圖為近日，云南省紀委監委工作人員在研究監察調查與審查起訴工作程序銜接有關問題。（田樹勛 攝）
對話嘉賓
重慶市紀委副書記、市監委副主任 陳 杰
云南省紀委副書記、省監委副主任 姜建會
河南省紀委副書記、省監委副主任 劉 荃
黨的十九屆四中全會提出，“必須健全黨統一領導、全面覆蓋、權威高效的監督體系，增強監督嚴肅性、協同性、有效性”。堅持和完善黨和國家監督體系，必須與時俱進推進紀檢監察體制改革、紀檢監察各項制度創新。建立權威高效、銜接順暢的監察調查與審查起訴工作銜接機制，是深化國家監察體制改革的題中應有之義。對此，記者采訪了重慶、云南、河南三省市紀委監委有關負責人。
監察調查與審查起訴工作程序順暢高效銜接需重點把握哪些問題？
陳杰：實踐中，順暢高效銜接需要重點把握的問題較多。以指定審判管轄為例，目前，上級監察機關指定下級監察機關進行調查，依法需要在異地起訴、審判的案件較多，由于辦案時限規定，銜接中需提高工作效率。又如，互涉案件并案起訴問題。被調查人既涉嫌職務犯罪又涉嫌其他犯罪的并案起訴，涉及不同辦案機關，需有效對接，確保依法順暢進行。此外，檢察機關提前介入、案件材料移送、留置措施與刑事強制措施銜接、退回補充調查與自行補充偵查、重大疑難問題會商、從寬處罰建議與認罪認罰從寬、缺席審判、特別違法所得沒收程序、案件后續工作等問題也應重點把握。
姜建會：我們在工作中重點把握三個方面，一是統籌調查進度，準確把握移送時機。對涉嫌職務犯罪案件的調查工作，要統籌考慮工作進度，既要堅持調查工作全面詳實，又要保障案件審理有足夠時間審核把關，為移送審查起訴夯實基礎。同時，對符合條件的邀請檢察機關提前介入，就疑難問題、法律適用等方面聽取檢察機關意見建議。二是健全管轄協調機制，重視涉案款物追繳移送。三是做好留置措施與刑事強制措施轉換，在移送審查起訴前，與檢察機關提前溝通移送具體事項，全面準確通報調查對象身體、心理等狀況，深入協商采取刑事強制措施的時間、方式等細節，實現在措施轉換上的順暢高效。
劉荃：確保監察調查與審查起訴工作程序順暢銜接需要重點把握以下四個問題。一是檢察機關的提前介入的銜接，應把握提前介入的條件和提前介入的工作內容。紀檢監察機關辦理的重大、疑難、復雜職務犯罪案件在進入案件審理階段后，可以由案件審理部門商請同級檢察機關派員介入，檢察人員對證據收集、事實認定、案件定性、法律適用、案件管轄等提出書面意見，監委應當在移送審查起訴前進行反饋。二是關于案件需要在異地起訴、審判的銜接。三是案件正式移送的銜接，應把握要先作出黨紀政務處分、移送材料應當齊全。四是涉案財物移送的銜接，依法查封、扣押、凍結的涉案財物，應當妥善保管，隨案移送。
如何正確理解和運用關于監察機關辦理退回補充調查案件的規定？
劉荃：退回補充調查是法法銜接的一項重要內容，我們在工作中高度重視退回補充調查工作，堅持做到兩點：一是正確認識和對待退回補充調查。退回補充調查是監察機關與檢察機關相互配合、相互制約的重要體現，我們不追求脫離實際的“零退補”目標，不拒絕、不拖延辦理退補事項。二是采取有效措施，降低案件退補率。尤其在法法銜接方面，加強個案溝通，指定專人跟蹤了解案件進展情況，及時關注案件事實、證據、定性、涉案款物移交處理等問題，減少因溝通不暢導致的退補；針對辦案中發現的證據收集、法律適用等共性問題，通過召開專門聯席會議、座談會等形式加強溝通協商；共同制定有關規范退回補充調查工作的規定，明確退補條件、退補程序、銜接部門、工作要求等；組織開展全省職務犯罪案件退回補充調查情況專題調研，通過分析退補原因，查找存在問題，提出對策建議。
陳杰：退回補充調查，是檢察機關與監察機關依法相互配合、互相制約的重要體現，是確保調查取得的證據與刑事審判的要求和標準相一致、經得起檢驗的制度保證。重慶市紀委監委不盲目追求“零退查”等不符合客觀規律的目標，樹立案件質量“生命線”的意識和以審判為中心的理念，對于退回補充調查的案件認真對待、不拒絕不拖延，并按照規定做好補證工作，保障案件質量。同時，深入分析退回補充調查反映的不足，提升能力水平。
