（制圖 李蕓）
12月9日，是第16個(gè)國際反腐敗日。
“‘天網(wǎng)行動(dòng)’開展以來，全國共追回外逃人員6690人，追回贓款151億元，‘百名紅通人員’已到案60人……”
不管腐敗分子逃到哪里，都要緝拿歸案、繩之以法。今日中國，正堅(jiān)決貫徹落實(shí)十九屆四中全會(huì)精神，以永遠(yuǎn)在路上的堅(jiān)韌和執(zhí)著，促進(jìn)反腐敗國際合作，鞏固和發(fā)展反腐敗斗爭壓倒性勝利。
決心如磐 以實(shí)際行動(dòng)詮釋《公約》精神
今年6月，《聯(lián)合國反腐敗公約》秘書處（聯(lián)合國毒罪辦）正式啟動(dòng)對我國實(shí)施《公約》情況的審議工作。中國將交出怎樣的一份反腐成績單，世界各國都拭目以待。
黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)持無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，不敢腐、不能腐、不想腐一體推進(jìn)，“打虎”“拍蠅”“獵狐”多管齊下，反腐敗斗爭取得壓倒性勝利。2019年1月至9月，全國紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”批評教育幫助和處理共124.9萬人次。其中，運(yùn)用第一種形態(tài)批評教育幫助85.4萬人次，占總?cè)舜蔚?8.4％；運(yùn)用第二種形態(tài)處理29.8萬人次，占23.9％；運(yùn)用第三種形態(tài)處理4.8萬人次，占3.8％；運(yùn)用第四種形態(tài)處理4.8萬人次，占3.9％。中國用實(shí)際行動(dòng)詮釋《公約》精神，在國際上樹立了典范。
從頒布《反洗錢法》《監(jiān)察法》《國際刑事司法協(xié)助法》，到修訂《刑法》《刑事訴訟法》，有針對性地出臺(tái)一系列司法解釋、增加缺席審判制度和違法所得特別沒收程序，我國建立起與《公約》相一致的反腐敗法律體系。這既是以法治思維法治方式反腐敗的要求，也是履行《公約》義務(wù)的題中應(yīng)有之義。
“預(yù)防措施”是本輪履約審議的重要內(nèi)容之一。剛剛閉幕的十九屆四中全會(huì)提出堅(jiān)持和完善黨和國家監(jiān)督體系，強(qiáng)化對權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，構(gòu)建一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐體制機(jī)制，正是著眼于加強(qiáng)源頭治理。“標(biāo)本兼治”——這一具有中國特色的理念，體現(xiàn)著預(yù)防和懲治腐敗的中國智慧。
支持《公約》在反腐敗國際合作體系中發(fā)揮主渠道作用，一直是中國積極參與反腐敗國際治理所遵循的基本原則。10月17日，國家監(jiān)委與聯(lián)合國簽署反腐敗合作諒解備忘錄，進(jìn)一步推進(jìn)雙方在預(yù)防和懲治腐敗、資產(chǎn)追回、信息分享和交流等方面的務(wù)實(shí)合作。這是國家監(jiān)委成立后首次同聯(lián)合國簽署反腐敗合作文件，對促進(jìn)《公約》實(shí)施，完善相關(guān)機(jī)制，推動(dòng)雙方開展國際追逃追贓、廉潔絲綢之路建設(shè)等交流與合作意義重大。
12月中旬，《公約》第八屆締約國會(huì)議將在阿聯(lián)酋阿布扎比舉行。除了討論履約審議機(jī)制等重要議題外，還有一項(xiàng)議題受到國際社會(huì)廣泛關(guān)注——2021年上半年，聯(lián)合國總部將召開“預(yù)防和打擊腐敗的挑戰(zhàn)和舉措，加強(qiáng)國際合作”聯(lián)大特別會(huì)議。
這是聯(lián)合國成立以來首次舉辦反腐敗問題聯(lián)大特別會(huì)議。各國將圍繞預(yù)防和打擊腐敗、加強(qiáng)國際合作等進(jìn)行磋商，并擬共同發(fā)表政治宣言。
