圖為云南龍陵縣紀(jì)委監(jiān)委干部深入鎮(zhèn)安鎮(zhèn)農(nóng)戶家中對(duì)農(nóng)危改政策落實(shí)情況進(jìn)行調(diào)查了解。王龍芹 攝
“大理白族自治州5個(gè)縣17個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）32戶財(cái)政供養(yǎng)人員家庭違規(guī)享受農(nóng)危改補(bǔ)助25．949萬(wàn)元，問(wèn)責(zé)追責(zé)72人。”
“曲靖市4個(gè)縣（區(qū)）15個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）26戶財(cái)政供養(yǎng)人員家庭違規(guī)享受農(nóng)危改補(bǔ)助22．824萬(wàn)元，問(wèn)責(zé)追責(zé)69人。”
“保山市4個(gè)縣（區(qū)）8個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）12戶財(cái)政供養(yǎng)人員家庭違規(guī)享受農(nóng)危改補(bǔ)助12．238萬(wàn)元，問(wèn)責(zé)追責(zé)28人。”
……
2018年12月，云南省紀(jì)委監(jiān)委通報(bào)了一批財(cái)政供養(yǎng)人員家庭違規(guī)享受農(nóng)村危房改造補(bǔ)助待遇責(zé)任追究情況。經(jīng)調(diào)查核實(shí)，9個(gè)州市29個(gè)縣（市、區(qū)）81個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）的169戶財(cái)政供養(yǎng)人員家庭違規(guī)享受農(nóng)危改補(bǔ)助190余萬(wàn)元。60多個(gè)單位近300人受到責(zé)任追究。
“蠅貪”成群，其害如“虎”。通報(bào)曝光彰顯了云南省各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)旗幟鮮明向侵害群眾利益問(wèn)題“亮劍”，持續(xù)釋放“失職失責(zé)必問(wèn)責(zé)、敢動(dòng)‘奶酪’必嚴(yán)懲”的強(qiáng)烈信號(hào)。
“奶酪”是如何被侵占的
調(diào)查人員在核查中發(fā)現(xiàn)，財(cái)政供養(yǎng)人員家庭違規(guī)享受農(nóng)危改補(bǔ)助在一些地方依然存在。少數(shù)黨員干部和行使公權(quán)力的公職人員參與其中，性質(zhì)尤其惡劣。農(nóng)危改補(bǔ)助這塊“奶酪”，被侵占的方式多種多樣——
以權(quán)謀私、虛報(bào)冒領(lǐng)。少數(shù)基層黨員干部和公職人員，將手中掌握的權(quán)力變?yōu)閭€(gè)人謀取私利的工具，將農(nóng)危改補(bǔ)助視為“香餑餑”，無(wú)論多少，一旦經(jīng)手就要“咬一口”。
麗江市玉龍縣塔城鄉(xiāng)堆滿村黨總支書(shū)記和仕國(guó)，利用負(fù)責(zé)2016年農(nóng)危改項(xiàng)目工作職務(wù)便利，將自己列為農(nóng)危改戶并違規(guī)領(lǐng)取補(bǔ)助1．2萬(wàn)余元，受到黨內(nèi)警告處分。昭通市昭陽(yáng)區(qū)青崗嶺鄉(xiāng)大營(yíng)村黨總支書(shū)記馬關(guān)彥利用職務(wù)之便，弄虛作假、編造虛假信息，冒領(lǐng)2015年農(nóng)危改補(bǔ)助2．02萬(wàn)元，馬關(guān)彥還涉及其他違紀(jì)問(wèn)題，受到留黨察看一年處分。
優(yōu)親厚友、套取挪用。少數(shù)基層黨員干部和公職人員在農(nóng)危改項(xiàng)目申請(qǐng)、補(bǔ)助資金管理方面違規(guī)為親朋好友謀取私利，或者通過(guò)各種方式將農(nóng)危改補(bǔ)助套取挪作他用。
