在準確界定問責對象上下功夫
精準問責，準確界定問責對象是關鍵。實踐中，有些地方因對問責對象界定不清，導致問責不力或問責泛化，有的只問下級責任不問上級責任，有的只問現任領導責任不問時任領導責任，有的只問基層責任不問上級部門責任。浙江省在準確界定問責對象上下功夫，避免出現向下級黨組織和干部推卸責任、問下不問上等問題。
堅持權責一致，把問責重點弄清楚，不讓無責干部“背鍋”。在實際工作中，一些地方問下級責任、直接責任多，問上級責任、領導責任少，導致該打的“板子”沒有打到位，嚴重違背了權責對等原則。為防止上寬下嚴的傾向，浙江省在問責過程中緊緊盯住領導干部這個“關鍵少數”，堅決防止問下不問上。以浙江省高考英語科目加權賦分事件責任追究工作為例，對于這起因決策嚴重錯誤造成的重大責任事故，按照權責一致、錯責相當的原則，重點追究了時任省教育廳黨委書記、廳長對主管的該項工作不正確履行職責的主要領導責任，省教育考試院黨委書記及分管院長錯誤決策的直接責任，省教育考試院紀委書記監督不到位的監督責任，對承擔具體落實工作的一般干部和工作人員不予追究責任。
堅持分清責任，把職責范圍和責任鏈條弄清楚，不搞避重就輕式問責。各地在問責過程中，由于正副職之間、不同層級之間、各部門之間職能交叉重疊、職責范圍不清，導致問責對象難以確定，一個地方出了問題，到底問責到哪一級、哪個部門沒有明確標準。為了防止責任下移、追下不追上，浙江省在問責過程中堅持明確權力、厘清責任、分清主次，通過建立責任清單，梳理責任鏈條，列出問責事項，劃分責任范圍，讓各級黨組織和領導干部責任有界限、問責有依據。如在海洋生態環境問題責任追究工作中，針對寧波、溫州、舟山部分縣（區）違法圍填海的問題，自上而下梳理各級政府、有關部門和責任人的責任清單，在追究縣（區）政府和有關部門應負責任的基礎上，追究了省級有關部門、市政府和有關部門主要領導、分管領導的領導責任。
堅持終身問責，把人員身份和時間節點弄清楚，不讓已提拔調離的責任人員“漏責”。浙江省堅持查清問責案件中歷任責任人的身份信息，按失職失責情形輕重及發生的時間節點，對應找準問責對象，即便是該對象已經提拔調離，也不以職級較低的現任領導或其他責任較輕的人員“代責”，更不輕易以“時間久遠，沒法追查”為由使已提拔調離人員“漏責”。2012年至2017年間，杭州灣新區在未取得海域使用權的情況下違規圍涂，導致濕地功能遭到破壞。問責調查發現，在此期間杭州灣新區管委會經歷了三任主要領導，其中一任任職時間相對較長且責任最重，即便他已被提拔為省直某部門主要領導，也仍然對他依規依紀進行了嚴肅問責。
堅持實事求是，把上級主管和屬地管理的權責關系弄清楚，不讓基層干部充當“替罪羊”。一些地方職能部門濫用“屬地管理”原則，將本應由上級部門牽頭負責的工作推給基層，將主體責任變成督導責任，其實質是上級機關不擔當、向下層層推卸責任。浙江省認真落實“基層減負年”的要求，大力整治形式主義、官僚主義，在問責中按照權責一致原則，正確處理職能部門“誰主管、誰負責”和鄉鎮基層“屬地管理、分級負責”的關系，厘清各自權限和職責，分清在問責案件中誰是主角、誰是配角，堅持實事求是，注重綜合效果，做到事有人管、責有人擔，讓問責精準，讓部門和基層干部服氣。
（葉強 作者系浙江省紀委監委黨風政風監督室主任）
規范實施容錯糾錯機制
新修訂的《中國共產黨問責條例》第十七、十八條明確規定不予問責或免予問責、從輕或減輕問責等情形，這是嚴管和厚愛結合、激勵和約束并重原則的具體體現，也是各級黨組織規范精準問責、依規容錯糾錯的重要遵循。圍繞規范實施容錯糾錯機制，有以下幾點思考。
