根據省委統一部署，2018年12月21日至2019年1月21日，省委第一巡視組對昆明市開展高原湖泊保護治理機動巡視，2019年3月8日，省委巡視組向昆明市反饋了巡視意見。按照巡視工作有關要求，現將巡視整改進展情況予以公布。
一、對“昆明市委貫徹落實中央、省委關于高原湖泊保護治理方針政策存在差距”的整改進展情況
（一）關于“學習貫徹習近平生態文明思想有差距”的整改進展情況。
一是市委于5月16日召開十一屆市委常委會第93次會議，傳達學習習近平總書記在全國生態環境保護大會上的重要講話精神，并結合省委巡視提出的問題，研究提出了昆明市貫徹落實意見，進一步增強了做好生態環境保護建設的思想自覺和行動自覺。市委常委會、市政府常務會決定每季度聽取一次滇池和陽宗海保護治理工作情況匯報。
二是市委理論學習中心組于5月14日開展了第四次集中學習，深入學習研討習近平生態文明思想，學習中央和省委關于全面加強生態環境保護，堅決打好污染防治攻堅戰的重要精神和各項決策部署，結合省委高原湖泊巡視提出問題的整改，進一步統一了思想，厘清了下一步整改工作思路。
三是市委于5月31日召開巡視整改專題民主生活會，市委班子成員間針對各自在開展高原湖泊治理工作中的思想認識及各項工作中存在的問題開展了嚴肅真誠的批評與自我批評，做到真認賬、真反思，表示要以高度的政治責任感，扎實做好巡視后半篇文章。
四是市委黨校將習近平生態文明思想教育納入教學培訓計劃。2018年已在主體班次和重點班次安排相應課程，2019年將進一步加大培訓教育工作力度，進一步提高全市黨員干部落實整改的思想認識，增強整改工作的緊迫感和責任感。
五是市委、市政府辦公室印發了《昆明市貫徹落實省委第一巡視組對昆明市開展高原湖泊保護治理機動巡視反饋意見問題整改方案》，接著市委辦公室印發了《關于對省委第一巡視組開展高原湖泊保護治理機動巡視反饋問題整改工作進行專項督查的工作方案》，成立三個督查組，采取自檢自查、實地督查、會議督查等方式對相關責任單位整改落實情況開展了專項督查。
（二）關于“執行有關湖泊保護治理‘三重一大’決策制度不到位”的整改進展情況。
市委于5月30日印發了《中共昆明市委貫徹落實“三重一大”事項集體決策制度的實施辦法》，市政府擬定了《昆明市人民政府貫徹落實“三重一大”集體決策制度的實施細則》和《昆明市人民政府工作規則》，把生態文明建設和國有資產管理、處置等涉及湖泊保護治理的工作納入了“三重一大”決策范圍，并規定了執行制度的剛性要求，增加了制度執行的責任追究內容，進一步明確了決策范圍，規范了決策程序，努力規避決策風險，提高決策水平。
（三）關于“落實中央及省保護滇池岸線自然形態政策存在偏差”的整改進展情況。
安排市河（湖）長辦啟動了河湖管理范圍劃定工作，進一步增強項目開發建設工作中的岸線保護意識。在實地踏勘調查的基礎上，按照“因地制宜、分步實施”原則，市政府組織編制了《滇池防浪堤拆除總體規劃方案》，計劃2019年拆除現狀防浪堤24.05公里，新建生態堤埂20.46公里，新建道路防護1.41公里；2020年拆除現狀防浪堤20.35公里，新建生態堤埂19.86公里。
（四）關于“統籌解決滇池、陽宗海保護區重疊及職能部門職責交叉問題不到位”的整改進展情況。
市委、市政府高度重視，召開會議認真研究，市委編辦針對湖泊開發建設與保護治理方面存在多頭管理、職能交叉等問題，明確界定了滇管、環保、水務等相關政府職能部門對湖泊保護治理的職責。
（五）關于“陽宗海保護區分級保護界線界定不一致，管理部門履職不到位”的整改進展情況。
