初秋時(shí)節(jié)的文山壯族苗族自治州，田里稻谷正在泛黃，桃李累累掛滿枝頭，一派豐收在望的景象。
如同眼前的景色一樣，自2017年以來(lái)文山州開(kāi)展的西部地區(qū)巡視巡察制度下沉式探索實(shí)踐，已是果實(shí)滿枝。通過(guò)開(kāi)展巡鄉(xiāng)帶村、直接巡村和提級(jí)式、交叉式、機(jī)動(dòng)式、點(diǎn)穴式、磨盤式巡察，到目前為止，全州已巡察村（社區(qū)）黨組織270個(gè)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題3161個(gè)，其中問(wèn)題線索93件，立案查處和問(wèn)責(zé)處理11人，化解矛盾1049起，巡視巡察的利劍直插到基層“神經(jīng)末梢”。
聚焦政治體檢
夯實(shí)黨在邊疆民族地區(qū)執(zhí)政基礎(chǔ)
走進(jìn)廣南縣珠街鎮(zhèn)長(zhǎng)沖村小組，梨子綴滿枝頭，村民臉上洋溢著豐收的喜悅。在支部書(shū)記示范梨園，支書(shū)姜志錄正忙著向村民介紹梨子的病蟲(chóng)害防治知識(shí)和今年的收購(gòu)行情。
然而在以前，可不是這樣一番景象。
“村里有11名黨員，名義上是有個(gè)黨支部，但大家各忙各的，支部活動(dòng)一直不正常，在聯(lián)系和服務(wù)群眾方面也沒(méi)有發(fā)揮作用，黨員心里沒(méi)裝著群眾，群眾有事也想不起黨員。”縣委第一巡察組組長(zhǎng)汪少斌介紹說(shuō)，2018年4月，長(zhǎng)沖被列為首批縣委對(duì)村延伸巡察村，發(fā)現(xiàn)黨支部作用發(fā)揮不明顯問(wèn)題后，巡察組立即移交鎮(zhèn)黨委督促整改。
一年多來(lái)，長(zhǎng)沖村黨支部積極尋找發(fā)揮黨員先鋒模范作用與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的結(jié)合點(diǎn)，把黨的組織優(yōu)勢(shì)有效融入長(zhǎng)沖梨產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，采取“支部＋黨員＋示范園＋農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，利用該村黨員在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面的特長(zhǎng)，帶著群眾苦干巧干，為長(zhǎng)沖村民開(kāi)啟了一扇增收之門。目前，全村73戶農(nóng)戶戶均種植長(zhǎng)沖梨4畝以上，靠梨致富的群眾越來(lái)越多。
講起巡察工作給農(nóng)村基層黨組織帶來(lái)的變化，西疇縣興街鎮(zhèn)拉孩村黨總支書(shū)記劉丕榮有說(shuō)不完的話。“2016年8月，縣委巡察興街鎮(zhèn)黨委時(shí)，延伸巡察到拉孩村，村衛(wèi)生員龍明萍虛開(kāi)農(nóng)村合作醫(yī)療處方套取資金和違規(guī)進(jìn)藥被嚴(yán)肅處理。當(dāng)時(shí)我們正在申報(bào)全省的先進(jìn)基層黨組織，由于這個(gè)原因沒(méi)有申報(bào)成功，給我們狠狠地敲了一回警鐘。”
通過(guò)舉一反三加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，拉孩村黨總支面貌煥然一新：率先實(shí)施“5分錢”保潔工程，優(yōu)先聘請(qǐng)建檔立卡貧困戶擔(dān)任保潔員。這一方式在全縣近800個(gè)村小組實(shí)施，不僅提升了鄉(xiāng)村人居環(huán)境水平，而且?guī)?dòng)1000個(gè)以上農(nóng)村家庭特別是貧困家庭戶均年增收近4000元。
“先進(jìn)不先進(jìn)，還得再‘體檢’！”西疇縣紀(jì)委書(shū)記劉烈慧說(shuō)，今年5月，縣委再次對(duì)拉孩村進(jìn)行巡察，未收到涉及黨組織及黨員方面的問(wèn)題。
