根據省委統一部署，2018年12月20日至2019月1月20日，省委第二巡視組對云南交投集團黨委進行了常規巡視。3月18日，省委巡視組反饋了巡視意見。按照巡視工作有關要求，現將巡視整改進展情況予以公布。
一、關于“黨委領導核心作用發揮不充分，用新理念引領發展意識不強，在推進企業發展上用力不足”的問題
（一）關于“貫徹落實中央‘一帶一路’戰略和習近平總書記考察云南重要講話精神還不夠有為”的整改進展情況。一是召開理論中心組專題學習研討。學習中央、省委關于“一帶一路”建設、面向南亞東南亞輻射中心建設的指示部署，進一步提高政治站位，統一思想，強化認識；啟動了國際業務發展規劃編制，全力推進相關工作。二是加大對“一帶一路”沿線國家的基本情況、投資環境以及稅收等政策的研究分析。派員出訪了尼泊爾和阿曼蘇丹國，就交通、物流、物資貿易等領域的合作進行了探討，并搭建聯絡渠道。三是成立國際投資公司籌備領導小組，全面負責研究國際項目投資的管理結構和發展模式，指導所屬單位開展海外業務資質資格申辦工作，目前集團下屬的設計院公司、公路建設公司已具有對外援助成套項目管理和成套項目總承包企業資格；完成了緬甸滾弄大橋項目外業調查、物探和地質調查等全部外業工作，深化設計工作正在全力推進。四是積極開展了與老撾計劃投資部的溝通和對接，并派員出訪老撾，協商磨丁至會曬高速公路項目新的諒解備忘錄簽訂事宜，確定了新的諒解備忘錄，完成了公司內部簽署準備工作，待老方完善相關程序后簽署。認真研究了國家及銀行對外匯的相關管理規定，完成了境外投資賬戶開立等保證金繳納的準備工作。五是分別向省商務廳和省發改委報送了老撾磨會項目進展情況，同時就項目貸款事宜向省財政廳涉外處進行匯報，對由公司作為貸款主體向亞投行申請貸款為項目提供資金支持進行了初步研討。六是制定老撾磨會項目推進工作方案，對工作目標、責任主體、節點實現等進行明確要求，確保項目相關工作順利推進。
（二）關于“支撐‘五網’建設主力軍作用發揮不明顯，不作為、慢作為問題突出”的整改進展情況。一是成立項目督導組，加強對建設項目前期各項決策前的分析、調研，及時解決26個在建公路項目在推進中存在的困難問題，全力推進項目建設進度，確保完成年度投資任務。二是制訂了總體目標和階段目標。制定“一路一方案”實施計劃，倒排工期，加快建設進度。三是全力推進項目前期工作。目前，25個項目施工圖設計已全部獲批，賓南項目預計近期獲批。四是與地方政府就國高網、地高網等項目進一步溝通協商。就17個PPP項目建設用地征地拆遷費用、審批事項與地方政府達成協議約定。目前，9個項目土地征轉手續已完成上報工作；其余8個項目正協調相關部門加快報件審批工作。五是成立專項工作組，啟動23個項目沿線資源梳理調研，其中5個項目已完成外業調查，編制完成楚雄片區公司所屬高速公路土地配套資源土地資源價值評估利用規劃報告。同時全力推進綜合開發工作。六是積極開展瀾滄江航道工程項目航道整治工程、航標工程、養護基地工程施工圖設計有關手續的報批以及招標等工作，推動項目全面開工建設。目前，瀾滄江航道工程項目航道整治工程已于3月開工建設；瀾滄江航道工程項目航標工程施工圖設計已完成，瀾滄江航道工程項目航標工程及養護基地工程的招標方案已制定完成，將于2019年10月實現項目航標工程及養護基地工程開工。七是積極推動“交通產業金融賬戶”等產融平臺建設。目前已制定交通產業金融賬戶、供應鏈金融等平臺建設方案，并完成供應商磋商、平臺選型等工作，力爭10月底前開展產融投資業務。
二、關于“落實省委、省政府重大決策部署主動作為不夠，推進市場化改革進展緩慢”的問題