市委、市政府組織召開專題會議，明確陽宗海風景區管委會、市生態環境局、市滇池管理局作為牽頭整改部門，按照統一的坐標系統、地形圖和分析方法，對滇池、陽宗海保護區范圍界線進行了調整，確定統一的滇池、陽宗海流域分界線，解決了兩個流域界線界定不一致的問題。
（六）關于“西岸管委會與滇池管理局、西山區政府在滇池流域開發建設與保護治理方面存在多頭管理、職能交叉等問題”的整改進展情況。
市委編辦已牽頭，根據機構改革中的職能調整以及上級對園區管理機構設置的精神，提出了調整昆明滇池西岸開發建設管理委員會設置的相應意見和方案，并對滇池流域開發建設與保護治理方面存在多頭管理、職能交叉等問題進行專題研究，明確了各部門的職責分工。
二、對“市委落實主體責任不力，項目推進緩慢，保護治理領域風險隱患、腐敗問題依然存在”的整改進展情況
（一）關于“滇池、陽宗海保護治理項目建設滯后”的整改進展情況。
市委于3月27日印發《市委常委會2019年工作要點》，明確了將滇池、陽宗海保護治理項目建設作為重點工作加以推進；5月30日市委常委會第94次會議專題研究了滇池、陽宗海保護治理工作，對加快滇池、陽宗海保護治理項目進度作了安排部署。市政府多次召開專題會議，明確責任，細化分工，強化跟蹤，督促指導和目標倒逼，全力推進整改工作落實，加快了項目建設進度。截至5月底，滇池“十三五”規劃項目107個，完工56個，完工率52.34％。
（二）關于“陽宗海‘十三五’規劃項目19個，僅完成6個，完工率僅為31.58％”的整改進展情況。
截止5月底，19個“十三五”規劃項目中，已完工9個，完工率為47.37％；在建8個，開展前期1個（擺依河綜合整治工程），調減項目1個（陽宗海垃圾填埋場建設工程）。累計完成投資5.10億元，投資完成率為74.04％。
（三）關于“昆明市污泥工程推進不力，長期未正常運行，造成國有資產閑置、浪費”的整改進展情況。
昆明滇池投資有限責任公司針對省委巡視組提出的問題，已及時開展了自檢自查，并形成了自檢自查專報。污泥處理處置項目已于2018年12月20日開始穩定生產，2019年2月28日通過了驗收，臨時存放的消化脫水污泥已清運完畢。
（四）關于“‘昆明市滇池水葫蘆治理污染試驗性工程’引入投資主體決策隨意，監管缺失、亂象叢生。引入投資主體的資信能力失察失責，合同變更隨意”的整改進展情況。
一是市紀委市監委正對項目中涉及違紀違法的問題進行查處，同時繼續督促相關責任單位認真落實整改措施，確保過程不走形式，整改工作到位。
二是昆明滇池投資有限責任公司積極配合紀檢監察部門的調查工作，認真領會反饋意見要求，深刻剖析問題根源，完善規章制度，確保各項工作整改到位。
三是市國資委已將所監管的企業執行法律法規及“三重一大”制度合規情況的檢查考核機制納入年度工作計劃。并督促昆明滇池投資有限責任公司修訂、完善規章制度，規范內部管理流程，嚴格執行“三重一大”決策制度。
四是市政務服務局已按照相關規定，將失信企業納入失信聯合懲戒范圍，限制其參與昆明市公共資源交易，構成“一處失信，處處受限”的信用懲戒格局。
（五）關于“工程項目違反《招投標法》，項目管理混亂，腐敗問題頻發”的整改進展情況。
一是市紀委市監委正對項目涉及違紀違法的問題進行查處，同時繼續督促相關責任單位認真落實整改措施，確保問題清單查深查細，整改及時到位。
二是市政務服務局綜合運用失信主體聯合懲戒、不良行為管理等方式，限制或禁止相關企業參與昆明市公共資源交易和工程建設招投標。