“下一步，中方將積極參與宣言起草磋商，為本次特別聯(lián)大的成功舉辦作出應(yīng)有貢獻(xiàn)。”中央紀(jì)委國家監(jiān)委國際合作局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示。
一體推進(jìn) 追逃防逃追贓戰(zhàn)果持續(xù)擴(kuò)大
一年來，多名外逃人員陸續(xù)到案——
外逃僅兩個(gè)月的職務(wù)犯罪嫌疑人、安徽省蚌埠市民政局原局長凌建東主動(dòng)回國投案，并積極退贓；
外逃17年的職務(wù)犯罪嫌疑人戴躍兵被強(qiáng)制遣返回國；
外逃18年的“百名紅通人員”、職務(wù)犯罪嫌疑人劉寶鳳回國投案，并積極退贓……
不斷擴(kuò)大的追逃戰(zhàn)果表明，以習(xí)近平同志為核心的黨中央“一追到底”的態(tài)度和決心始終不變。年初召開的十九屆中央紀(jì)委三次全會(huì)明確提出，扎實(shí)開展重點(diǎn)個(gè)案攻堅(jiān)，完善防逃制度機(jī)制，一體推進(jìn)追逃防逃追贓工作。
今年以來，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)首次正式牽頭開展職務(wù)犯罪國際追逃追贓專項(xiàng)行動(dòng)，最高法牽頭開展適用違法所得沒收程序追贓專項(xiàng)行動(dòng)，公安部牽頭開展“獵狐”專項(xiàng)行動(dòng)，人民銀行會(huì)同公安部開展預(yù)防、打擊利用離岸公司和地下錢莊向境外轉(zhuǎn)移贓款專項(xiàng)行動(dòng)，中央組織部會(huì)同公安部開展違規(guī)辦理和持有因私出國（境）證照治理工作，最高檢、司法部等部門依據(jù)各自職責(zé)開展有關(guān)工作。國家監(jiān)委今年首次牽頭開展境外集中緝捕行動(dòng)，國家監(jiān)委、公安部有關(guān)部門通過執(zhí)法合作，提請柬埔寨執(zhí)法部門開展集中緝捕行動(dòng)，將藏匿在柬的4名職務(wù)犯罪嫌疑人和重要涉案人緝捕歸案。
國外織網(wǎng)，國內(nèi)筑壩。一方面完善“人、錢、證”管控制度，在審查調(diào)查工作中嵌入防逃程序，另一方面適應(yīng)監(jiān)察體制改革要求，將國有企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)、基層自治組織等單位的新增監(jiān)察對象全部納入防逃范圍，實(shí)現(xiàn)防逃全覆蓋。
值得一提的是，今年被中央追逃辦確定為追贓工作年。梳理已到案的外逃人員可以發(fā)現(xiàn)，“積極退贓”成為不少職務(wù)犯罪嫌疑人的共同選擇。這一選擇的背后，是各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對境內(nèi)交易與境外套現(xiàn)交織問題重拳出擊，努力實(shí)現(xiàn)境內(nèi)贓款“藏不住、轉(zhuǎn)不出”，境外贓款“找得到、追得回”。
5月28日、29日，第57、58名“百名紅通人員”莫佩芬和肖建明相繼回國投案自首。我方辦案人員嚴(yán)格依法對涉案資產(chǎn)進(jìn)行了查封，同時(shí)利用執(zhí)法合作、適用違法所得沒收程序、刑事司法協(xié)助等多種手段，追繳外流贓款。在法律震懾和政策感召下，莫佩芬、肖建明兩人在回國投案的同時(shí)主動(dòng)退贓。
數(shù)據(jù)顯示，今年1月至10月，全國共追回外逃人員1634名，其中黨員和國家工作人員741人，包括“百名紅通人員”4人，追贓金額約29.54億元人民幣。追回外逃人數(shù)同比增長69％，追回黨員和國家工作人員人數(shù)同比增長201％，追贓金額同比增長288％。
與此同時(shí)，追逃追贓工作規(guī)范化法治化水平不斷提高。中央紀(jì)委辦公廳、國家監(jiān)委辦公廳印發(fā)《紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)辦理反腐敗追逃追贓等涉外案件規(guī)定（試行）》，這是深化紀(jì)檢監(jiān)察體制改革、健全執(zhí)紀(jì)執(zhí)法工作機(jī)制的重要成果，也是以法治思維和法治方式追逃追贓的重要遵循，對于追逃追贓工作高質(zhì)量、可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。