首先，要從問責理念上深化對“三個區分開來”的認識。《問責條例》第十七條第一款規定，對在推進改革中因缺乏經驗、先行先試出現的失誤，尚無明確限制的探索性實驗中的失誤，為推動發展的無意過失，可以不予問責或者免予問責。這一規定的實質是通過規范、精準問責，樹立鮮明的干事導向，鼓勵干部擔當作為。容錯糾錯必須按照這一要求，科學區分為公為私、無禁有禁、無意有意的界限，充分考慮主客觀因素，全面辯證地看待出現的失誤。在問責調查過程中應一并考慮容錯情形，結合動機態度、客觀條件、性質程度、后果影響等情況，對失職失責行為依規依紀進行綜合分析，做到該容的大膽容、不該容的堅決不容，不拿容錯搞松綁，用好容錯“度量衡”。
其次，要精準把握運用問責從輕減輕情形。《問責條例》第十八條明確規定從輕或者減輕問責的情形，把握這一規定，要注意區分當事人的態度，看當事人面對失誤、錯誤，是主動糾錯、及時補救還是消極應對、放任不管，是積極配合、主動擔責還是避重就輕、推卸責任，對主動承擔責任、積極采取補救措施、有效挽回損失的，可以從輕減輕問責。比如，某市實施市區主干道東延項目，轄區一街道辦事處在推進工程過程中，未經批準擅自占用村集體土地，造成一定影響，時任街道辦副主任陶某某應負主要領導責任。考慮到該同志在工作中攻堅克難、積極作為，且在出現失誤后能夠主動攬責、積極糾錯，消除影響、挽回損失，最終給予從輕處分。
第三，要嚴格規范容錯免責工作程序。能否精準把握容錯糾錯原則，并運用到問責工作中，是對紀檢監察機關政治站位、工作作風和能力水平的現實檢驗。山東省在實施容錯糾錯時，注重程序設計，從提出申請、調查核實、會商共議、情況公示、作出決定、反饋意見等各個環節進行規范。比如，受問責干部提出容錯申請的，既可以是干部本人主動提出，也可以是有關黨組織主動發現提出；對情況復雜的，必要時可考慮會商，邀請相關部門、服務對象、利害關系人、業務領域專家等代表參加，會商結果報同級黨委（黨組）研究決定；容錯決定作出后，一般應當在一定范圍公開容錯認定情況，屬于免責的，及時將認定結果書面告知相關黨組織和干部本人。
第四，必須堅持容糾并舉。堅持有錯必糾、有過必改，對失職失責單位及個人容錯的同時及時督促糾錯，并明確各級黨委（黨組）履行糾錯主體責任，各級紀檢監察機關、黨委組織部門履行糾錯監督責任，采取紀律檢查建議書或監察建議書、約談提醒、誡勉談話、責令糾正或補救等方式，督促抓好問題糾正。比如，某市開展專項整治時發現，轄區內部分省級自然保護區存在亂搭亂建和違規采礦等問題，經過兩年才整治到位，時任市委常委高某某應負重要領導責任。考慮高某某分管該工作不到半年，相關問題此前已長期存在，且高某某到任后積極擔當履職、主動協調推動并已全部整治到位，最終對其進行批評教育，免予黨紀處分，同時通過談話提醒督促其抓好問題整改，并在今后工作中汲取教訓、堵塞漏洞，深化標本兼治。
（戚軍 作者系山東省紀委監委黨風政風監督室主任）
防止問責決定執行“打白條”
當前，有的地方和部門問責決定執行不力，還存在“打白條”“打折扣”現象。有的搞“秘而不宣”，或僅在小范圍宣布、或僅宣布部分內容；有的違規評定年度考核等次、發放考核獎金，或授予各類先進榮譽；有的調整職務職級、工資待遇不及時、搞變通。這些現象和問題，損害了問責工作的嚴肅性和權威性。這次《問責條例》修訂對問責決定執行部分作了進一步的充實完善，要認真學習貫徹。
一要全面壓實問責決定執行的責任。首先，作出問責決定的黨組織應當履行好責任。作出問責決定的黨組織責任貫穿決定執行的全過程，包括向被問責黨組織、被問責領導干部及所在黨組織及時宣布并督促執行問責決定，向紀委和組織部門通報有關問責情況，向相關單位通報需要作出政務處分或者其他處理情況，督促檢查整改落實等。作出問責決定的黨組織要強化決定執行工作，做好各相關部門之間的協調銜接，加強監督檢查，確保問責的板子真正落下去、落到位。其次，紀委要認真履行好監督職責，強化對問責決定執行情況的監督。“紀委應當將問責決定材料歸入被問責領導干部廉政檔案。”這是本次修訂新增的內容，通過充分發揮問責決定的作用，完善領導干部廉政檔案，有利于紀委做實做細監督第一職責。