“村（社區(qū)）再小也是國(guó)家進(jìn)行社會(huì)管理的基本單元，管理不好會(huì)影響社會(huì)穩(wěn)定；村官再小都是黨的干部，監(jiān)督不好會(huì)影響黨的肌體，危害黨的形象。必須把巡察監(jiān)督的觸角延伸到基層，讓所有的公權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。”文山州委書(shū)記童志云說(shuō)。通過(guò)推動(dòng)巡察向村（社區(qū)）黨組織延伸，文山州共整治軟弱渙散黨組織、“空殼”村黨支部240個(gè)，全州基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘進(jìn)一步夯實(shí)。
聚焦紀(jì)律作風(fēng)
打通全面從嚴(yán)治黨“最后一公里”
群眾對(duì)“近在眼前”嗡嗡亂飛的“蠅貪”感受更為真切，也最為痛恨。如何通過(guò)對(duì)村巡察發(fā)現(xiàn)并打掉這些“蠅貪”，真正取信于民？
針對(duì)村（社區(qū)）巡察點(diǎn)多面廣實(shí)際，文山州突出重點(diǎn)人、重點(diǎn)事和重點(diǎn)問(wèn)題，集中力量對(duì)村（社區(qū)）黨組織班子及其成員進(jìn)行巡察，有針對(duì)性地把問(wèn)題“撈”上來(lái)。
2018年4月，文山市在對(duì)新平街道巡察過(guò)程中，收到關(guān)于新平壩村小組原組長(zhǎng)馬成方的問(wèn)題反映。
文山市紀(jì)委監(jiān)委隨即成立調(diào)查組開(kāi)展調(diào)查，逐漸揭開(kāi)了馬成方長(zhǎng)期把持基層政權(quán)、攫取經(jīng)濟(jì)利益，橫行鄉(xiāng)里、欺壓百姓的典型的“村霸”面目。2019年1月，馬成方被開(kāi)除黨籍，其涉嫌貪污、職務(wù)侵占、非國(guó)家工作人員受賄犯罪問(wèn)題已移送司法機(jī)關(guān)。馬成方案件的查辦，搬開(kāi)了壓在村民心頭的“大石頭”，群眾無(wú)不拍手稱快。
2019年4月16日，廣南縣黑支果鄉(xiāng)木浪村委會(huì)會(huì)議室熱鬧非凡，群眾代表爭(zhēng)先恐后地向巡察組反映問(wèn)題。
“我們?nèi)邎@村小組積攢多年的公益林資金在2015年就被人領(lǐng)走了。”這一反映觸動(dòng)了巡察組敏感的神經(jīng)，隨即走訪群眾作進(jìn)一步調(diào)查了解，發(fā)現(xiàn)黑支果鄉(xiāng)扶貧辦副主任徐某在擔(dān)任木浪村委會(huì)主任時(shí)，編造虛假會(huì)議記錄，模仿群眾簽名私自支取幾個(gè)村小組公益林資金3萬(wàn)元，用于村里的道路硬化。
收到巡察組反饋的問(wèn)題后，黑支果鄉(xiāng)黨委立即派出工作組進(jìn)行調(diào)查處理。徐某被全鄉(xiāng)通報(bào)批評(píng)，同時(shí)在群眾會(huì)上作出深刻檢討，現(xiàn)場(chǎng)支付了三七園村小組群眾誤工費(fèi)和資金占用費(fèi)。
巡察向村（社區(qū)）黨組織延伸，同樣離不開(kāi)群眾的支持和參與。文山州采取農(nóng)家庭院會(huì)、田間地頭會(huì)、百姓飯桌會(huì)、火塘?xí)⒙窡魰?huì)等形式，在對(duì)村巡察工作中廣泛征求群眾的意見(jiàn)和呼聲。“問(wèn)題處置不扎推、不過(guò)夜，立行立改，爭(zhēng)取整改成果最大化；以村務(wù)公開(kāi)欄、本地方言或少數(shù)民族語(yǔ)言廣播等形式，公開(kāi)巡察反饋意見(jiàn)；選出村民或黨員代表組成監(jiān)督組，全程監(jiān)督巡察反饋問(wèn)題整改情況。”文山州委巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任普翠瓊說(shuō)，對(duì)村巡察只有巡準(zhǔn)察透、靶向治療，才能為“小微權(quán)力”套上“緊箍”。
