根據省委統一部署，2018年12月21日至2019年1月20日，省委第八巡視組對麗江市開展高原湖泊保護治理機動巡視。2019年3月12日，省委巡視組向麗江市委反饋了巡視意見。按照巡視工作有關要求，現將巡視整改進展情況予以公布。
一、關于“貫徹落實中央和省委高原湖泊保護治理方針政策有差距”方面
（一）關于“政治站位不高，政治敏銳性不強”的整改進展情況
市委、縣委把習近平生態文明思想列入市委、縣委理論學習中心組學習選題計劃開展專題學習；《麗江市2019年度干部教育培訓計劃》中開設“生態文明與可持續發展專題培訓班”，在全市新任縣處級領導干部任職培訓班、市屬事業新進人員初任培訓等各類培訓中，將中央和省委高原湖泊保護治理方針政策列入學習培訓內容；瀘沽湖管理局多次組織專題學習，加大對景區干部群眾宣傳教育力度，提高干部群眾生態環保意識。
寧蒗縣：制定《云南麗江瀘沽湖片區規劃》《麗江市瀘沽湖保護條例》《瀘沽湖摩梭特色小鎮發展總體規劃》等一系列規劃條例，加強總規指導，按多規合一的要求進行充分銜接和統一。
永勝縣：一是爭取程海保護地方政府專項債券3億元，與云南建設投資集團簽約程海保護綜合治理項目合作協議。編制上報程海湖泊治理重點項目清單66項，計劃總投資121億元。其中已建項目5項，投資額1．46億元；在建項目10項，投資額4.16億元；擬建項目51項，投資額115.38億元，其中2019年計劃實施項目25個，計劃投資26.4億元。正在開展云南省麗江市永勝縣程海流域小水網項目、程海湖流域水生態綜合治理水利骨干應急補水工程、程海內陸漁港升級改造和整治維護建設、永勝縣程海環湖生態公路（快行系統）項目融資前期工作。二是《云南省程海保護條例》（修訂草案建議稿）已報云南省人大環資委，省人大環資委調研組到程海實地調研，并召開會議，組織省、市、縣有關領導及專家集中修改《云南省程海保護條例（草案）》，形成了《條例》（修訂草案）建議稿。5月14日省人大第十三屆常委會第十次會議對《條例》（修訂草案）建議稿進行了審議。
（二）關于“對高原湖泊治理的法律法規宣傳不到位”的整改進展情況
寧蒗縣：一是組織實施“河道保潔”行動，提高居民愛湖護湖意識；二是加強環保宣傳教育，以酒店協會、導游協會、學校等為宣傳平臺，組織實施環境宣傳教育，引導酒店、游客、學校等參加瀘沽湖環境保護。
永勝縣：一是采取入戶入校宣傳等方式開展宣傳教育，累計發放《致程海人民的一封公開信》和《保護程海 人人有責》宣傳資料5.5萬份，發布《永勝縣人民政府關于開展搶救性保護程海九大專項行動的通告》、關于禁止非法捕撈程海漁業資源《公告》、嚴禁電魚、毒魚、炸魚《告知書》、《沿湖抽水泵必須安裝抽水計量器的通知》和“兩違”通告、禁牧通告10000份，環湖設置立柱式宣傳牌50塊，其它宣傳標語100余條。編制了程海保護治理鄉土教材，在程海鎮中小學開展以程海保護為主題的“開學第一堂課”。二是深入實施農村人居環境整治三年行動。制定了程海鎮“三分錢”工程實施方案，由鎮政府牽頭，采取財政獎補和村民籌資（全鎮所有農戶在每年每人繳納5元垃圾清運費的基礎上改為每人每天繳費3分錢、每年累計繳費10元）的方式籌集農村環境保潔資金，在農戶院內及村內合理設置垃圾收集框，建立健全分類投放、分類收集、分類運輸和分類處置體系，完善垃圾分類治理長效機制，進一步改善城鄉面貌，優化人居環境。目前暫選交通便利的星湖村委會為試點村，展開“三分錢”工程宣傳推廣并試行兩個月。三是通過毛氏文化講習所、新時代農民講習所以及“程海之聲”廣播電臺，每天播放環境保護宣傳廣播，每周更新一次內容。
二、關于“落實高原湖泊保護治理主體責任不到位”方面
（一）關于“加強黨委對生態文明建設的領導有差距”的整改進展情況