紀委還應把問責決定執行情況納入日常監督內容，及時發現和糾正決定不執行或執行不力的問題。再次，有關部門要依照各自職責做好相關工作。組織部門應當將問責決定材料歸入被問責領導干部的人事檔案，并報上一級組織部門備案；涉及組織調整或者組織處理的，在1個月內辦理完畢相關手續。組織、人社、財政等部門要按規定辦理被問責領導干部的年度考核、晉級晉檔、工資級別調整、績效獎金撥付等工作。最后，被問責領導干部所在黨組織要履行好相應管理監督職責。被問責領導干部所在黨組織要加強教育管理監督，督促被問責領導干部向作出問責決定的黨組織寫出書面檢討，并在民主生活會、組織生活會或者黨的其他會議上作出深刻檢查。
二要加強督促檢查。一是建立問責決定執行清單制度。在向所在單位黨組織送達問責決定時，附上一份書面的執行清單，明確被問責領導干部的影響期及其影響期內工資、績效考核、晉級晉檔、獎金津貼發放等相關事宜。二是建立問責決定執行情況報告制度和回訪核查機制。要求被問責領導干部所在黨組織在收到問責決定的1個月內，向作出問責決定的黨委、紀委、黨的工作機關專題書面報告問責決定的執行情況。加大對問責決定執行報告的回訪核查力度，對執行報告相關事宜及時跟蹤回訪，深入核查，發現問題督促及時整改。三是加大問責決定執行情況專項檢查力度。適時組織開展專項檢查，對檢查發現的問題建立臺賬，實行跟蹤督辦和銷號制度，對薄弱環節和易發多發問題開展“回頭看”，確保問題逐條逐項整改到位、處理到位。
三要完善工作協調機制。要圍繞《問責條例》有關內容，健全完善配套制度機制，保障問責決定執行到位。問責決定執行涉及單位多、政策性強，針對部門之間溝通銜接不暢等問題，可探索建立工作協調機制，由紀檢監察機關牽頭，會同組織、人社、財政等部門，定期召開問責決定執行工作聯席會，溝通銜接有關信息，協調解決執行中遇到的疑難問題，構建責任明確、齊抓共管的執行工作格局，使問責決定執行工作更加規范、有序、有效。
（郭罡 作者系湖南省紀委監委黨風政風監督室副主任）
運用紀檢監察建議做好問責以案促改工作
新修訂的《中國共產黨問責條例》第十四條明確規定：“被問責黨組織、被問責領導干部及其所在黨組織應當深刻汲取教訓，明確整改措施。作出問責決定的黨組織應當加強督促檢查，推動以案促改。”這一規定對于解決以問責代替整改等問題具有重要作用。近年來，云南省各級紀檢監察機關注重運用紀律檢查建議書、監察建議書推動以案促改，做實問責“后半篇文章”。
堅持舉一反三、標本兼治。在問責的同時，注重深入分析責任落實、監督管理、制度執行、作風建設等方面的突出問題，及時向相關責任部門發出紀律檢查建議書、監察建議書，督促改進工作，防范類似問題再次發生。一是堵塞制度漏洞。針對問責工作中發現的制度建設不健全等問題，及時以紀律檢查建議書、監察建議書的形式向主管部門開列“問題清單”，督促及時完善制度機制，扎牢制度“籠子”。比如，2018年8月，云南省紀委監委對省委環保督察組到州市開展工作接受超標準接待進行嚴肅問責追責，發現存在公務接待餐標準制度規定邊界不清及公務接待交納伙食費、車輛使用費制度規定不完善等問題，及時向省委辦公廳、省政府辦公廳發出紀律檢查建議書、監察建議書，督促修改完善相關制度。二是推動作風建設。針對問責發現的行業系統內具有代表性、普遍性問題，及時以紀律檢查建議書、監察建議書的形式督促主管部門及時開展作風整頓。比如，2019年1月，云南省紀委監委在查辦省醫療衛生系統相關問責案件時，針對藥品采購中存在收受回扣等醫療行業不正之風問題，及時向省政府辦公廳發出監察建議書，建議省政府牽頭對全省醫療衛生系統開展一次清查整治，并采取行之有效的辦法和措施，破解行業“潛規則”。三是加強監督管理。針對問責工作中發現的行業監管部門不認真履行職責問題，及時發出紀律檢查建議書、監察建議書，直擊問題根源，提出糾正措施，督促相關職能部門履職盡責，加強監管。