保山市隆陽(yáng)區(qū)辛街鄉(xiāng)2016年農(nóng)危改項(xiàng)目實(shí)施期間，大村社區(qū)黨總支書(shū)記張麗芹、社區(qū)主任侯森兩戶財(cái)政供養(yǎng)人員家庭子女被納入農(nóng)危改對(duì)象，違規(guī)領(lǐng)取補(bǔ)助1．5萬(wàn)余元，兩人受到誡勉問(wèn)責(zé)。大理州云龍縣漕澗鎮(zhèn)2013至2016年農(nóng)危改項(xiàng)目實(shí)施期間，鎮(zhèn)長(zhǎng)楊建綱違規(guī)決策，改變農(nóng)危改資金用途，套取農(nóng)危改補(bǔ)助6．6萬(wàn)元安排到其他項(xiàng)目，其中12戶財(cái)政供養(yǎng)人員家庭套取農(nóng)危改補(bǔ)助3．22萬(wàn)元，受到黨內(nèi)嚴(yán)重警告和政務(wù)降級(jí)處分。
工作粗放、識(shí)別不準(zhǔn)。一些基層黨員干部和公職人員在落實(shí)農(nóng)危改工作中作風(fēng)不細(xì)、不實(shí)，工作粗糙，責(zé)任心不強(qiáng)，對(duì)申請(qǐng)農(nóng)危改家庭情況摸得不準(zhǔn)，底數(shù)不清，情況不明。
文山壯族苗族自治州廣南縣蓮城鎮(zhèn)在2017年農(nóng)危改工作中，工作不細(xì)心，造成財(cái)政供養(yǎng)人員家庭因同名被誤錄入“云南省脫貧攻堅(jiān)4類重點(diǎn)危房系統(tǒng)”，納入農(nóng)危改項(xiàng)目。分管農(nóng)危改的鎮(zhèn)武裝部部長(zhǎng)楊帆、鎮(zhèn)扶貧辦主任陸國(guó)富被提醒談話。
作風(fēng)不實(shí)、監(jiān)督不力。有的職能部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核把關(guān)不嚴(yán)，監(jiān)督指導(dǎo)不力，檢查流于形式，對(duì)存在的問(wèn)題沒(méi)有及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正，造成農(nóng)危改補(bǔ)助被財(cái)政供養(yǎng)人員家庭侵占。
麗江市古城區(qū)2015年農(nóng)危改實(shí)施期間，大東鄉(xiāng)、金安鎮(zhèn)、七河鎮(zhèn)5戶財(cái)政供養(yǎng)人員家庭違規(guī)享受農(nóng)危改補(bǔ)助7．38萬(wàn)元。區(qū)住建局不正確履行職責(zé)，審核把關(guān)不嚴(yán)，受到書(shū)面檢查問(wèn)責(zé)處理。
“黑手”緣何屢伸不止
近年來(lái)，云南省各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)不斷加大對(duì)侵害群眾利益的不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題查處力度，嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)追責(zé)。但在高壓態(tài)勢(shì)下，仍有少數(shù)基層黨員干部和公職人員心存僥幸、頻頻伸出“黑手”。他們鋌而走險(xiǎn)、知紀(jì)違紀(jì)的原因究竟是什么？
從表面上看，一方面，是少數(shù)基層黨員干部和公職人員工作不認(rèn)真、不細(xì)致，工作中走程序當(dāng)“二傳手”，審核把關(guān)不嚴(yán)，對(duì)一些比較明顯的問(wèn)題應(yīng)該發(fā)現(xiàn)而沒(méi)有發(fā)現(xiàn)，導(dǎo)致農(nóng)危改工作的“第一關(guān)口”缺失。