三是昆明滇池投資有限責任公司主動配合紀檢監察部門對項目的調查取證工作，同時加強內部管理，完善規章制度，從源頭上預防各類問題再發生，嚴格按照法律法規進行項目招標采購。
三、對“紀委監委監督責任落實不力，責任追究不到位；職能部門監管不力，保護治理違規問題突出”的整改進展情況
（一）關于“市紀委市監委履職盡責有差距，監督執紀問責滯后”的整改進展情況。
一是市委已將滇池、陽宗海保護治理監督執紀問責工作納入2019年全市黨風廉政建設責任制考核范圍。市紀委市監委將嚴格按照責任書內容對各責任單位進行考核。
二是市委在省委巡視高原湖泊保護治理后，學習借鑒省委開展機動巡視經驗做法，在十一屆市委第八輪巡察中，專門對云龍水庫、清水海水庫、松華壩水庫、大河水庫、柴河水庫等重點飲用水源保護治理開展了機動巡察，目前正對發現的問題進行整改。另外，市委第九輪巡察已將省委巡視整改落實情況納入重點檢查內容。
（二）關于“‘一案雙查’落實不到位”的整改進展情況。
一是市紀委市監委已對昆明湖泊公司2名中層干部及市滇池管理局滇池水利管理處原處長受賄問題在前期案件調查的基礎上，繼續深挖細查，根據查辦情況，市紀委市監委將適時向省委巡視組報告。
二是昆明滇池投資有限責任公司黨委將進一步增強各級黨組織全面從嚴治黨的主體責任，加強監督執紀問責力度，旗幟鮮明、態度堅決地反腐敗，抓作風、抓紀律，加強警示教育，加強內部監督檢查，完善內部監督檢查制度，充分用好監督執紀“四種形態”，對苗頭性、傾向性問題及時進行談話提醒，真正讓鐵規發力、讓禁令生威，讓全體干部職工知敬畏、存戒懼，杜絕違法違紀問題發生。
（三）關于“監督執紀問責寬松軟”的整改進展情況。
市紀委市監委加大了對生態環境保護監督執紀問責工作力度，開展了對巡視發現問題的核實，嚴格落實《黨員領導干部生態環境損害責任追究實施細則（試行）》，認真履行職能職責，2019年1至4月，全市各級紀檢監察機關共查處生態環保領域違紀違規問題36個，追責1家單位，追責54人，其中給予黨紀政務處分20人。
（四）關于“職能部門監管責任缺失，湖泊保護治理存在隱患。國土部門違規審批采礦權、監管盜采不力、以罰代處問題突出。2013年1月l日《云南省滇池保護條例》施行以來，滇池流域二級保護區內仍審批發放云南磷化集團有限公司昆陽磷礦、晉寧興達工貿有限公司等采礦許可證11份，其中昆明市晉寧區國土局發證4份；2018年以來，國土資源部門對在滇池二級保護區晉寧區昆陽街道舊寨村和中誼村2處無證盜采磷礦、砂石的違法情況未予查處”的整改進展情況。
一是國土資源部門加大了采礦監管力度，區級審批發證的4個采礦企業已于2017年全面關停，其中3個已啟動修復治理工作，另外一個正在開展修復治理前期工作。
二是督促企業加大生態修復治理力度，省級審批發證的7個采礦企業中，將已到期停采的5個礦山納入重點監管范圍，并擬定了2019年關停工作方案，今年以來完成修復治理約200畝；對2個采礦許可證未到期的企業，積極督促其加大投入，加快生態修復工作進度，2019年1至4月兩個企業共完成修復治理53.55畝。
三是加強了采礦權審批的規范管理，在礦業權新立、延續、變更審批中，嚴格執行省、市、區聯勘聯審及生態環境綜合評估的相關要求，2019年3月以來，市、縣兩級共開展38個探礦權和采礦權整合項目的礦業權聯審聯勘和25個采礦權生態環境綜合評估工作。
（五）關于“對市滇投公司在環湖截污、底泥疏浚等工程建設中存在的未批先建、違法占地問題以罰代處，法規條例形同虛設；第十三污水處理廠違法占地被國土部門處罰，但仍未辦理土地使用手續，存在以罰代處問題”的整改進展情況。
