云南省陸良縣紀委監(jiān)委整合各派駐紀檢監(jiān)察組和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委、監(jiān)察辦力量，采取“異地監(jiān)督＋交叉檢查”的方式，組織紀檢監(jiān)察干部進村入戶傾聽群眾心聲，推動解決漠視侵害群眾利益問題。圖為近日，檢查組工作人員在板橋鎮(zhèn)平山口村走訪群眾。(王勇 攝)
“多虧有片區(qū)協(xié)作制度，我們這個案子才能順利拿下！”北京市通州區(qū)于家務鄉(xiāng)紀委書記、鄉(xiāng)監(jiān)察辦主任徐海濤感慨地說。
此前，于家務鄉(xiāng)紀委、鄉(xiāng)監(jiān)察辦公室在查辦一起案件時陷入僵局。一籌莫展之下，徐海濤找到區(qū)紀委監(jiān)委。“在‘三級聯(lián)動’監(jiān)督體系中，我們對口指導的4個鎮(zhèn)街鄉(xiāng)就是一個整體。”區(qū)紀委監(jiān)委第二監(jiān)督檢查室主任劉銳說，二室協(xié)調(diào)辦案骨干參與談話，并以區(qū)紀委監(jiān)委名義出具手續(xù)進行外圍取證，上下聯(lián)動辦結(jié)了這起案件。
紀檢監(jiān)察體制改革后，通州區(qū)17個鎮(zhèn)街鄉(xiāng)被分為4個片區(qū)，分別由區(qū)紀委監(jiān)委機關(guān)4個監(jiān)督檢查室負責統(tǒng)籌，著力構(gòu)建“區(qū)級管片、鎮(zhèn)街鄉(xiāng)管面、村居管點”的監(jiān)督格局。“三級聯(lián)動”在不打破已有組織架構(gòu)的基礎(chǔ)上，整合監(jiān)督力量，強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，盤活現(xiàn)有資源。
黨的十九屆四中全會《決定》強調(diào)，深化紀檢監(jiān)察體制改革，加強上級紀委監(jiān)委對下級紀委監(jiān)委的領(lǐng)導，推進紀檢監(jiān)察工作規(guī)范化、法治化。一年來，在黨中央堅強領(lǐng)導下，各級紀檢監(jiān)察機關(guān)認真貫徹落實黨中央決策部署，堅持黨對紀檢監(jiān)察工作的全方位、全過程領(lǐng)導，一體推進黨的紀律檢查體制改革、國家監(jiān)察體制改革、紀檢監(jiān)察機構(gòu)改革，不斷推動制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能。
“三項改革”同向發(fā)力
中央紀委國家監(jiān)委把堅持和加強黨的全面領(lǐng)導作為紀檢監(jiān)察體制改革的根本方向和重大政治原則，確保改革始終在黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導下謀劃、部署和推動。各級紀檢監(jiān)察機關(guān)旗幟鮮明地把黨的領(lǐng)導貫穿改革全過程，體現(xiàn)到職責定位、機構(gòu)職能、協(xié)作銜接、建章立制等各個方面各個環(huán)節(jié)，以改革確保黨的領(lǐng)導，以黨的領(lǐng)導推動改革落實。
2019年7月，浙江省紀委監(jiān)委網(wǎng)站發(fā)布消息：“東陽市人大常委會主任、黨組書記施侍偉涉嫌嚴重違紀違法，目前正在接受紀律審查和監(jiān)察調(diào)查。”金華市紀委監(jiān)委在查辦此案前，經(jīng)金華市委主要負責同志同意，對施侍偉部分嚴重違紀和涉嫌職務犯罪事實初核查實。市紀委監(jiān)委在報經(jīng)市委主要負責同志同意，并報省紀委監(jiān)委批準后，對其采取留置措施。
強化上級紀委監(jiān)委對下級紀委監(jiān)委的領(lǐng)導和指導，推進紀檢監(jiān)察工作雙重領(lǐng)導體制具體化、程序化、制度化，是紀檢監(jiān)察體制改革的關(guān)鍵一環(huán)。