寧蒗縣：一是云南省政府和四川省政府共同印發了《川滇兩省共同保護治理瀘沽湖“1＋3”方案》，川滇兩省共同開啟瀘沽湖流域“山水林田湖草”系統保護治理工作。二是成立瀘沽湖沿湖全民保護母親湖工作領導小組，發動沿湖群眾做好湖灘保潔、河道保潔、村莊保潔、田園保潔、污水監管及民族文化建筑保護等工作，實行門前“五包”，形成全民愛湖護湖工作局面。三是啟動瀘沽湖護湖整治行動，對生態紅線范圍內民居客棧等建筑進行全面拆除。截至目前，沿湖160戶整治對象已有133戶簽訂協議、87戶啟動拆遷、45戶民居客棧完成拆除，拆除建筑面積11805平方米，恢復土地面積8528平方米。開展“戶戶清”環保排查，共排查409家經營戶，正常運行191戶，存在環境安全隱患218戶，立行立改184戶，停業整改34戶，停業整改驗收合格33戶。四是配齊配強環保監測、執法部門工作人員，進一步強化瀘沽湖保護監管職能，加強綜合執法工作，適當核增人員編制。五是加快實施瀘沽湖“十三五”保護治理規劃項目，目前已完成投資3．2466億元，項目開工率為73％。
永勝縣：一是請清華大學環境學院開展《程海水環境綜合治理與保護總體規劃》編制工作，目前已編制完成《程海水環境綜合治理與保護總體規劃》2018年規劃報告。二是永勝縣程海湖流域生態綜合治理水利骨干應急補水工程已確定魯地拉補水方案。3月19日省水利廳對程海湖生態綜合治理水利骨干工程規劃報告進行了評審，目前已進行了項目實施方案設計報告審查，施工設計方案正在修改完善中。明子橋河至白草坪水庫補水程海工程方案已報省水利廳、省財政廳，請求納入《云南省江河湖庫水系連通2019年度實施方案》，待上級審查并明確建設資金。三是沿湖抽水泵站退出工作成效明顯。沿湖需退出的抽水泵站共35座，截至目前，已完成退出31座，退出率達88．6％，加大水生態系統治理修復力度。持續開展土著魚增殖放流活動。今年以來，共組織四次增殖放流，投入資金44萬元。四是堅持“部門聯動、屬地管理、分類執法、信息共享”的原則，認真開展聯合聯動執法。4月4日召開永勝縣程海流域2019年第一季度聯合聯動執法工作聯席會議，就如何開展好聯合聯動執法做了具體的安排部署和要求，2019年程海管理局增聘11名臨時執法輔助人員。2019年4月15、16日，程海管理局、縣農業農村局、縣水務局等有關部門開展了為期兩天的程海保護治理聯合聯動行動，對在禁漁期銷售漁具，銷售、加工程海土著魚、銀魚等情況進行了摸排，并向沿湖群眾、企業、個體經營戶發放關于嚴禁電魚毒魚炸魚《告知書》、關于禁止非法捕撈程海漁業資源的《通告》及《沿湖抽水泵必須安裝抽水計量器的通知》，2019年起，累計出動執法人員4000人次，車輛80次，執法快艇900次，收繳銀魚燈光刺網5200條、土著魚網1300條、蝦籠200個、橡皮胎127個、塑料船10艘、電瓶90個、釣竿100根、花線31200米，運用兩法銜接行政拘留6人。建立健全舉報獎勵制度，設置媒體曝光臺，曝光各類環保違法行為和違章建設行為，形成人人參與程海保護治理的良好氛圍。2月16日開始封湖禁漁，對沿湖47個自然村漁船集中規范停放在西灣子站、東站、卜米站、托漂站和執法大隊5個集船點，統一集船612艘。
（二）關于“河（湖）長落實不力”的整改進展情況
一是健全完善市、縣河（湖）長制督察工作機制，詳細制定市級河（湖）長考核、監測及各項專項行動方案，明確市級河（湖）長制重點工作任務，把督察工作列入市縣黨委、政府重要議事日程，積極發揮各部門督促、協調、聯系的工作職責。二是市、縣兩級分別召開2019年度河（湖）長制領導小組暨總河長會議，對2019年河（湖）長制工作作出全面安排部署。三是強化河（湖）長制辦公室綜合協調作用，加強相關部門協調聯動及聯合執法力度。四是充分發揮市、縣人大部門監督作用，市人大常委會于5月底對瀘沽湖、程海河（湖）長制及保護治理工作開展情況進行了全面督查。五是加強組織領導。永勝縣為進一步適應督察工作的需要，成立了縣人大常委會督察工作領導小組，設立了工作領導小組辦公室，做到了督察工作有人抓、具體工作有人做，督察工作得到了進一步加強。六是認真制定督察工作方案及督察工作計劃。明確了督察對象、內容、方式、程序等方面的內容，把督察工作列入重要議事日程，積極發揮生態環境部門督促、協調、聯系的工程職責，加強與縣河長辦的對接協調，著力做好河（湖）長制落實工作，進一步健全市、縣、鄉（鎮）、村四級河（湖）長制，2019年程海四級河（湖）長巡湖200余次。七是印發實施《麗江市2019年河（湖）長制工作要點》（麗江市總河長令第3號），永勝縣、寧蒗縣也分別制定了2019年度縣級河（湖）長工作要點，明確2019年市縣兩級河（湖）長制重點工作任務。