一是昆明滇池投資有限責任公司針對環湖截污工程用地報批工作中存在的問題進行了認真梳理，明確專人盯辦，開展供地報批工作。
二是底泥疏浚工程項目臨時用地手續報批工作已完成。第十三污水處理廠已取得用地批文，6月底前完成項目土地供應及不動產證辦理。
三是市自然資源和規劃局積極與項目單位對接，開展土地管理法律、法規宣傳工作，指導幫助用地單位按程序做好用地手續完善工作，避免未批先建問題的發生。強化對土地違法行為的監管，堅決杜絕以罰代處的問題，對地上建筑物及其他設施該拆除的拆除，該沒收的沒收。
（六）關于“環保、住建、林業、水務等部門對破壞湖泊生態、違規建設等問題監管不力。違規填湖、堆放棄土、破壞林地草地問題屢禁不止”的整改進展情況。
一是已組織對滇池一級保護區沿岸私搭亂建、廢棄建筑、亂堆亂占、違法排污、復墾復耕等問題，以及各種違法違規建（構）筑物情況，進行地毯式檢查復核，針對檢查出來的問題，及時督促各區進行清理拆除。
二是加強了主要入滇河流的日常巡查，開展滇池流域及周邊地區的專項整治，定期對滇池流域河道管理保護區域內的違規、違法行為進行巡查，實行“零容忍、從嚴查、重拳打”；將新（改、擴）建項目“環評”和“三同時”、污染治理設施運行、環境應急預案編制和執行情況、流域內畜禽養殖污染防治等納入年度監察工作重點；加強對污染源遵守環境保護法律法規事中事后的監督管理，規范日常環境監管工作；加強工業污染源的監管，聯合環境統計、排污許可證核發等信息，摸清行政區域內工業污染源底數，按照雙隨機的監管要求加強監管。
三是建立全市森林資源動態監測機制，采用衛星遙感技術，對全市森林資源實施年度檢查，組織對衛星圖斑比對，現場核實。
四是制定了《昆明市生產建設項目水土保持監督執法專項行動實施方案》，對水土保持工作進行全方位的監督檢查，專項執法活動包含對生產建設項目棄土情況的監督檢查。
五是加大執法力度，嚴查各類違規行為，開展了“大棚房”清理整治工作，嚴肅查處各類渣土運輸亂象，出臺昆明市中心城區棄土消納場布局建設方案，全力推廣使用新型智能渣土車。截止目前，全市城管部門共計檢查工地5783家次，查處各類違規運輸處置渣土案件1485起，排查取締4個渣土違規傾倒點，完成清理各類違法違規建筑7093宗，面積1036.57萬平方米。
（七）關于“昆明水務部門實施老寶象河入滇河道水質提升處理示范工程填湖破壞水體0.5畝，西山區馬街范圍內有房地產開發公司堆放多處大量棄土，碧雞范圍內拆除建筑后地表長期裸露，昆明滇池度假區范圍內遺留建筑垃圾；陽宗海二級保護區內，原修建昆明至石林高速公路臨時棄土場內仍在傾倒渣土，至今未做任何處理”的整改進展情況。
一是目前已編制完成寶豐濕地建設可行性研究方案，在方案中一并解決老寶象河水質提升項目填湖破壞水體問題，目前方案正按程序送審。
二是西山區已對片區內項目開發單位、拆遷單位、施工單位進行了全面檢查，并對相關單位進行了集體約談，緊盯重點工地、重點區域，加強監管和督促整改。馬街街道范圍內在建房地產項目內的棄土已經清運完畢，并對裸露土地進行覆蓋。碧雞片區內裸露土地已經進行了覆蓋，并已啟動王家堆濕地建設。
三是滇池度假區已對違章建筑開展了全面清理排查，并進行了拆除，將結合撈漁河國家濕地公園建設于6月30日前完成生態恢復工作。
四是原修建昆明至石林高速公路臨時棄土場內建筑垃圾及砂石料已清理完畢。同時，已經啟動了該棄土點的植樹造林工作。
（八）關于“保護區內違建現象突出”的整改進展情況。
一是已經拆除了滇池度假區格蘭特游艇有限公司違規修建的停車場，并完成了場地生態恢復工作。