《中國共產(chǎn)黨紀律檢查機關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀工作規(guī)則》在“總則”部分明確“監(jiān)督執(zhí)紀工作以上級紀委領(lǐng)導為主”，并對線索處理、立案審查等報告范圍和程序作出規(guī)定。實踐中，各級紀檢監(jiān)察機關(guān)切實加強上對下的統(tǒng)籌、聯(lián)絡和領(lǐng)導、指導，不斷完善請示報告制度，及時掌握面上情況，真正把雙重領(lǐng)導體制落實落細。
“改革后，我們嚴格落實相關(guān)規(guī)定，重要事項及時向市紀委監(jiān)委報告，在‘一來一往’的把關(guān)指導中，既提高了政治站位，又增強了精準處置能力，更好地促進了政治效果、紀法效果和社會效果相統(tǒng)一。”福建省廈門市湖里區(qū)紀委監(jiān)委案管室主任許付志介紹，區(qū)紀委監(jiān)委以此為基礎(chǔ)，制定印發(fā)《審查調(diào)查措施及相關(guān)事項審批權(quán)限對照表》，進一步規(guī)范程序，加強審核把關(guān)，確保案件質(zhì)量。
紀檢監(jiān)察“三項改革”，是一個內(nèi)在統(tǒng)一、相輔相成、相互促進的有機整體。各級紀檢監(jiān)察機關(guān)加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，穩(wěn)步推進紀律檢查體制改革，持續(xù)深化國家監(jiān)察體制改革，扎實推動紀檢監(jiān)察機構(gòu)改革，促進改革各項工作相互配套、有機融合。
紀檢監(jiān)察體制改革把原來分散的反腐敗力量整合起來，強化了黨對反腐敗工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導。紀委監(jiān)委發(fā)揮合署辦公優(yōu)勢，健全統(tǒng)一決策、一體運行的執(zhí)紀執(zhí)法工作機制，緊扣監(jiān)督執(zhí)紀和監(jiān)察執(zhí)法鏈條，實現(xiàn)執(zhí)紀與執(zhí)法同向發(fā)力、精準發(fā)力。
新疆維吾爾自治區(qū)紀委監(jiān)委規(guī)范和完善內(nèi)部協(xié)同聯(lián)動、外部與公檢法等機關(guān)和部門協(xié)調(diào)配合的工作機制，推行“同一紀委副書記、監(jiān)委副主任既分管監(jiān)督檢查也分管審查調(diào)查”的分工模式。
陜西省紀委監(jiān)委制定了25項制度，配套44類57種文書，對監(jiān)督執(zhí)紀問責和監(jiān)督調(diào)查處置全過程、各環(huán)節(jié)進行了細化和規(guī)范。
西藏自治區(qū)紀委監(jiān)委健全完善區(qū)直機關(guān)紀檢監(jiān)察工委和市縣兩級審理工作機制，形成從監(jiān)督到審查調(diào)查再到審理閉合的責任鏈條。
“紀委監(jiān)委合署辦公，通過規(guī)范和完善內(nèi)部協(xié)同聯(lián)動、外部協(xié)調(diào)配合的工作機制，保證了執(zhí)紀執(zhí)法的高效運行，達到了‘一加一大于二’的效果。”重慶市巴南區(qū)紀委書記、區(qū)監(jiān)委代理主任蔣成昆說。
2019年1至9月，全國紀檢監(jiān)察機關(guān)共接受信訪舉報249.3萬件次，處置問題線索122.6萬件，立案45.2萬件，處分38.3萬人。
深化派駐機構(gòu)改革成效明顯
2019年12月23日，中國銀行保險監(jiān)督管理委員會內(nèi)蒙古監(jiān)管局黨委委員賈奇珍被宣布接受紀律審查和監(jiān)察調(diào)查；此前三天，中國農(nóng)業(yè)銀行陜西省分行原黨委副書記、紀委書記、副行長程錦前接受審查調(diào)查的消息發(fā)布；12月6日，中國證券監(jiān)督管理委員會山東監(jiān)管局原黨委書記、局長徐鐵被宣布開除黨籍……
