“2018年，珠海市對口幫扶貢山普拉底鄉臘咱易地扶貧示范村建設項目的建成，確保了該鄉147戶建檔立卡貧困戶442人和同步搬遷的18戶61人在入住新居。”這是珠海怒江兩地紀委監委提升監督效能，確保扶貧協作落地的一個縮影。
2018年，聚焦東西部扶貧協作和對口支援工作，經珠海、怒江兩地協商，建立兩地扶貧領域監督執紀問責工作機制，突出問題導向、聯動導向、責任導向，著力構建上下聯動、一體推進的聯合監督工作格局，為打贏怒江深度貧困地區脫貧攻堅戰提供堅強紀律保障。
強化頂層設計，建立健全兩地扶貧監督機制制度
東西部扶貧協作是脫貧攻堅工作的重點，東部扶貧工作機構遠離本地，“如何加強監督”“如何確保工作組融入當地，成一家人、干一家事”是當前東西部扶貧協作監督的重大課題。為進一步探索加強東西部扶貧協作的監督工作，2018年4月，珠海市委常委、市紀委書記、市監委主任龔海明赴怒江調研，并與怒江州委常委、州紀委書記、州監委主任師逸共同研究兩地扶貧領域監督執紀問責工作機制。并決定由珠海派出一名干部擔任珠海扶貧工作組監察專員，并掛任怒江州紀委監委黨風室副主任，有力推動了東西扶貧協作監督工作。
兩地扶貧領域監督執紀問責工作機制要求，一是加強對珠海幫扶工作隊伍的監督管理。由怒江州紀委對珠海幫扶工作組開展日常監督，通過現場檢查、個別訪談、查閱資料等方式，重點檢查執行政治紀律和落實八項規定精神情況，定期向珠海市紀委通報。二是強化扶貧協作資金項目的監督。珠海市紀委重點加強對珠海幫扶工作涉及各區和單位的監督，查糾幫扶工作中形式主義、官僚主義、不擔當、不作為、推諉扯皮等問題；怒江州紀委負責對扶貧資金使用和項目實施情況進行監督，緊盯資金撥付、招標投標、施工建設、竣工驗收等環節，著重查處截留私分、優親厚友、貪污挪用、收受賄賂等違紀違法問題。三是健全問題線索通報和移交機制。怒江州紀委監委定期對扶貧領域的問題進行梳理，凡涉及珠海幫扶項目的問題線索，由怒江州紀委監委及處時置，并及時向珠海市紀委通報情況。對涉及珠海幫扶人員的，根據干部管理權限，由雙方配合協作處置。四是加大信息技術支持力度。支持怒江州紀委建設“兩個責任”評估系統，將該州全體1萬多名公務員的個人重大事項報告納入廉政檔案系統。
“做好東西部扶貧工作，是貫徹落實習近平總書記重要指示的一項重大政治任務。開展扶貧專項監督檢查、建立協同工作機制，是確保東西部扶貧協作扎實開展、取得實效的重要保障。”怒江州委常委、州紀委書記、州監委主任師逸說，通過建立健全兩地扶貧監督機制制度，進一步促進兩地在扶貧協作及監督檢查工作上的深度合作，全力支持怒江打贏打好深度貧困地區脫貧攻堅戰。
夯實工作基礎，建立健全珠海幫扶監督工作制度
珠海市紀委珠海幫扶工作組監察專員到任后，圍繞兩地協議，著手設計落實各項黨建和黨風廉政建設制度。
建立健全工作組黨內生活制度。建立了工作組黨內學習制度、民主生活會等制度，先后學習省政府怒江脫貧攻堅現場會、珠海東西部脫貧攻堅聯席會議等精神。豐富學習形式，用好工作組微信群，將《中國共產黨紀律處分條例》《關于貫徹落實習近平總書記重要指示精神集中整治形式主義、官僚主義的工作意見》等黨內法規和規范性文件推送到群里組織扶貧干部職工學習。
建立踐行談心談話制度。分別與工作組長、副組長及工作組成員開展談心談話，明確黨風廉政建設主體責任，明確相關紀律要求尤其是落實八項規定精神。
建立縣（市）工作組與屬地紀委對接推進工作機制。與蘭坪、福貢、貢山、瀘水四縣（市）工作組長與當地紀委書記直接溝通協調機制，對在珠海幫扶工作中存在的問題，涉及作風問題的，由當地紀委進行協調和督辦，有力加快了有關工作進度。
建立信訪舉報即收即送制度。向州紀委信訪室了解涉及珠海工作組成員信訪舉報情況并建立即收即移機制，至目前為止，未收到有關珠海幫扶工作人員的信訪舉報。