凝聚共識(shí) 推動(dòng)構(gòu)建國際反腐敗新秩序
“秉持‘和平合作、開放包容、互學(xué)互鑒、互利共贏’的絲路精神，攜手共商、共建、共享廉潔絲綢之路，持續(xù)為‘一帶一路’建設(shè)保駕護(hù)航。”
4月25日上午，第二屆“一帶一路”國際合作高峰論壇廉潔絲綢之路分論壇在北京舉行。這是“一帶一路”國際合作高峰論壇設(shè)立以來，首次圍繞廉潔絲綢之路建設(shè)舉辦分論壇。分論壇上，中國與有關(guān)國家、國際組織以及工商學(xué)術(shù)界代表共同發(fā)起了《廉潔絲綢之路北京倡議》。
廉潔絲綢之路建設(shè)已寫入中國與多個(gè)國家或國際組織“一帶一路”雙邊合作文件草案、《中國共產(chǎn)黨和老撾人民革命黨關(guān)于構(gòu)建中老命運(yùn)共同體行動(dòng)計(jì)劃》，以及與菲律賓、哈薩克斯坦、聯(lián)合國等國家和國際組織的反腐敗合作諒解備忘錄，廉潔絲綢之路合作的“朋友圈”不斷擴(kuò)大。
廉潔絲綢之路建設(shè)理念的廣泛傳播，是中國積極參與國際反腐敗、深化多雙邊國際合作的縮影。腐敗，自有人類文明以來就一直存在，是各國都面臨的世界性難題。在全球化時(shí)代，攜手打擊跨國腐敗已成為國際社會(huì)的共識(shí)和訴求。
在更廣闊的國際舞臺(tái)，伴隨著一系列“主客場”外交，中國的追逃追贓理念日益深入人心，話語權(quán)和影響力不斷提升，治理腐敗的中國方案、中國智慧越來越引起國際社會(huì)的同頻共振——
6月13日至14日，上海合作組織成員國元首理事會(huì)第十九次會(huì)議在吉爾吉斯斯坦首都比什凱克召開。各國領(lǐng)導(dǎo)人就加強(qiáng)反腐敗國際合作達(dá)成重要共識(shí)并寫入《上海合作組織成員國元首理事會(huì)比什凱克宣言》和《上海合作組織成員國元首理事會(huì)會(huì)議新聞公報(bào)》；
11月13日至14日，金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人第十一次會(huì)晤在巴西首都巴西利亞舉行。與會(huì)領(lǐng)導(dǎo)人就加強(qiáng)反腐敗國際合作達(dá)成重要共識(shí)并寫入《金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人第十一次會(huì)晤巴西利亞宣言》第64段；
今年是亞太經(jīng)合組織反腐敗工作組成立15周年，《北京反腐敗宣言》已成為APEC通過的眾多反腐敗文件中各方唯一在每次會(huì)議都要匯報(bào)落實(shí)情況的文件；
……
中國反腐敗工作取得舉世矚目的成就，中國治理腐敗的理念和實(shí)踐已成為很多國家主動(dòng)學(xué)習(xí)借鑒的榜樣，并不斷上升為各國在多邊機(jī)制下達(dá)成的國際共識(shí)，為全球治理腐敗貢獻(xiàn)了中國智慧和中國方案。
“支持《公約》在反腐敗國際合作中發(fā)揮主渠道作用，‘零容忍’‘零漏洞’‘零障礙’三大合作原則，拒絕成為腐敗分子和腐敗資產(chǎn)避風(fēng)港等，成為各國在‘一帶一路’、二十國集團(tuán)、亞太經(jīng)合組織等機(jī)制下達(dá)成的重要共識(shí)。我國在推動(dòng)構(gòu)建國際反腐敗新秩序的引導(dǎo)力和塑造力不斷提升。”中央紀(jì)委國家監(jiān)委國際合作局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，“我們將繼續(xù)認(rèn)真貫徹落實(shí)十九屆四中全會(huì)重要部署，堅(jiān)持和完善黨和國家監(jiān)督體系，強(qiáng)化對權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，積極參與全球治理體系改革和建設(shè)，推動(dòng)構(gòu)建更加公正合理的國際治理腐敗體系。”（王卓）