2019年以來，多名金融領(lǐng)域領(lǐng)導干部落馬，金融反腐力度持續(xù)加大，釋放強烈的震懾效應。向中管金融企業(yè)派駐紀檢監(jiān)察組的作用日益凸顯，這成為派駐機構(gòu)改革以來，金融領(lǐng)域反腐力度不斷加大的鮮明體現(xiàn)。
十九屆中央紀委三次全會閉幕后，派駐中管金融企業(yè)紀檢監(jiān)察組各組長紛紛“亮相”。派駐紀檢監(jiān)察組受中央紀委國家監(jiān)委直接領(lǐng)導，解決了原先企業(yè)內(nèi)設紀委權(quán)威性不足、獨立性不強的難題。
《關(guān)于深化中央紀委國家監(jiān)委派駐機構(gòu)改革的意見》印發(fā)后，中央紀委國家監(jiān)委深入推進中央一級黨和國家機關(guān)、中管企業(yè)、中管金融企業(yè)、黨委書記和校長列入中央管理的高校紀檢監(jiān)察體制改革，賦予相應監(jiān)察權(quán)，制定派駐機構(gòu)考核辦法。改革后，派駐機構(gòu)設置更加科學、職能更加優(yōu)化、監(jiān)督更加有力。
實踐中，派駐紀檢監(jiān)察組和地方紀委監(jiān)委聯(lián)合辦案的模式，已經(jīng)在審查調(diào)查中得到廣泛應用。紀檢監(jiān)察組情況熟、專業(yè)強、懂行業(yè)，地方紀委監(jiān)委了解地方政治生態(tài)，雙方發(fā)揮各自特點形成內(nèi)外合力，助推制度優(yōu)勢不斷轉(zhuǎn)化為治理效能。
2019年3月，中國一汽紀委、監(jiān)察專員辦公室在調(diào)查下屬二級公司啟明公司的問題線索時，探索建立與地方紀委監(jiān)委聯(lián)合監(jiān)督、協(xié)同執(zhí)紀執(zhí)法的工作模式。針對信訪舉報發(fā)現(xiàn)的兩家下屬公司相關(guān)管理人員問題線索，一汽紀委、監(jiān)察專員辦公室主動與吉林省紀委監(jiān)委溝通協(xié)調(diào)，函請開展聯(lián)合調(diào)查。按照指定管轄，一汽紀委、監(jiān)察專員辦公室與長春市紀委監(jiān)委組成聯(lián)合專案組，先后對9名涉案人采取留置措施，形成強大震懾。目前已有84人主動向組織說明情況。
數(shù)據(jù)顯示，2019年1至10月，全國各級紀委監(jiān)委機關(guān)派駐（派出）機構(gòu)共處置問題線索21.3萬件，談話函詢6.3萬人次，初步核實16.2萬人次，立案5.1萬件，處分4.2萬人。
在地方，構(gòu)建派駐監(jiān)督全覆蓋格局的探索也在穩(wěn)步進行。
2019年6月初，重慶市紀委監(jiān)委分類推進市管企業(yè)、市管金融企業(yè)、市屬高校紀檢監(jiān)察體制改革——4家市管金融企業(yè)紀委改設為派駐紀檢監(jiān)察組；18家市管企業(yè)、35所市屬高校保留紀委設置，設立監(jiān)察專員辦公室，與紀委合署辦公，紀委書記任命為監(jiān)察專員；調(diào)整市直機關(guān)紀工委機構(gòu)及職能，負責審理派駐機構(gòu)查辦的案件。
2019年11月6日，因套取公款用于發(fā)放交通補貼，重慶市水務資產(chǎn)公司下屬的黔江三峰環(huán)保產(chǎn)業(yè)公司6名領(lǐng)導人員受到處理，其中4人為非中共黨員。案件通報發(fā)出，立即在市水務資產(chǎn)公司及其所屬企業(yè)引起不小的震動。“這恰恰反映出深化紀檢監(jiān)察派駐機構(gòu)改革帶來的治理效能。”重慶市水務資產(chǎn)公司紀委、監(jiān)察專員辦公室負責人回憶起該案辦理過程深有感觸。
不斷提高紀檢監(jiān)察工作規(guī)范化法治化水平
2019年11月15日，江蘇省委常委、常務副省長樊金龍和江蘇省副省長費高云因江蘇響水“3·21”特別重大爆炸事故分別受到黨內(nèi)警告處分和政務記過處分。