二是已經關閉了瑞豐生態園經營性農家樂，并拆除了農家樂違章建筑和臨湖違建大棚，開展了臨湖傾倒垃圾專項整治，強化了專人管理。
（九）關于“滇投排水公司擅自在一級保護區內建設防汛演練場所”的整改進展情況。
市排水公司已完成防汛演練場所的拆除工作，并恢復地貌。
（十）關于“陽宗海一級保護區內西岸胡家莊新建苗木基地、部分地面被硬化”的整改進展情況。
已對胡家莊新建苗木基地下發限期整改通知書，并已清除地磚面積1069平方米，拆除生產用房90平方米，廁所26平方米，移動看守房2個，圍欄70平方米，水塘邊混凝土小路150平方米，燈桿14根，警示牌3塊和大門。目前已完成苗木移除工作。
（十一）關于“生態補償金追繳不力”的整改進展情況。
目前，滇池流域各區已繳清2018年生態補償金。下步工作中，市滇池管理局及相關部門將按照《滇池流域河道生態補償辦法（試行）》，加強2019年生態補償金核算結果通報及催繳工作。
（十二）關于“臨湖違規行為未嚴格查處”的整改進展情況。
一是已取締經開區洛羊街道大新冊社區鄭知閩廢舊塑料加工廠、官渡區阿拉村抽水站附近屠宰作坊，已拆除滇池度假區大灣村村民臨湖經營餐館并及時清理建筑垃圾，進行綠化恢復。
二是加強執法巡查，及時查處滇池一級保護區及入湖河道違法建設和經營行為，經開區、滇池度假區、官渡區二季度共開展執法檢查221次，受理查處群眾舉報及網格化監管平臺交辦件60起，立案查處9起，實施行政處罰11起，收繳罰款27.1萬元。
（十三）關于“滇池、陽宗海流域面源污染不容樂觀，農業面源污染防治整體推進力度不足，種植結構調整緩慢”的整改進展情況。
一是及時制定了《昆明陽宗海風景名勝區陽宗鎮（壩區）種植結構調整規劃方案》；出臺了陽宗海流域種植結構調整、農藥、化肥負荷削減等三個實施方案，確保到2020年化肥、農藥使用量有效減少。
二是實施滇池流域及補水區減肥減藥技術推廣項目。截止目前，已實施測土配方施肥技術18.06萬畝，水肥一體化220畝，推廣實施農作物病蟲害綠色防控農藥減量示范村11個，示范面積1萬畝，應用輻射面積3.2萬畝。
（十四）關于“村莊雨污分流系統不完善”的整改進展情況。
一是在滇池保護治理“三年攻堅”行動2019年軍令狀中，細化分解了滇池流域自然村生活污水收集處理設施建設任務共計237個。已開展了三次督促檢查，對進展緩慢的工作進行了預警。
二是對滇池環湖干渠（管）截污系統提能增效任務進行了分解，啟動了滇池環湖路沿線村莊雨污分流工作，實施村莊生活污水收集支（次）管網完善工程，正在完善運行管理機制，提高周邊水質凈化廠運行效率。
（十五）關于“河長制責任落實傳導壓力層層遞減，基層河長制形同虛設”的整改進展情況。
一是印發了《昆明市各級河（湖）長、聯系部門職責》，進一步完善了我市各級河（湖）長、河（湖）長協調人、聯系部門的工作職責，明確了各級河（湖）長工作內容、標準和規范。
二是市級河長組織聯系部門、責任縣（市）區編制了責任河道年度保護治理工作方案，分解細化目標任務，明確責任單位、責任人、工作任務、完成時限，并要求逐級簽訂目標責任書。
三是為了進一步壓實各級河（湖）長的河湖保護治理責任，市委、市政府印發了《昆明市全面推進河（湖）長制工作述職辦法（試行）》《昆明市全面深化河（湖）長制工作問責辦法（試行）》《昆明市市級河（湖）長考核辦法（試行）》等一系列文件，推動各級河（湖）長履職盡責，對不作為、慢作為、懶作為、亂作為的，按相關規定進行處理。
