“城管局作為一個執法部門，負責的工作和事項多，而監督制約不到位，使得執法過程不透明、不被監督，導致執法行為的隨意，形成權力尋租空間。”
“我之所以會變成今天的這個樣子，就是因為喪失理想信念，放縱自我，淡忘法紀，然后就膽大妄為，脫離組織迷失方向……”
……
近日，鶴慶縣紀委監委對該縣原城管局局長楊文生開展回訪教育時，他對自己的違紀行為痛心疾首、悔不當初。
2016年8月，楊文生走馬上任縣城管局局長后發現，前任局長胡曉明違規發放的表彰先進、加班補助、誤工補助等23200元資金。緊接著，2017年全縣開展濫發津補貼專項整治行動，這本是整改問題的良機，新官上任的楊文生和分管財務的副局長史振興商量后，并沒有退繳違規發放給職工的“腐利”，而是采取了虛套資金的方式進行處理。
新官理舊賬，為前任違紀“善后”，正是楊文生上任局長后，屢屢碰觸紀律“高壓線”的開始。
日歷翻回到2017年7月，鶴慶縣委第二巡察組進駐縣城管局開展政治巡察，2017年11月縣委第二巡察組把巡察情況向縣城管局黨支部反饋，并將問題線索移交縣紀委監委進行初核調查。隨著核查組的深入調查，縣城管局主要領導違規違紀的事實一一浮出水面——
巧立名目發“腐利”。經查，楊文生為了籠絡人心，把前任胡曉明發“腐利”激發干部職工積極性的做法“發揚光大”。頂風違紀，2016年以來至案發，楊文生以加班補助、誤餐費等名義，頂風違紀，違規給干部職工發放津補貼高達68800元。
虛列套取亂開支。在楊文生的帶領下，諸如清運城市垃圾、清理占道經營等本屬于城管局的“份內事”，卻成了解決違規支出的好時機，移花接木，虛列套取，搭車消費，無所不能。 2016年商品展銷會楊文生與使振興又一拍即合，在誤餐補助過程中采用高標準低補助的方式套取資金6900元；分別在2016年9月，2017年6月，2017年9月，在會場清掃保潔，垃圾清運中授意縣環衛站簽訂虛假合同套取資金44630元。在一年多的時間里，采取虛列開支的方式累計套取資金達56930元，用于處理城管局加班補助、公款吃喝等違規開支。
違規私設“小金庫”。2017年4月1日，縣城管局和縣電影公司協商，商定由縣城管局負責電影公司小廣場的環境衛生及經營秩序等事宜，由縣電影公司支付城管局所聘管理人員的工資。根據楊文生和史振興的安排，縣電影公司以現金支票支付30000元保潔人員工資和垃圾填埋場交付的費用5081.32元均未入賬，私設“小金庫”，坐收坐支35081.51元，案發時“小金庫”僅剩資金1240.71元。其中，除去支付9600元的保潔工資外，均以發放加班補助、結清商店賒欠款、支部黨日活動等名義揮霍一空。
頂風收受“好處費”。“幾條香煙，幾個節日紅包，認為一點禮品禮金，金額不大，就把它混同于日常人情往來，沒有引起警覺……”經查，2016年到2018年期間，楊文生違反了廉潔紀律，收受了服務管理對象3000元的紅包，9條印象莊煙香煙和桶裝紅雙喜香煙9盒，折合人民幣4150元。千里之堤毀于蟻穴，從小恩小惠開始，楊文生開始變得麻木，安排保安公司為其支付接待費、煙酒、土特產等費用26618元。
資金監管亂如麻。2015年，縣城管局與大理錦盾保安服務有限公司鶴慶分公司簽訂《鶴慶縣城區停車服務收費工作委托合同書》，將縣城主要街道的占道停車收費業務交由保安公司負責。2016年8月，楊文生調任縣城管局局長后，因吃人嘴軟，拿人手短，與保安公司關系不清不白，導致對該項工作的管理監督處于無序混亂狀態，沒有及時明確分管領導，未對后臺監管人員及職責進行明確，未與保安公司嚴格按合同規定進行對賬，沒有執行“四個不直接分管”要求，直接繞過分管領導，由其“一支筆”審批。由于楊文生疏于監管，致使歷年占道停車收費收入滾存資金295381元滯留在保安公司。加之，楊文生在審核保安公司報賬單時間，把關不嚴，導致占道停車收費收入330217元被套取。
“萬幸的是縣委巡察發現了問題，縣紀委監委及時介入調查處置，錦盾保安公司迫于巡察威懾，尚未對虛報套取資金進行私分，使資金得以追繳。對此，我很感激組織對我的挽救，讓我及時懸崖勒馬，假如任其發展下去，我會犯更大的錯誤，后果不堪設想。”鐵的事實和證據讓楊文生震驚、汗顏：“作為黨員領導干部，我嚴重違犯黨紀黨規，給黨的形象抹黑，代價慘痛，教訓深刻，希望大家以我為鑒，清白做人，干凈干事。”
由于紀檢監察機關及時介入，楊文生等人懸崖勒馬，避免了更大的損失。縣城管局違規發放的津補貼予以追繳，滯留在保安公司的295381元已及時追回，保安公司套取的301817元被追繳；楊文生本人違紀收取的禮品禮金被收繳。
冰凍三尺，非一日之寒。作為城市綜合執法人員，本應帶頭遵章守紀，用實際行動擦亮城市的名片，楊文生、胡曉明、史振興卻理想信念動搖，沆瀣一氣，藐視黨紀黨規，碰觸紀律“高壓線”。2018年11月19日，經縣紀委監委決定，并報縣委批準，給予楊文生留黨察看一年的黨紀處分，給予胡曉明黨內警告處分，給予史振興黨內嚴重警告處分；給予楊文生撤銷職務，降為副主任科員的政務處分。
鶴慶縣紀委監委以此為契機，聯合相關部門再一次開展財務監督檢查，對全縣各級各部門私設‘小金庫’，濫發津補貼等問題進行“拉網式”排查整治，強化對體外循環“賬外賬”的監管。
“公款姓公，一分一厘都不能亂花；公權為民，一絲一毫都不能私用。對打‘擦邊球’，玩障眼法虛報套取、私設‘小金庫’、濫發津補貼、揮霍公款的問題要以‘零容忍’的態度發現一起，查處一起，通報曝光一起，以鐵的紀律維護黨的形象、群眾的利益和政府的公信力。”鶴慶縣紀委監委負責人表示。（楊自堅）