比如，我市下轄某縣紀委監委辦理的馬某涉嫌挪用公款案，馬某利用其擔任某國有公司董事長職務便利，安排公司財務人員用公款為其個人投資的公司墊付貸款利息共計100余萬元，且超過三個月未予歸還。由于該國有公司曾多次股權轉讓，致使認定的證據發生部分變化，加上檢察機關審查起訴期限不足，遂將該案予以退查補證。根據建立的“直接退回補充調查”制度，受案的檢察院將此案退給該縣紀委監委案件審理室，案件審理室將有關情況報告其主要負責人后，按規定及時協調本委審查調查室做好補證工作，補證證據經案件審理室審核后，報主要負責人審批，再向檢察院移送審查起訴。此后，法院對該案適用認罪認罰程序并當庭宣判馬某構成挪用公款罪。
如何正確理解和運用關于監察機關辦理檢察機關移送新的職務違法、職務犯罪問題線索的規定？
姜建會：隨著監察體制改革的深入，反腐敗力度不斷加大，一些職務犯罪案件移送起訴、審判后，又會發現新的違法犯罪線索，如何處置新的問題線索，是紀檢監察機關依法履職、深化反腐敗成果的必然要求。對新發現的問題線索，我們高度重視，及時分析，研判處置。經過調查，認定被調查人涉嫌新的職務犯罪事實的，按照程序及時移送檢察機關。
比如，云南省紀委監委查辦的省政協港澳臺僑和外事委員會原副主任段躍慶嚴重違紀違法案，紅河州委原常委、政法委原書記和建嚴重違紀違法案，均在移送審查起訴后，就新的問題線索展開調查，通過調查取證、案件審理、集體研究后，對新認定的涉嫌受賄職務犯罪的事實，形成《補充起訴意見書》，移送檢察機關追加起訴。經補充調查認定段躍慶還涉嫌受賄370萬元，通過補充移送起訴，有力維護了法律的嚴肅和權威。
目前做好工作程序銜接有何成效？下一步有何打算？
姜建會：2018年下半年以來，我們與審判機關、檢察機關建立了職務犯罪案件工作聯系等多項制度，及時相互通報有關信息。通過開展案件復盤、案例辨析交流，總結經驗、汲取教訓，規范監察調查取證工作和辦案程序。同時，通過召開反腐敗協調小組會議、專家咨詢會議、監檢法聯合培訓等方式，就法律適用理解、標準掌握等共性問題共同研究。經過探索實踐，案件質量和效率較以往有較大提高。今年以來，立案查處7969件，同比上升45％，采取留置措施846件，同比上升142％，黨紀政務處分7324人，同比上升40．6％，移送審查起訴748人，同比上升243％。下一步，我們將進一步就深化監察體制改革中出現的新問題加強調查研究，探索建立相互協作、相互制約、運轉順暢、權威高效的法法銜接機制。同時，加強學習培訓，增強運用法治思維和法治方式開展執紀執法工作的意識和能力。
陳杰：監察體制改革以來，重慶市監委先后會同市高法、市檢察院制定了《關于辦理職務犯罪案件加強協作配合的實施辦法》《關于辦理貪污賄賂刑事案件收集、審查證據工作指引（試行）》《關于辦理職務犯罪案件排除非法證據的若干意見（試行）》等規定，并建立了日常聯絡員制度、信息共享制度、監察人員旁聽庭審制度、裁判文書通報制度等后續跟蹤機制以及依托市委反腐敗協調小組建立無縫銜接的聯動機制。通過建立健全制度機制，將辦案模式由“中途換車”變為“直通車”。同時，重慶市紀委監委對于重大疑難復雜問題，依托專家咨詢人才庫，嚴格遵照“不干預司法、不以權壓法”要求，邀請審判機關、檢察機關專家以個人名義進行會商；對檢察機關提前介入提出的爭議問題，及時會商研究。下一步，將結合重慶實際，認真研究新情況、新問題，修改完善相關制度、機制，確保運行順暢高效。
劉荃：監察體制改革以來，全省紀檢監察機關在查辦職務犯罪案件過程中，堅持實體和程序并重，主動以刑事審判的標準收集固定證據，理念進一步更新、機制進一步完善，如建立了重大案件提前介入、個案協商管轄、疑難問題專家咨詢等工作機制，進一步加強監察機關和檢察機關的協商溝通，確保法法銜接順暢。下一步，我們將會同有關單位制定《關于在查辦黨員和監察對象涉嫌違紀違法犯罪案件中加強協作配合的規定》，以監督執紀工作規則等黨內法規和監察法等法律法規為依據，針對紀檢監察機關辦理案件中與審判、檢察、公安等機關協作配合方面存在的問題，進一步明確協作配合的對接部門、辦理程序、協作職責，為建立權威高效、銜接配合的工作機制提供制度保障。（記者 程威）