黨的十九屆四中全會，專門研究國家制度和國家治理問題，并作出決定，這在我們黨的歷史上是第一次。全會旗幟鮮明提出，新時代謀劃全面深化改革，必須以堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化為主軸，深刻把握我國發展要求和時代潮流，把制度建設和治理能力建設擺到更加突出的位置，繼續深化各領域各方面體制機制改革，推動各方面制度更加成熟更加定型，推進國家治理體系和治理能力現代化。
大國發展有其自身規律。新中國70年取得的歷史性成就充分證明，中國特色社會主義制度是當代中國發展進步的根本保證。回顧中國特色社會主義制度的不平凡歷程，有利于我們增強制度自信，堅定不移堅持和完善中國特色社會主義制度，不斷邁出國家制度和國家治理堅實步伐。
“中國特色社會主義制度和國家治理體系是以馬克思主義為指導、植根中國大地、具有深厚中華文化根基、深得人民擁護的制度和治理體系。”
制度對一個國家、一個民族的前途命運具有決定性影響。鴉片戰爭后，封建君主專制制度走向衰落，但隨之而來的君主立憲制、復辟帝制、議會制、多黨制、總統制，種種國家治理體系方案都在現實中敗下陣來。
新中國成立后，中國共產黨創造性地運用馬克思主義國家學說，確立了社會主義國家的國體、政體、根本政治制度、基本政治制度、基本經濟制度和各方面的重要制度，構建了社會主義國家治理體系。
從1949年9月中國人民政治協商會議第一屆全體會議制定具有臨時憲法性質的《中國人民政治協商會議共同綱領》對新中國國體、政體及政黨制度、民族區域自治制度等在政治上的確認，到1954年9月第一屆全國人民代表大會通過《中華人民共和國憲法》對新中國國家制度的法律規定，中國共產黨基本上完成了為我國社會主義基本制度奠定合法性前提和制度基礎的工作。
隨著生產資料私有制社會主義改造的完成，以全民所有制和集體所有制為主要形式的社會主義基本經濟制度在中國建立。1956年黨的八大明確指出：“我國無產階級同資產階級之間的矛盾已經基本上解決，幾千年來的階級剝削制度的歷史已經基本上結束，社會主義的社會制度在我國已經基本建立起來?！?/p>
社會主義基本制度的建立，充分體現了中國共產黨人注重從本國實際出發，運用馬克思主義國家學說、政黨關系學說和民族關系理論，探索建立具有中國特點的，反映新民主主義革命、社會主義革命和建設基本要求，代表廣大人民群眾基本利益和愿望的社會主義制度的基本精神，為黨和國家進一步探索中國特色社會主義制度提供了基本前提。
“中國特色社會主義制度和國家治理體系是具有強大生命力和巨大優越性的制度和治理體系?！?/span>
中國制度之所以管用，一個重要原因在于它具有自我完善的制度韌性，既能保持穩定性與連續性，又能不斷改革創新，從而保證我們既不走封閉僵化的老路、也不走改旗易幟的邪路，而是一以貫之地堅持和發展中國特色社會主義。
新中國成立初期，我們在很長一段時間里，在缺乏經驗的情況下，走了一些彎路。特別是在“文化大革命”中，制度建設遭到嚴重破壞。1978年，十一屆三中全會重新確立黨的思想路線、政治路線、組織路線，開啟了改革開放的步伐，使中國制度建設站在新的歷史起點和實踐起點上。
改革的目的在于推動經濟社會發展，推進中國制度更加成熟定型。但在改革發展進程中，也會不斷出現風險和挑戰，因此必須保持制度的穩定性與連續性。鄧小平始終強調“制度是決定因素”，制度問題“關系到黨和國家是否改變顏色，必須引起全黨的高度重視”，“我們的根本制度，社會主義制度，社會主義公有制，是不能動搖的”。
隨著改革開放逐步深化，我們黨對制度建設的認識越來越深入。1980年，鄧小平在總結“文化大革命”的教訓時就指出：“領導制度、組織制度問題更帶有根本性、全局性、穩定性和長期性?！薄爸贫群每梢允箟娜藷o法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至會走向反面?！?992年，鄧小平在南方談話中說：“恐怕再有三十年的時間，我們才會在各方面形成一整套更加成熟、更加定型的制度。”黨的十四大提出：“在九十年代，我們要初步建立起新的經濟體制，實現達到小康水平的第二步發展目標。再經過二十年的努力，到建黨一百周年的時候，我們將在各方面形成一整套更加成熟更加定型的制度。”黨的十五大、十六大、十七大都對制度建設提出明確要求。
改革開放40年來，中國特色社會主義制度不斷豐富和發展，我們對什么是中國特色社會主義道路的認識也不斷深入。從以階級斗爭為綱到以經濟建設為中心，從封閉半封閉到對外開放，從提出和平與發展兩大時代主題到構建人類命運共同體，從堅持和完善黨的領導到堅持和加強黨的全面領導，等等，都有力地推動中國特色社會主義實踐不斷深入。