（三）關于“履行保護治理主體責任缺失，存在不作為、亂作為問題”的整改進展情況
寧蒗縣：對瀘沽湖11個公廁實施“五改六拆四建”工作，目前已拆除10個廁所，1個公廁改建為生態管護房，將選址重建4座標準化旅游廁所。已拆除9個垃圾房。
永勝縣：堅決制止佛道教商業化問題，撤銷白云寺違建中的違法違規審批手續。目前，已拆除白云寺停車場、倉庫等違章建筑4600余平方米，清除“斗姆廟”道教場所牌匾標識、宗教造像、宗教元素圖案。依法對河口村委會下達了罰款處罰決定。由縣紀委對白云寺建設項目中監管不利、履職不到位的12名責任人進行了問責。
三、關于“紀委監委監督責任和職能部門監管責任落而不實”方面
（一）關于“監督執紀問責助推保護治理力度不夠”的整改進展情況
一是制定下發《麗江市紀委監委關于省委第八巡視組機動巡視瀘沽湖和程海保護治理工作反饋意見的整改方案》，針對反饋問題進行整改，嚴肅查處“表面整改”“假裝整改”“敷衍整改”等問題。二是制定印發《關于對省委第八巡視組機動巡視瀘沽湖和程海保護治理工作反饋意見整改加強監督檢查的工作方案》，強化巡視整改日常監督。三是圍繞污染防治攻堅戰，做好中央、省環保督察以及“回頭看”、長江上游固廢打擊專項行動、飲用水源地專項督查、黑臭水體專項治理以及本次專項巡視反饋問題整改落實情況的跟蹤督查，確保每項整改任務按期完成。四是拓寬信訪渠道，從嚴從快查處生態環境各類違紀違法問題，加強公開通報曝光力度，圍繞中央、省環保督察和本次機動巡視反饋問題的整改開展專項檢查。五是嚴格落實生態環保履責約談提醒制度，對生態環保日常監督工作中存在問題的單位和部門的主要領導、分管領導及時進行提醒談話，做到早發現、早提醒、早糾正、早處置。六是永勝縣紀委監委堅持嚴查快處，嚴肅處置程海鎮白云寺未批先建等問題，對存在履行監管職責不到位的永勝縣自然資源局、住建局、民宗局和程海鎮人民政府領導班子進行了通報問責，對12名相關責任人進行了問責，其中通報問責7人、書面誡勉問責5人。對麗江建紅綠色食品開發有限公司偷排污水問題涉及的1家監管單位和5名責任人進行問責。
（二）關于“職能部門監管責任落實有差距，工作中存在形式主義走過場，官僚主義不作為，工作作風不嚴不實等問題”的整改進展情況
寧蒗縣：一是市生態環境局寧蒗分局實施的“瀘沽湖周邊3個村污水管網改造工程及配套工程”已完成環境影響評價，并已通過省級評審，正在報省生態環境廳審查。二是“瀘沽湖蒗放片區湖濱生態帶建設工程”已完成環境影響評價，正在辦理建設許可證。三是“瀘沽湖流域落水村雨污分流及三線入地改造工程”已完成環境影響評價，已通過省生態環境廳審查，并成立了項目前期領導小組，加強項目工程建設審批程序及監管。
永勝縣：一是加大現有程海流域石榴、柑橘、油橄欖等造林樹種生態功能提升工作，逐步通過政策補償更替為生態樹種，實現生態修復目的。強化公益林地管理，在公益林地范圍造林一律使用生態樹種。加快推進一級保護區湖濱林帶和生態濕地建設，程海湖生態修復項目累計完成投資5000萬元。二是加快關停程海周邊砂石料廠復墾進度，督促已關停程海興仁堅達砂石料廠礦山業主對礦山地質環境和土地進行恢復治理和復墾。目前礦山工業廣場及生產區治理恢復土地約10畝，種植有石榴、花椒、桃子、李子、芒果、芭蕉等經濟林果共1．5萬余棵。三是強化程海沿湖抽水泵取水量監測。嚴格執行最嚴格水資源管理制度，對程海周邊用水戶依法依規征收水費，對保留的27家農業取水泵站安裝取水計量器，截至5月19日，已完成保留抽水泵站的計量器安裝工作。
四、關于“對各類監督檢查發現問題整改不徹底”方面