大理州賓川縣大營(yíng)鎮(zhèn)國(guó)土和村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)服務(wù)中心主任陳榮傳在檢討書(shū)中寫(xiě)道：“放松了學(xué)習(xí)，對(duì)農(nóng)危改政策半知半解，審核把關(guān)也只是走走過(guò)場(chǎng)，導(dǎo)致了財(cái)政供養(yǎng)人員家庭被納入農(nóng)危改戶。直到紀(jì)委的同志找我談話，才意識(shí)到問(wèn)題的嚴(yán)重性。”
其次是權(quán)力任性的惡果。在少數(shù)基層黨員干部和公職人員眼里，他們擁有“近水樓臺(tái)先得月”的條件，可以行使農(nóng)危改項(xiàng)目申報(bào)、實(shí)施、資金發(fā)放等權(quán)力謀求私利，想給誰(shuí)就給誰(shuí)、想怎么用就怎么用。例如昭通市威信縣高田鄉(xiāng)鳳陽(yáng)村委會(huì)原黨總支書(shū)記兼村委會(huì)主任馬正興，直接把農(nóng)危改補(bǔ)助資金截留，挪作財(cái)政供養(yǎng)人員的征地補(bǔ)助，折射的就是“我的地盤(pán)我做主”的權(quán)力任性。
監(jiān)管制約不力也是導(dǎo)致財(cái)政供養(yǎng)人員家庭違規(guī)享受農(nóng)危改補(bǔ)助的重要因素。權(quán)力缺乏制約，就容易產(chǎn)生腐敗。左手審批，右手發(fā)放，面對(duì)惠農(nóng)惠民資金這塊“奶酪”，監(jiān)管的“懸空”就會(huì)讓覬覦者有機(jī)可乘。
“錢(qián)不多、事不大，不會(huì)引起注意”“我們操作得很巧妙，沒(méi)人發(fā)現(xiàn)得了”。從案例來(lái)看，僥幸心理是難以忽視的因素。天下沒(méi)有不透風(fēng)的墻，違規(guī)違紀(jì)者自作聰明，自以為瞞天過(guò)海，實(shí)則自欺欺人，終究有被查處的一天。
深層次的原因，則是一些職能部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府、村“兩委”黨員干部和公職人員政治站位不高，沒(méi)有把農(nóng)危改工作當(dāng)作脫貧攻堅(jiān)的重大政治任務(wù)抓落實(shí)，主體責(zé)任虛化和空轉(zhuǎn)，監(jiān)督檢查不力。大理州云龍縣漕澗鎮(zhèn)2013至2016年農(nóng)危改項(xiàng)目實(shí)施期間，12戶財(cái)政供養(yǎng)人員家庭被納入農(nóng)危改戶，兌付農(nóng)危改補(bǔ)助金3．22萬(wàn)元。縣林業(yè)局局長(zhǎng)、時(shí)任漕澗鎮(zhèn)黨委書(shū)記釧國(guó)東履行主體責(zé)任不力、督促檢查不到位，受到誡勉問(wèn)責(zé)。
而最根本的一點(diǎn)，是部分黨員干部本身黨性意識(shí)的弱化和宗旨意識(shí)的缺失。一些基層黨員干部群眾觀念淡薄，缺乏全心全意為人民服務(wù)的宗旨意識(shí)，沒(méi)有把幫助群眾解決實(shí)際困難作為工作的出發(fā)點(diǎn)，想問(wèn)題沒(méi)有把群眾利益放在心里，干事情沒(méi)有把群眾利益放在眼里，導(dǎo)致做事有損民利，甚至挖空心思與民爭(zhēng)利。
嚴(yán)懲侵占者，增強(qiáng)群眾獲得感
財(cái)政供養(yǎng)人員家庭違規(guī)享受農(nóng)危改補(bǔ)助問(wèn)題，涉及金額可能不大，但啃食的卻是群眾的獲得感，損害的是群眾對(duì)黨和政府的信任，影響的是惠民政策的落實(shí)和脫貧攻堅(jiān)的成效，群眾對(duì)此反映強(qiáng)烈。
