抓住被確定為我省開展監察體制改革向基層延伸試點的契機,楚雄彝族自治州上下“一盤棋”,精細編制打磨“施工圖”,把祿豐和牟定兩個縣作為試點縣先行先試。在積極推進監察體制改革向基層延伸試點工作的同時,鼓勵和引導各地在試點過程中創新取得明顯成效。
為深化監察體制改革,探索強化鄉鎮、農村基層監察監督機制,將監督直抵“神經末梢”,2018年8月,省紀委省監委把楚雄州確定為開展監察體制改革向基層延伸試點。
抓住契機,楚雄州上下“一盤棋”,精細編制打磨“施工圖”,把祿豐和牟定兩個縣作為試點縣先行先試。按照要求,楚雄州和試點縣一道認真研讀《中華人民共和國監察法》,研究起草《鄉鎮監察改革試點工作方案》《村(社區)監察聯絡員工作方案》,同時指導試點縣制定前期方案,根據各地實際將機構組成、構成人員的推薦標準、推薦程序、人員數額進行明晰。
10月17日,楚雄州產生了兩個全省首家:首家縣監委向鄉鎮派出監察組祿豐縣監委向彩云鎮派出監察組、首家村級監察聯絡站彩云鎮羅川村村級監察聯絡站。隨著向鄉鎮派出監察組和村級監察聯絡站掛牌成立,試點縣監察干部的學習培訓同步全面鋪開。縣紀委監委領導帶頭授課,業務骨干精心準備專題,紀委干部與監察干部一起聽講,在大課輔導、分組討論、互動答疑中取長補短,朝著既懂紀又懂法的專業化隊伍砥礪奮進。與此同時,各地探索建立了學習培訓、工作例會、工作報告、工作臺賬等制度,實施任前宣誓,幫助監察隊伍監督“扣好第一粒扣子”。縣紀委監委還與派出鄉鎮監察組組長,派出鄉鎮監察組組長與監察室主任、監察專員、村級監察聯絡員開展談心談話,完善制度“扎緊籠子”。此外,針對村級監察聯絡員相對專業知識薄弱、業務能力欠缺的問題,各地通過案例教學、以干代訓、經驗交流等方式,在提升能力的同時不斷推進工作磨合。
在推進監察體制改革向基層延伸試點工作的同時,楚雄州還鼓勵和引導各地在試點過程中創新。
“既要履行好配合監督職責,也不能把自己的監督范圍‘放大’,更不能把監督‘跑偏’。”祿豐縣彩云鎮在明確監察聯絡員具有知情權、配合監察權、建議權、報告權的基礎上,明確了村級監察聯絡員“不得直接參與村務的決策、管理和執行,不干涉村黨組織、村民委員會正常工作”“公道正派,不假公濟私,不濫用監督權力”和“模范遵守國家法律法規,帶頭遵守社會公德、村民自治章程和村規民約”等義務和要求。
同樣在彩云鎮,淜溪村探索實踐了“蹲點式”監督,在扶貧領域的監督上,把村級監察聯絡員和村務監督委員會力量整合起來,到各個項目實施和資金發放的村組“蹲點”,一方面到田間地頭找線索,一方面在固定場所現場辦公接待群眾“等”線索,將監督工作下沉到一線、服務到一線、落實到一線,堅決整治發生在群眾身邊的不正之風和腐敗問題。
“有時有問題找村干部和鎮上的干部不一定能找到,但是他們以這樣的方式到村里來,在田間地頭邊干活就邊把問題反映了。”彩云鎮淜溪村委會團結村村民龍繼華對“蹲點式”監督有著極高的評價。(陳云芬 胡曉華)