（一）關于“對省委省政府環境保護督察組提出的‘環境綜合整治項目效益無法發揮’的問題整改有差距”的整改進展情況
對程海一級保護區261號界樁內存在設置垃圾堆放點和焚燒垃圾的問題已經立行立改。程海流域村落垃圾收集清運設施完善工程穩步實施，4個建筑垃圾堆放點，配齊垃圾清運設施設備，2019年投入50萬元新購置5立方箱式垃圾車2輛，垃圾箱43個，垃圾處理能力進一步提升；新聘60名建檔立卡貧困戶人員作為保潔員。程海北片區截污干渠示范工程已完成可研編制、審查，預計今年6月底前開工，年底完成項目建設。
（二）關于“對省委省政府環境保護督察組提出的‘對程海周邊排污企業監管不力’的問題整改不徹底”的整改進展情況
責令麗江建紅綠色食品開發有限公司生產車間搬遷至永勝工業園區縣城中心園區，目前已完成主體工程建設。同時強化項目聯審聯批，嚴把項目準入關，不利于程海保護的項目一律不予審批。加強程海周邊螺旋藻企業、賓館餐飲服務業、畜禽養殖業、城鎮生活等排污監管，加大對湖周企業環境問題排查整治，確保污染治理設施正常運行。對程海流域違規經營、違法排污行為實行“零容忍”，污水直排程海及入湖河道的，一經發現，一律關閉，切實維護程海流域生態環境安全。
（三）關于“對省河（湖）長制督察組提出的‘流域空間管控有待加強’的問題整改不到位”的整改進展情況
一是加快實施“智慧程?！焙淳C合管理系統項目，建立完善多方位、全天候的監督管理和環境預警體系。目前“智慧程海”一期工程已完工并投入運行，“智慧程?！倍陧椖恳延?月21日開工建設。二是“五退”工作成效顯著。截至目前，程海一級保護區除環保和水利設施外，沒有一幢臨水建筑，水域岸線保護成效明顯。2019年查處非法捕撈案件1件，行政拘留1人。三是嚴格流域空間管控。出臺《永勝縣人民政府關于程海沿湖禁止新增建設項目的通告》，劃定程海保護禁建區、限建區，禁止新增建設范圍，完成《程海農村公益性公墓建設規劃設計方案》，下發通知，明確要求嚴禁在程海環湖公路以下及國道、省道、環湖路、村道沿線可視范圍新（修）建墳墓。四是建立健全程海沿湖空間管控長效機制，嚴格執行《永勝縣人民政府關于程海沿湖禁止新增建設項目的通告》《永勝縣程海鎮建設用地管理辦法》，農村建房實行鄉（鎮）、縣國土局、縣住建局聯審聯批制度，嚴格把關，加強監管。嚴格按要求開展農村建房審批，凡未進行規劃許可進行建設的，嚴格按照《云南省違法建筑處置規定》執行。村莊土地規劃建設專管員不斷加強巡查，對建設全過程進行監管。3月16日，在程海召開沿湖“兩違”建筑拆除現場辦公會，對茂源酒店“兩違”建筑進行拆除，并恢復原貌，期間共拆除違法建筑728平方米。
（四）關于“對省委省政府環境保護督察組提出的‘瀘沽湖的中央良好湖泊生態環境保護專項資金項目推進緩慢，違規撥款，能力建設項目推進緩慢’問題整改不到位”的整改進展情況
蒗放片區湖濱生態帶建設工程總投資1172萬元，建設規模為350畝湖濱帶，于2018年5月份動工建設，目前已進入掃尾階段。
（五）關于“對省委省政府環境保護督察組提出的‘瀘沽湖環境保護形勢嚴峻’問題整改不到位”的整改進展情況
蒗放河、山垮河河道治理工程已完成前期工作，總投資1200萬元已到位，已開工并將在上半年完工。
（六）關于“對省河（湖）長制督察組提出的瀘沽湖‘環保項目建設滯后’問題整改不到位”的整改進展情況
推進各項環保項目建設，加快落實落水村雨污分流和三線入地工程。落水村停車場已開展前期工作，正在辦理相關手續并已開展征地工作，爭取2019年年底完成建設。瀘沽湖交警中隊對落水村湖濱路燃油機動車進行管控，禁止燃油車進入湖濱，消除了環境安全隱患。
歡迎廣大干部群眾對巡視整改落實情況進行監督。如有意見建議，請及時向我們反映。聯系電話：0888－5199126，5550137；郵政信箱：麗江市水務局市河長辦，麗江市昌洛路市廉政教育基地市委巡察辦；電子信箱：ljshzb5199126＠163.com，ljsxsllb＠126.com。
中共麗江市委
2019年8月22日