“縣鄉(xiāng)一級(jí)人少事多、能力不均，巡察向村（社區(qū)）黨組織延伸，不宜上下一般粗，否則就會(huì)浮于‘運(yùn)動(dòng)化表面’，滑向‘形式化陷阱’。”文山州委常委、州紀(jì)委書(shū)記、州監(jiān)委主任、州委巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)張杰說(shuō)。
聚焦民心民意
以巡察監(jiān)督實(shí)效密切黨和人民群眾血肉聯(lián)系
文山市柳井鄉(xiāng)下沖村，17戶苗族人家擠在一個(gè)小山坳里，交通不便，生產(chǎn)生活條件差。在中央巡視辦、云南省委巡視辦聯(lián)合調(diào)研組指導(dǎo)下，自2018年10月29日起，文山州積極探索實(shí)踐對(duì)村（社區(qū)）黨組織巡察新模式，選取文山市柳井鄉(xiāng)4個(gè)行政村開(kāi)展駐村巡察。馬正云有51年黨齡，曾是村里的赤腳醫(yī)生，對(duì)黨有很深的感情。對(duì)于這次巡察，馬正云感受真切。
“那天巡察組來(lái)到我家時(shí)，我隨口提了一下自己2017、2018兩年沒(méi)領(lǐng)到老黨員補(bǔ)助金，沒(méi)想到這樣一句話他們都帶回去，第二天就告訴我現(xiàn)在老黨員補(bǔ)助金不再發(fā)現(xiàn)金，改為打到社保卡，讓我查查社保卡賬戶。后來(lái)我讓兒子去查，才明白以前就打到社保卡了，是我自己不知道。”隨口一提的小事，卻被巡察組記在心里，馬正云感動(dòng)不已，說(shuō)：“黨的好作風(fēng)又回來(lái)了。”
在下沖苗寨，對(duì)巡察組充滿感激的，遠(yuǎn)不止馬正云一人。去年初搬到新房后一直沒(méi)通電的建檔立卡貧困戶馬程周一家，也在巡察后用上了電。
民心是最大的政治。
文山州把提升群眾滿意度、增強(qiáng)群眾認(rèn)同感作為對(duì)村巡察的重要內(nèi)容，通過(guò)召開(kāi)群眾會(huì)聽(tīng)取意見(jiàn)、趕集日擺攤設(shè)點(diǎn)接訪、進(jìn)村入戶走訪等，對(duì)群眾反映的具體訴求逐條分析研判、分類歸置，列出問(wèn)題清單，以立行立改的方式移交當(dāng)?shù)攸h委、政府限時(shí)辦結(jié)，收到了很好的效果。
用腳步丈量民情，以行動(dòng)贏得民心。文山州廣大巡察干部充分發(fā)揮對(duì)村巡察的監(jiān)督作用，在農(nóng)家火塘邊、在田間地頭上，講農(nóng)家話、講民族話，收集問(wèn)題、發(fā)現(xiàn)線索，暢通群眾訴求、啟動(dòng)立行立改，推動(dòng)解決了一大批過(guò)去應(yīng)當(dāng)解決而沒(méi)有解決的群眾利益問(wèn)題，贏得了各族群眾的信任，進(jìn)一步密切了黨同邊疆各族群眾的血肉聯(lián)系。
文山州堅(jiān)持“省統(tǒng)籌、州推進(jìn)、縣主責(zé)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村和有關(guān)縣直部門整改”工作機(jī)制，充分整合州縣（市）紀(jì)委監(jiān)委、組織、政法、司法、審計(jì)、財(cái)政等部門力量，促進(jìn)巡察與其他監(jiān)督力量并行，實(shí)現(xiàn)了信息共享、問(wèn)題共治、成果共用。
“通過(guò)巡察發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并督促整改，舉一反三開(kāi)展教育，鄉(xiāng)村干部的工作作風(fēng)有了明顯好轉(zhuǎn)，干事創(chuàng)業(yè)的熱情進(jìn)一步點(diǎn)燃。”對(duì)文山州開(kāi)展的圍繞目標(biāo)抓巡察、以巡促改見(jiàn)成效工作，參加了文山市第九輪對(duì)村巡察工作的第二巡察組組長(zhǎng)馬軍說(shuō)。（楊文明 普忠）