值得注意的是，這次問責的依據(jù)之一就是新修訂的《中國共產(chǎn)黨問責條例》。
2019年9月4日，新修訂的問責條例全文公布。“履行管理、監(jiān)督職責不力，職責范圍內(nèi)發(fā)生重特大生產(chǎn)安全事故、群體性事件、公共安全事件”作為其中一項問責情形予以明確。
修訂后的問責條例以黨章為根本遵循，把“兩個維護”作為根本原則和首要任務，聚焦管黨治黨政治責任和政治監(jiān)督，豐富問責情形，細化問責主體，進一步規(guī)范和完善問責工作的原則、程序和方式，堅持嚴字當頭，針對實踐中出現(xiàn)的問責不力、泛化簡單化等問題，著力提高黨的問責工作的政治性、精準性、實效性。
在紀檢監(jiān)察體制改革步步深入的同時，加強紀檢監(jiān)察黨內(nèi)法規(guī)制度建設，成為運用法治思維和法治方式反對腐敗、提高紀檢監(jiān)察工作規(guī)范化法治化水平的生動注腳。
2019年7月10日，經(jīng)黨中央批準，中央紀委國家監(jiān)委印發(fā)《監(jiān)察機關(guān)監(jiān)督執(zhí)法工作規(guī)定》。《規(guī)定》嚴格監(jiān)督執(zhí)法程序，對監(jiān)察機關(guān)開展日常監(jiān)督、談話函詢、初步核實、立案調(diào)查的審批程序作出具體規(guī)定，明確各項調(diào)查措施的使用條件、報批程序和文書手續(xù)。《規(guī)定》作為落實監(jiān)察法的具體辦法，與紀律檢查機關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀工作規(guī)則相貫通，與刑事訴訟法、刑法等國家法律有效銜接，是監(jiān)察機關(guān)開展監(jiān)督執(zhí)法工作的基本遵循。
與此同時，遵循執(zhí)紀執(zhí)法貫通、有效銜接司法原則，相關(guān)配套法律法規(guī)建設穩(wěn)步推進。
2019年10月8日，中國人大網(wǎng)公布《中華人民共和國公職人員政務處分法（草案）》并面向社會征求意見。草案在處分情形、處分權(quán)限和程序、處分后果上與公務員法等現(xiàn)行法律法規(guī)的規(guī)定保持協(xié)調(diào)銜接，并使政務處分匹配黨紀處分、銜接刑事處罰，實現(xiàn)黨紀與國法的有效銜接，推進政務處分法治化、規(guī)范化。
按照黨中央要求，中央紀委國家監(jiān)委統(tǒng)籌有序推進法規(guī)制度建設，主動對接以審判為中心的訴訟制度，改革完善辦案程序證據(jù)標準銜接機制，促進與司法機關(guān)、執(zhí)法部門互相配合互相制約。
一年來，中央紀委國家監(jiān)委進一步強化自我約束，先后起草制定數(shù)十項法規(guī)制度，完善了信訪舉報、線索處置、案件監(jiān)督管理、監(jiān)督檢查、審查調(diào)查、辦案安全、案件審理和涉案財物管理等方面制度，進一步規(guī)范了監(jiān)督執(zhí)紀執(zhí)法權(quán)力的運行機制和工作流程，確保黨和人民賦予的權(quán)力不被濫用、懲惡揚善的利劍永不蒙塵。
深化紀檢監(jiān)察體制改革，是一項長期而艱巨的政治任務，當前改革已進入系統(tǒng)集成、協(xié)同高效的新階段。中央紀委國家監(jiān)委辦公廳有關(guān)負責人表示，各級紀檢監(jiān)察機關(guān)要認真貫徹十九屆四中全會《決定》部署，一體推進“三項改革”，堅持和完善黨和國家監(jiān)督體系，強化對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督，進一步推動制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能，在堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中充分發(fā)揮監(jiān)督保障執(zhí)行、促進完善發(fā)展作用。（王卓）