化人員配置，增加了監(jiān)督檢查力量，更加規(guī)范高效地履行好監(jiān)督職責(zé)，認(rèn)真監(jiān)督檢查聯(lián)系單位（地區(qū)）領(lǐng)導(dǎo)班子及中管干部遵守和執(zhí)行黨的章程和其他黨內(nèi)法規(guī)，遵守和執(zhí)行黨的路線方針政策和決議、國家法律法規(guī)，推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，依法履職、秉公用權(quán)、廉潔從政從業(yè)以及道德操守等方面的情況，綜合分析研判問題線索等。地方各級紀(jì)委監(jiān)委也都增加了監(jiān)督檢查力量。比如，河北、吉林等省分別設(shè)立了第一至第八共8個監(jiān)督檢查室，深圳市設(shè)立了第六至十一共6個監(jiān)督檢查室。
充分履行好監(jiān)督職責(zé)，必須靠全面從嚴(yán)治黨和反腐敗高壓態(tài)勢作強大后盾，必須精準(zhǔn)運用“四種形態(tài)”，真正使第一種形態(tài)抓早抓小、紅臉出汗成為常態(tài)；綜合運用第二、三種形態(tài)，防止一般違紀(jì)違法發(fā)展成嚴(yán)重違紀(jì)違法，防止嚴(yán)重違紀(jì)違法發(fā)展成為犯罪行為；果斷準(zhǔn)確用好第四種形態(tài)，使得前三種形態(tài)有威懾力。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要充分認(rèn)識運用“四種形態(tài)”的重大政治意義，進(jìn)一步落實懲前毖后、治病救人的方針，持續(xù)彰顯把監(jiān)督挺在前面的實踐效果，把全面從嚴(yán)治黨不斷推向深入，鞏固發(fā)展反腐敗斗爭壓倒性勝利。（曹俊明）