（十六）關于“昆明市西山區區級河長49名，2018年巡河175次，占區級巡河次數的59.5％；西山區棕樹營街道轄區內的大觀河、老運糧河、烏龍河3名區級河長、2名街道河長全年共巡河66次，上報發現問題、解決問題均記錄為無”的整改進展情況。
一是對西山區未按要求履行職責的河（湖）長進行批評教育，要求對巡河中存在的形式主義、官僚主義進行深刻反省。
二是西山區按照昆明市河長制工作的要求制定了河（湖）長制考核辦法、問責辦法、述職辦法，進一步細化各級河（湖）長的職能職責，保障各級河（湖）長履職到位。修改完善了《西山區基層河（湖）長巡河（湖）規范》，規范管理河（湖）長履職臺賬，確保巡河工作取得實效，發現問題及時整改到位。
三是將分級開展輪訓工作，提高各級河（湖）長履職能力，讓各級河（湖）長清底數、明目標、知舉措、能履職。
四是西山區各級河（湖）長加強了巡河工作力度，2019年至今，巡河發現問題22件，完成銷號20件。
（十七）關于“經開區洛龍河黑龍潭水體被多年非法傾倒的爛菜葉堆積腐爛污染，四級基層河長卻未發現，直到中央環保督察組發現才予以整改”的整改進展情況。
一是經開區對洛龍河黑龍潭水體被多年非法傾倒的爛菜葉堆積腐爛污染，四級基層河長卻未發現的情況進行了深刻反省。
二是經開區采取了一系列措施開展相關調查處置工作，已完成全部爛菜葉處置工作并恢復綠化，并定期對黑龍潭、松子坡和八哥洞進行復查，未發現新增違法傾倒爛菜葉和污染水體行為。
三是經開區印發了《關于昆明市經開區廢棄菜葉長效管理工作方案的通知》，加強廢棄菜葉處置日常監管工作，明確了各單位之間職責分工，加強聯合聯動執法機制。
四、“對中央、省委督察發現問題整改不力”的整改進展情況
（一）關于“黑臭水體整治力度不夠，水質出現反彈”的整改進展情況。
一是市委、市政府高度重視，組織相關部門及各區認真排查了黑臭水體污染源，制定完善了《一條黑臭水體一個雨季黑臭預防方案》、《黑臭水體整治長制久清方案》，并按照方案逐步開展實施工作。
二是為防止雨季出現水質反彈，委托第三方每周開展黑臭水體水質監測工作，對雨季可能發生的黑臭現象反彈進行風險評估。
三是按照全國城市黑臭水體整治監管平臺要求，按時間節點及時報送周、月報和處理公眾監督事項。堅持每月對城市黑臭水體整治工作開展督查，及時將督查存在的問題反饋各區并督促整改，將黑臭水體整治工作情況每月專報市委、市政府主要領導。
五、對“其他方面發現問題”的整改進展情況
（一）關于“昆明市原滇池水利管理處集體違規違紀，長期在特定私企領取‘月獎’”的整改進展情況。
一是市滇池管理局已組織原昆明市滇池水利管理處對長期在特定私企領取的“月獎”進行清退。
二是市紀委市監委已按照程序開展追責工作。
（二）關于“少數省直部門支持配合保護治理大局意識淡化”的整改進展情況。
根據2019年2月11日省委、省政府調研滇池治理座談會精神及2月22日省政府召開的滇池一級保護區省屬單位搬遷專題會議要求，已制定了《滇池一級保護區省屬單位搬遷資金籌措及分配方案》，各項工作正在積極推進。
（三）關于“云南廣播電視中波發射塔搬遷滯后，影響昆明市第十四污水處理廠建設項目推進”的整改落實情況。
昆明市已與云南廣播電視臺達成協議，中波發射塔項目搬遷已取得選址意見書、用地規劃許可證，已完成《建設工程規劃許可證》批前公示，其余各項工作正在積極推進。
歡迎廣大干部群眾對巡視整改落實情況進行監督。如有意見建議，請及時向我們反饋。聯系電話：0871—63134712；郵箱信箱：昆明市呈貢區市級行政中心7號樓市紀委市監委；郵政編碼：650500；電子郵箱：kmyjfk＠163.com。
中共昆明市委
2019年8月21日