（一）關于“吸引戰略投資合作伙伴、拓寬融資渠道力度不大”的整改進展情況。一是按國高項目審批要求完成了大南、騰猴等4個建設項目可研報告編制，積極申報國家對該4個建設項目的資金支持，7月15日前上報省交通運輸廳審查，并同步報省發改委審批；同時與玉溪市、曲靖市、大理州等11個州市政府簽訂了《2019年度完成投資目標責任書》。二是積極做好企業上市頂層設計。公司已將主業發展健康、財務狀況穩定且符合資本市場偏好的企業打造成為上市“種子”企業，集團公司下屬設計院公司已成功入選全省上市“金種子”企業名單。三是加快推進在香港設立境外債券發行主體公司的相關工作，擬在2019年內完成境外債券發行主體公司注冊。四是積極推進二級公司混改工作，重點推進三級公司的混改。目前，公司正持續指導、支持已混改的集團公司下屬物資公司進一步優化法人治理體系、建立授權機制、強化市場核心競爭力。積極推進三級公司與民營企業的混改。四是通過PPP模式，引入社會資本參與高速公路項目建設。
（二）關于“對破解劃轉企業整合重組難點工作擔當不夠”的整改進展情況。一是集團公司多次召開專題會議，積極向劃轉企業原主管部門溝通對接，切實解決劃轉企業債務風險問題。目前已就具備劃轉條件的單位，完成了產權及工商變更登記工作。二是將劃轉企業債務全部納入集團公司債務系統，統一管控；同時采取債務置換、融資租賃等多種形式，引入外部資金，拓寬劃轉企業融資渠道。三是加快“僵尸企業”出清工作，全面梳理股權關系，通過股權整合，推進扁平化管理，實現瘦身健體；修訂人才培養管理辦法，加大對特殊人才培養和引進力度，持續穩固劃轉企業人力支撐，為企業發展提供人力保障。
（三）關于“化解集團債務潛在風險作為不夠，風險內控機制不完善”的整改進展情況。一是拓寬融資渠道，優化債務結構。持續加大對直融類、權益類資金的引入，通過參股、混改等多種形式，不斷拓寬集團公司綜合交通業務板塊，形成新的收入和利潤增長點，有效降低資產負債率，防范債務風險。二是加強源頭治理，實現降本增效。成立成本管理中心，對集團公司投資建設、運營養護等各項目開展費用審核，嚴把資金使用關；運用智慧高速系統，精準打擊偷逃通行費行為。三是完善制度辦法，建立內控體系。修訂完善《內部借款管理辦法》，優化升級資金系統，編制建設內部控制體系和全面預算管理體系，不斷強化內部資金流量和流向監控，有效防范資金風險。
（四）關于“推進建立現代企業制度進展緩慢，內部管理行政化比較嚴重”的整改進展情況。一是集團公司堅持建立現代企業制度是國有企業改革的方向，對同質經營企業、僵尸企業和四級及以下企業按照“一企一策”原則加快推進層級壓縮工作，并將壓縮企業管理層級作為重要考核指標納入年度目標考核，不斷壓實工作落實責任。二是堅持立行立改。組織召開專題會議研究在服務區管理中存在的職責交叉重疊問題，對服務區公益開支、經營收益等進行了全面梳理，提出預算編制建議，明晰了各部門各單位職責職能，同時嚴格審核新設立職能部門的工作職責和新成立下屬公司的經營業務管理權限，防止相關業務多頭管理。
三、關于“貫徹落實國有企業黨建工作會議精神不深入、不扎實，黨建主體責任缺失，全面從嚴治黨向基層延伸不力”的問題
（一）關于“學習貫徹國有企業黨建工作會議精神不夠到位”的整改進展情況。一是集團公司黨委于2月21日再次召開專題會議組織學習全國、全省國企黨建工作會議精神。二是抓好學習長效機制建設。集團公司黨委與所屬各二級單位黨委簽訂責任書，將學習情況納入考核內容，要求所屬各二級單位持續抓好學習，層層壓實責任。三是加強和改進國有企業黨的建設，修改完善各級企業章程，將黨建工作寫入公司章程，突出黨的組織機構及職能，充分體現國有企業黨委的領導作用。