建立兩兼機制，用好兩地資源、發揮兩地優勢
珠海派出干部既擔任珠海幫扶工作組監察專員，也掛任怒江州紀委黨風室副主任，充分利用兩兼工作機制，切實強化對工作組成員的監督，做到既防止珠海工作組遠離珠海，珠海紀檢監察機關難以有效監督的問題；又防止當地認為珠海工作組赴怒江扶貧，是幫扶怒江的，存在感情上不好監督、機制上難以監督的問題。利用派出干部身處一線的優勢，第一時間發現、督促、解決珠海有關部門在幫扶工作中存在的問題，又利用怒江州掛職干部優勢，推動怒江州有關部門及時解決珠海幫扶工作中存在的項目審批、施工協調、產業協作等困難，共同做好東西扶貧協作各項工作。
用好珠海紀委資源，利用擔任工作組監察專員，切實加強與審計部門的溝通協調，督促工作組落實報賬工作不規范整改工作；用好珠海市紀委資源，切實加強對珠海市有關部門和各區的監督協調，如針對幫扶教師反映長達半年未領取幫扶補助問題，協調市扶貧辦、市教育局，以及香洲區、金灣區分管領導及扶貧、財政、教育部門，一個環節一個環節盯緊推進，督促有關部門按程序抓緊落實，當月解決了金灣區教師補助問題，兩個月內解決了香洲區教師補助問題。借郭永航書記赴怒江調研的契機，督促高欄港區當天落實百企幫百村問題。先后解決了珠海幫扶工作組及幫扶人員反映的8個問題。
借助怒江州紀委的資源，利用掛任州紀委黨風室副主任的優勢，認真抓好本州有關部門和各縣、各部門的督辦監督工作。如針對易地扶貧搬遷工作，先后督辦協調貢山縣委、蘭坪縣委主要領導和分管領導，切實解決地材供應、部門審批、施工協調等工作。針對上江蔬菜基地未能及時完成土地流轉問題，明確上江鎮委若不能在期限內完成任務，則啟動問責程序，后該鎮如期完成任務。針對福貢縣花椒種植項目管理不到位的問題，明確縣林業局管養責任，在期限內完成除草、項目公示、項目介紹牌、落實農民務工收入登記等工作，確保考核順利通過。
探索紀委書記授權督辦模式，對硬骨頭進行督辦攻堅
在幫扶工作中，對珠海和怒江范圍內存在的問題，由珠海市和怒江州紀委主要領導授權，全程予以督辦協調。中央政治局常委、全國政協主席汪洋曾兩次赴怒江視察扶貧工作并步行兩小時山路到達貢山縣普拉底鄉禾波村嚇嘎斗小組，并責成怒江落實村民易地搬遷到臘咱項目所在地，珠海市建安集團作為臘咱項目施工單位，因前期征拆原因，現場施工人員不足100人。為此，在征得授權后，責成項目施工單位珠海建安集團董事長，兩個副總親赴現場組織施工。責成負責生產的副總經理駐維拉壩、臘咱現場督戰，兩項目增加施工人員幾百人，增加了吊機、泵機等大型施工設備，全力推進項目。該項目處美麗公路施工路段，經常發生塌方、泥石流及塞車問題，混凝土車在僅4．5公里路程往往需要2個小時甚至經常出現混凝土報廢的問題。項目周邊20公里范圍內，3個沙石場、3個攪拌站僅有一個沙石場、一個攪拌站正常運行，供料遠遠滿足不了施工要求。派出干部在得到授權后，會同督戰組同赴現場駐地開展督戰工作。一是督促貢山縣委縣政府與云嶺建設公司協調，解決美麗公路道路保通問題，由縣委縣政府落實兩名保通員駐守美麗公路4號攪拌站至臘咱項目工地，確保道路通暢。二是督促分管副書記、工作組及珠海建安集團的有關同志，協調4號攪拌站，確保商品混凝土供應。三是督促分管副書記及貢山縣住規建、國土、環保、鄉鎮、城鄉投公司等單位，協調周邊沙石場和磚廠，確保沙石磚供應。四是督促珠海建安公司派出副總及工程部負責人到項目現場重新編制生產計劃，督促臘咱項目增加施工人員至250人左右。五是協調貢山城鄉投、村民代表、珠海建安確定多次反映未決的水源地選址問題，有效解決項目施工及未來村民用水。有力推進了項目加快建設，目前，該項目按期完成貢山縣確定的建設任務，村民陸續入住。推動該州易地搬遷工作名列全省前茅。（張昭明）