例如，2018年8月，云南省紀委監委對4個州市的7個縣市易地扶貧搬遷工作推進不力問題進行嚴肅問責，針對易地扶貧搬遷工作中搬遷政策、搬遷計劃多次調整更改，基層在執行、整改中難度較大等問題，向省發改委發出監察建議書，要求認真研究，改進工作。四是開展以案促教。針對問責工作發現的苗頭性傾向性等輕微違紀問題，及時發出紀律檢查建議書、監察建議書，幫助相關部門和單位找準風險點，及時“打預防針”，防微杜漸。例如，2019年5月，臨滄市雙江縣紀委對邦丙鄉違規公務接待嚴肅問責的同時，向該鄉黨委發出紀律檢查建議書，督促在全鄉范圍內開展警示教育，深刻剖析案件背后的原因。
加強跟蹤問效，確保紀檢監察建議“落地有聲”。紀律檢查建議書、監察建議書發出后，加強跟蹤監督，防止“一發了之”，整改打折扣。一是建立問題整改臺賬。按照“誰建議誰跟蹤”原則，建立專門臺賬，列出整改要求、具體責任人及整改時限，實行銷賬管理。二是實行全程跟蹤督辦。督促相關單位明確整改任務、時限要求、責任人員，積極跟蹤整改落實進展情況。三是建立整改通報制度。要求有關單位在規定時限內將落實情況報紀檢監察機關，對不按時落實或者落實不到位的單位及時通報，并對單位負責人進行約談。四是開展整改落實情況“回頭看”。不定期對整改落實情況開展“回頭看”，對責任“掛空擋”、整改“走過場”、落實“打折扣”的嚴肅追責問責。
（晏春云 作者系云南省紀委監委黨風政風監督室主任）
正確對待被問責干部
新修訂的《中國共產黨問責條例》第二十二條規定：“正確對待被問責干部，對影響期滿、表現好的干部，符合條件的，按照干部選拔任用有關規定正常使用。”為如何正確對待被問責干部指明了方向。
加強對被問責干部的教育管理監督是黨組織和紀檢監察機關的重要職責。當前，一些地方和單位黨組織還存在忽視和虛化被問責干部教育管理監督工作的問題。有的對被問責干部“一問了之”，對他們不聞不問、擱置不用；有的對被問責干部重懲罰輕關愛、重處理輕管理，甚至反復點名通報曝光；有的有意無意對被問責干部“貼標簽”，認為被問責干部已經失去培養潛力。這樣一來，容易導致被問責干部有一種被冷落的感覺，因而自暴自棄。對此，自治區紀委監委積極履行監督專責，督促各級黨組織和領導干部切實轉變思想觀念，深刻認識到這部分干部仍然留在黨內、留在干部隊伍中，仍然是我們黨的寶貴財富；督促各級黨組織切實加強對這部分黨員干部的教育管理監督，承擔起幫助他們汲取教訓、放下包袱，提高認識、改正錯誤的職責。
深入開展思想政治工作，讓被問責干部知錯改錯。針對部分被問責干部對錯誤認識不足、對個人前途心灰意冷等問題，新疆加強問責后的教育關懷，及時幫助被問責干部打開心結、放下包袱、提振精神。一是結合問責決定的宣布開展思想政治工作。對自治區紀委監委本級問責的案件，堅持由自治區紀委監委分管領導帶隊參加被問責干部所在單位黨委（黨組）會議，由審理室同志向被問責干部講明失職失責行為、性質、危害和處理依據；同時告知問責方式影響期內享有的合法權利，告知影響期滿后不影響提拔使用，鼓勵其重拾信心、履職盡責。二是建立被問責干部結對幫扶制度。由被問責干部所在黨組織主要負責人、上級黨組織分管領導對被問責干部進行一對一幫帶，加強日常溝通教育，幫助被問責干部改正錯誤。同時，由紀檢監察機關會同組織部門建立被問責干部綜合臺賬，結合日常考核考評，了解他們的工作狀態，作為能否重新提拔使用的依據。三是建立被問責干部定期回訪制度。按照干部管理權限，由相關紀檢監察機關對被問責干部定期開展回訪，督促其所在黨組織履行好教育管理監督責任。