（二）關于“基層黨組織建設薄弱”的整改進展情況。一是舉辦基層黨組織書記、黨務工作者業務培訓會，持續提高基層黨組織書記政治素質和業務水平，以年度考核和黨支部達標創建形式，提升基層黨建工作規范化、制度化。二是印發《機關離退休黨員教育學習管理制度》，開展退休黨員主題黨日活動，嚴格落實組織生活制度；嚴格落實“黨費日”制度，全面梳理排查相關問題，不斷壓實各單位對未轉出黨組織關系的辭職黨員的管理責任。三是嚴把黨員發展關，持續加強黨員教育管理。集團公司黨建工作領導小組召開3次專題會議研究信教黨員教育轉化工作，全面排查，開展家訪，深入進行談心談話和思想教育轉化。四是強化流動黨員管理，做好基層黨支部建設。制定印發了《云南省交通投資建設集團有限公司流動黨員管理制度（試行）》，進一步加強和改進流動黨員管理工作，保持黨員隊伍的先進性和純潔性。全面梳理排查流動黨員并進行身份認證，確保每個黨員編入黨組織。
（三）關于“培養選拔經營性人才緊迫感不強”的整改進展情況。一是加強人才引進，優化人才結構。集團公司側重高層次工程技術、財務金融、法務審計等專業，組織開展3批次特殊人才考察工作，共引進特殊人才49人；向省人才辦報送集團公司法律、環境等方面的人才崗位需求。二是積極申報“千人計劃”“萬人計劃”，選派2名優秀干部支持脫貧攻堅。三是印發《內部審計專家庫管理辦法》，建立審計專家庫，加大專業人才內部培養力度。四是加快人才的素質提升。印發《2019年度干部教育和黨員教育培訓示范班工作計劃》，持續加大對各類人才的專業教育和黨性教育。
四、關于“‘兩個責任’壓實不力，紀律監督不到位，在嚴和實上用力不夠”的問題
（一）關于“對黨風廉政建設工作重視不夠”的整改進展情況。一是集團公司黨委堅決貫徹落實中央、省委關于實行黨風廉政建設責任制的規定，召開黨風廉政建設和反腐敗斗爭工作專題會議，與所屬二級單位、機關各部門簽訂責任書，實現責任制管理的全覆蓋。二是完善制度機制，嚴防廉政風險。建立了廉潔風險防控機制，研究制定廉潔風險防控管理工作《實施方案》《實施規定》，全面梳理集團公司各層級存在的廉潔風險點，編制《廉潔風險防控手冊》，實現廉潔風險防控全方位管控目標，切實提高預防腐敗能力。三是加強紀檢隊伍建設，強化人才保障。對集團公司各級紀檢機構設置和人員配置情況進行全面梳理排查，召開專題督辦會，將紀檢監察組織建設納入黨風廉政建設責任制考核內容；持續深化“上掛、內強、外引”人才培養模式，穩固紀檢隊伍，增強紀檢工作人員的歸屬感和獲得感。
（二）關于“資產購置、工程建設、資金支付等重點領域和關鍵環節監管不嚴，經營有章不循、財務管理混亂現象較為明顯”的整改進展情況。一是召開專題會議研究，對項目可研立項及招投標工作作出明確要求，同時以問責促警醒，針對規避招投標問題分別給予相關責任人政務處分；開展集團公司規章制度的學習培訓，加強黨風廉政教育和警示教育，強化源頭預防。二是就部分項目存在的問題召開完工項目竣工驗收推進會，加快推進竣工驗收工作，加大對正在實施工程的督促力度，消除安全隱患，確保運營安全。
（三）關于“執行干部人事紀律不夠嚴格”的整改進展情況。一是立行立改，深刻剖析。召開專題黨委會研究討論，發文免去部分領導班子成員原兼職職務，將《中國共產黨重大事項請示報告條例》列為民主生活會學習內容，深刻反思，認真總結經驗教訓；嚴格落實集團公司《管理人員選拔任用和管理規定（試行）》，對兼職情形、程序、數量等作出了明確規范，從根源上解決問題。二是嚴肅責任追究。對違反干部人事紀律的直接責任人進行崗位調整、調離組織人事部門，對問題相關責任人分別給予責任追究，嚴肅干部人事紀律。三是強化紀律和規矩約束。組織公司各級組織人事部門學習新印發的《黨政領導干部選拔任用工作條例》《干部選拔任用工作監督檢查和責任追究辦法》，強化紀律和規矩意識，加強干部選拔任用的任前把關和過程監督，不斷提高干部選拔任用工作監督質量。