“中國特色社會主義制度和國家治理體系是能夠持續推動擁有近十四億人口大國進步和發展、確保擁有五千多年文明史的中華民族實現‘兩個一百年’奮斗目標進而實現偉大復興的制度和治理體系?！?/span>
中國特色社會主義進入新時代，改革發展穩定任務之重、矛盾風險挑戰之多、治國理政考驗之大前所未有。以習近平同志為核心的黨中央正確處理改革發展穩定的關系，大力推進國家治理體系和治理能力現代化，使中國制度自我完善的韌性得到進一步增強，彰顯出強大治理效能。
當前，我國正處于實現中華民族偉大復興關鍵時期，處在實現“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯點上。關鍵時期，黨的十九屆四中全會全面回答了我國國家制度和國家治理應該“堅持和鞏固什么，完善和發展什么”這個重大政治問題，在涉及道路、理論、制度、文化等根本性問題上，在大是大非面前，改什么、不改什么的問題進一步明確。
必須始終堅持黨的全面領導。在國家治理中，黨中央是坐鎮中軍帳的“帥”，車馬炮各展其長，一盤棋大局分明。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央堅定不移推進全面從嚴治黨，堅決改變管黨治黨寬松軟狀況，使黨的領導和黨的建設得到全面加強。十八屆六中全會制定《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》、修訂《中國共產黨黨內監督條例》，不斷完善黨內法規制度體系；十九屆二中全會審議通過關于修改憲法部分內容的建議，強調我國憲法必須隨著黨領導人民建設中國特色社會主義實踐的發展而不斷完善發展，把黨和人民在實踐中取得的重大理論創新、實踐創新、制度創新成果上升為憲法規定；十九屆三中全會通過《中共中央關于深化黨和國家機構改革的決定》和《深化黨和國家機構改革方案》，著力破除黨和國家機構職能體系中存在的障礙和弊端，積極構建系統完備、科學規范、運行高效的黨和國家機構職能體系；等等。十九屆四中全會提出建立不忘初心、牢記使命的制度，完善堅定維護黨中央權威和集中統一領導的各項制度，健全黨的全面領導制度，健全為人民執政、靠人民執政各項制度，健全提高黨的執政能力和領導水平制度，完善全面從嚴治黨制度，必須全面建設好、始終堅持好、不斷完善和發展好。
必須始終堅持以人民為中心。進入新時代，黨中央秉持以人民為中心的發展思想，從人民群眾最關心的問題入手，推動一大批惠民舉措落地實施。2013年至2018年，我國農村貧困人口從9899萬減少到1660萬，累計減少8239萬人，每年減貧人數都保持在1200萬以上。2018年底全國832個貧困縣已脫貧摘帽436個。我國已建立起世界最大的社會保障安全網，基本養老保險覆蓋超過9．5億人，基本醫療保險覆蓋13．5億人。棚戶區住房改造2600多萬套，農村危房改造1700多萬戶，上億人喜遷新居。十九屆四中全會從堅持和完善人民當家作主制度體系，到堅持和完善中國特色社會主義行政體制，從堅持和完善統籌城鄉的民生保障制度，到堅持和完善共建共治共享的社會治理制度，充分體現了以人民為中心的發展思想，彰顯了我們黨治國理政的不變初心與使命擔當。
必須始終堅持全面深化改革。6年前，黨的十八屆三中全會繪就全面深化改革藍圖，首次提出“推進國家治理體系和治理能力現代化”這個重大命題，并把“完善和發展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化”確定為全面深化改革的總目標。之后，著重在國有企業改革、科技體制改革、農村土地制度改革、生態文明體制改革、國家監察體制改革、司法體制改革、黨的建設制度改革、構建開放型經濟新體制等方面集中攻堅，打出一整套改革“組合拳”，一大批重要改革壓茬推進，改革整體效應充分釋放。學習貫徹四中全會精神，要把堅定制度自信和不斷改革創新統一起來，努力做到在守正中創新、在創新中守正，推動中國特色社會主義制度更加成熟更加定型，為中華民族實現“兩個一百年”奮斗目標進而實現偉大復興提供一整套更完備、更穩定、更管用的制度體系。
當前中國處于近代以來最好的發展時期，世界處于百年未有之大變局，兩者同步交織、相互激蕩。巍巍中國，從大到強，必須始終堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化，推動新時代改革開放走得更穩、走得更遠，運用制度威力應對風險挑戰的沖擊，實現“兩個一百年”奮斗目標的重大任務。（代江兵）