大膽使用表現良好的被問責干部，形成“改了就是好同志”的良好氛圍。針對被問責干部使用上的各種顧慮和障礙，新疆在嚴格執行《黨政領導干部考核工作條例》《干部選拔任用工作監督檢查和責任追究辦法》等有關規定的基礎上，積極為改過自新的干部重新提拔使用創造條件。一是加強信息互通。加強與組織部門的協調配合，及時把回訪教育、關愛幫扶工作中掌握的被問責干部對所犯錯誤的認識態度、被問責后的工作成績、周圍干部群眾的評價等信息進行互通共享。二是嚴格程序規定。明確要求組織部門在被問責干部影響期滿后首次重新使用時，應深入了解被問責干部在影響期內的現實表現和工作業績等情況，并書面征求相關紀檢監察機關、上一級組織（人事）部門的意見，經黨委（黨組）集體討論決定并向社會公開被問責干部重新任用情況。三是加強跟蹤考察。被問責干部走上新的工作崗位后，紀檢監察機關督促相關黨委（黨組）、組織（人事）部門加強跟蹤考察，強化日常教育管理監督。
（任廣鵬 作者系新疆維吾爾自治區紀委監委黨風政風監督室主任）
關于黨內問責與監察問責的兩點思考
新修訂的《中國共產黨問責條例》對黨內問責工作的原則、程序、方式等作出進一步規范和完善，是黨內問責工作的基礎性法規。《中華人民共和國監察法》對監察問責的主體、對象、情形等作出規定，是監察問責工作的基本依據。現結合工作實踐和典型案例，就如何準確把握黨內問責與監察問責的關系，推動兩者貫通協調、有序銜接問題作粗淺探討。
準確把握黨內問責與監察問責關系
從適用對象上看，黨內問責的對象為黨組織和黨的領導干部，而監察問責既涵蓋了黨員領導干部，又包含了非黨員領導干部，但僅限于行使公權力的領導干部個人。可見，在問責的對象上二者既有重疊部分，又各有側重、相互補充，但都突出針對領導干部這個“關鍵少數”開展問責。
從問責主體上看，黨內問責的主體包括黨委（黨組）、紀委或紀委派駐（派出）機構以及黨的工作機關。《監察法》第十一條第三項、第四十五條第三項明確了監察問責的主體是監察機關或者有權作出問責決定的機關，突出了監察機關的主體地位。對于黨的領導干部失職失責問題，紀委協助同級黨委開展黨內問責，同時也可由監委根據實際情形直接實施監察問責，使執紀執法貫通起來形成有機統一的整體。
從問責方式上看，黨內問責對黨組織的問責方式包括檢查、通報、改組；對黨的領導干部的問責方式包括通報、誡勉、組織處理、紀律處分。《公職人員政務處分暫行條例》第十七條中明確，監察機關可以依據或參照《問責條例》《關于實行黨政領導干部問責的暫行規定》等規定，按照管理權限作出通報批評、誡勉、停職檢查、責令辭職等問責決定，或者向有權作出問責決定的機關提出降職、免職等問責建議。
黨內問責和監察問責相輔相成、有機統一，但二者在一定程度上又存在競合關系
首先，從適用性來看。在實踐中，應綜合考慮問責對象的身份、失職失責情形、問題性質、問責效果等方面情況，決定適用黨內問責還是監察問責；對黨內無職務卻有行政職務的領導人員可以考慮側重開展監察問責；對于履行公職的非黨員領導人員，則應依據《監察法》第十一條、第四十五條，直接開展監察問責。比如，在2018年12月，北京市某大學土木建筑工程學院實驗室發生爆燃，造成3名學生遇難，6名相關責任人分別受到黨內、監察“雙問責”。其中，學院黨委書記馬某作為學院實驗室安全工作的第一責任人，履行全面從嚴治黨主體責任不力，受到黨內嚴重警告處分；學院院長、副院長等5名相關責任人（其中非黨員3人）因履行日常監管責任不到位、制度建設不完善、工作嚴重失職等問題被追究領導責任，受到記過、降級等政務處分。
其次，從紀法銜接方面來看。黨的領導干部履行管理、監督職責不力，管黨治黨不力，職責范圍內發生嚴重事故、事件，造成重大損失或者惡劣影響情節較重的，對負有主要領導責任的班子主要負責人和直接主管的班子成員，在給予黨紀重處分或者重大職務調整的同時，也應給予相應的政務處分，從而實現黨內問責與監察問責同向發力、黨紀國法雙施雙守。比如，自2009年7月起，某國企二級企業下屬公司擅自以企業管理委員會、企業監督委員會領導企業經營管理，長期脫離上級黨組織領導和監督，黨的領導虛化，黨的建設缺失，管黨治黨不力，經營管理失管失控。該二級企業主管領導被給予撤銷黨內職務處分和政務撤職處分“雙問責”。
（肖颯 作者系北京市紀委監委黨風政風監督室主任）