“堅(jiān)決整治群眾身邊的腐敗問(wèn)題，讓監(jiān)督‘帶電’‘長(zhǎng)牙齒’，不斷增強(qiáng)人民群眾在正風(fēng)反腐中的獲得感。”云南省委常委、省紀(jì)委書(shū)記、省監(jiān)委代理主任馮志禮強(qiáng)調(diào)，對(duì)膽敢向貧困戶“救命錢(qián)”伸手的，發(fā)現(xiàn)一起，嚴(yán)肅查處問(wèn)責(zé)一起，絕不姑息遷就。
“接到審計(jì)部門(mén)反饋的問(wèn)題線索后，我們立即開(kāi)展核查工作，明確要‘一案雙查’，既追究當(dāng)事人的責(zé)任，又追究出現(xiàn)問(wèn)題單位的主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任。”保山市隆陽(yáng)區(qū)委常委、區(qū)紀(jì)委書(shū)記、區(qū)監(jiān)委主任楊革壯介紹，隆陽(yáng)區(qū)紀(jì)委監(jiān)委查實(shí)2016年農(nóng)危改項(xiàng)目實(shí)施期間，該區(qū)4戶財(cái)政供養(yǎng)人員家庭違規(guī)領(lǐng)取農(nóng)危改補(bǔ)助3．118萬(wàn)元。截至目前，違規(guī)領(lǐng)取的補(bǔ)助資金已全部清退，9名相關(guān)責(zé)任人均受到嚴(yán)肅處理。
大理州永平縣紀(jì)委監(jiān)委以問(wèn)題為導(dǎo)向，聯(lián)合審計(jì)、住建、財(cái)政等部門(mén)，成立4個(gè)監(jiān)督檢查組，深入全縣7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)75個(gè)村（社區(qū)）開(kāi)展農(nóng)危改問(wèn)題線索大排查、大起底，追蹤資金去向，嚴(yán)審細(xì)查資金撥付的各個(gè)環(huán)節(jié)。同時(shí)，對(duì)違規(guī)違紀(jì)行為發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，確保每一分惠農(nóng)惠民資金都發(fā)到符合條件的困難群眾手上。
“享受著國(guó)家俸祿，卻與貧困群眾爭(zhēng)利，打起了歪主意，動(dòng)起了歪心思，到頭來(lái)真是害人害己得不償失。真應(yīng)了那句話‘手莫伸，伸手必被捉’！”保山市龍陵縣碧寨鄉(xiāng)碧寨村原黨總支書(shū)記、村委會(huì)主任王洪蒼談起自己因違規(guī)領(lǐng)取農(nóng)危改補(bǔ)助受到嚴(yán)肅處理時(shí)，后悔不已。
云南省紀(jì)委監(jiān)委通報(bào)發(fā)出后，在全省黨員干部、公職人員和群眾中引起強(qiáng)烈反響，大家紛紛點(diǎn)贊。
“凡是敢動(dòng)群眾利益‘奶酪’的就決不客氣！”保山市施甸縣委常委、縣紀(jì)委書(shū)記、縣監(jiān)委主任羅沿磊表示，要繼續(xù)下大氣力整治群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題，以實(shí)際成效增強(qiáng)群眾的獲得感、幸福感和安全感。
“及時(shí)把不該享受危房補(bǔ)助的人清理出去，把被侵占的補(bǔ)助一分不少地退回來(lái)，既讓貧困群眾感受到公平正義，也保障了貧困群眾的利益。”提及查處財(cái)政供養(yǎng)人員家庭違規(guī)享受農(nóng)危改補(bǔ)助問(wèn)題，麗江市玉龍縣塔城鄉(xiāng)堆滿村村民拍手稱快。
曲靖市沾益區(qū)炎方鄉(xiāng)母官村2018年農(nóng)危改戶朱培入激動(dòng)地說(shuō)：“2015年，我想申請(qǐng)危房改造項(xiàng)目，但是沒(méi)申請(qǐng)上。看到村干部卻都能享受，心里別提多憋屈了。現(xiàn)在不僅追回了補(bǔ)助，還讓我們真正經(jīng)濟(jì)最困難、住房又危險(xiǎn)的老百姓得到了實(shí)惠，為紀(jì)委點(diǎn)贊！”（何詠坤 楊正濤）