五、關于“作風建設和紀律建設抓得不實，整治‘四風’偏軟”的問題
（一）關于“落實中央八項規定精神不嚴”的整改進展情況。一是強化組織學習，全面梳理排查。集團公司黨委及所屬二級單位黨委認真組織學習中央八項規定精神及省委實施細則，對薪酬管理、公車管理、差旅費報銷、接待管理、會議管理、表彰、辦公用房等有關制度進行全面梳理排查，修訂30多項制度。二是完善制度辦法，強化查處力度。督促指導所屬二級單位結合實際制定中央八項規定實施細則，對違反中央八項規定精神的案例嚴肅問責、公開通報，持續鞏固拓展落實中央八項規定精神成果，堅決整治“四風”問題。
（二）關于“對頂風違紀、鋪張浪費、亂作為等問題查處不到位”的整改進展情況。一是切實提高政治站位，嚴格政治標準。組織專題學習，認真領會黨規黨紀、典型案例和中紀委、省紀委對查辦案件的有關政治要求，從政治、黨規黨紀和社會影響等各方面研究思考案件查辦中的問題，按照定性準確、處理恰當的要求對相關問題線索進行復核，嚴肅追究責任。二是強化監督，深入排查。緊盯頂風違紀、鋪張浪費、亂作為等問題，緊密結合專項紀律檢查、交叉式推磨式檢查，全面排查梳理相關問題，堅持發現一起、查處一起。三是強化集團公司黨委巡察工作政治嚴肅性，不斷提高巡察工作質量，嚴格落實問題底稿制，壓實巡察工作職責，精準定性問題；加大巡察培訓力度，筑牢政治思想，提高發現問題的政治敏銳性，將集團公司黨委巡察引向深入。
六、關于“政治擔當不夠，上輪巡視反饋部分問題整改不徹底，整改成效體現不夠充分”的問題
（一）關于“政治站位不高”的整改進展情況。一是認真制定了巡視整改專題民主生活會方案，4月19日向省委上報了召開巡視整改專題民主生活會請示，同時抄送省紀委、省委組織部、省委巡視辦、省委第二巡視組。二是4月22日向省委組織部報審領導班子對照檢查材料、領導班子成員發言提綱及相互批評意見清單；于4月29日召開了巡視整改專題民主生活會，嚴格按照相關程序和要求開展批評和自我批評，省紀委省監委和省委組織部相關同志到會督查指導。制定了集團公司黨委巡視整改專題民主生活會整改方案，按要求向省委上報了召開專題民主生活會情況報告。
（二）關于“‘違規發放各類補貼、獎金現象嚴重’問題整改不及時”的整改進展情況。一是強化監督檢查，嚴肅執紀問責。將津補貼整治工作納入黨委巡察、專項紀律檢查、交叉檢查、專項審計工作中，堅持對濫發津補貼問題發現一起、查處一起，堅持立行立改、全面整改，嚴肅追責問責，對違規發放津補貼問題堅持零容忍，鞏固拓展落實中央八項規定精神成果。二是全面排查、分類研究處置、持續推進補貼、獎金清退工作。目前集團公司所有在職管理人員已完成過節費清退工作。三是完善制度，強化執行。修訂完善《薪酬管理辦法（試行）》《績效管理辦法（試行）》《工資總額管理辦法（試行）》，進一步規范工資、績效等發放科目，印發《機關部門組織績效考核實施細則》，實現集團公司所屬各單位全覆蓋。
（三）關于“存在邊改邊犯的現象”的整改進展情況。一是修訂完善任職回避和工作回避相關制度，印發《崗位管理暫行辦法》《管理人員選拔任用和管理規定（試行）》，組織開展組織業務、人事管理專項培訓，對黨的組織人事紀律規定再宣貫、再落實，從思想上樹牢紀律和規矩意識。二是強化執紀問責，對于涉及違反組織人事管理規定的，堅決予以糾正和查處，嚴格執行《黨政領導干部選拔任用工作條例》。三是開展專項考核，通過述職、測評、個別談話、提交考核報告等程序對提拔干部開展試用期考核，進一步規范考核程序、試用期適用情形，充分運用考核結果。
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中共云南省交通投資建設集團有限公司委員會
2019年8月22日