江西省安遠縣紀(jì)委監(jiān)委成立專項督查組，深入一線走訪，加大對扶貧政策落實的監(jiān)督檢查力度。圖為近日該縣紀(jì)檢監(jiān)察干部在雙芫鄉(xiāng)刀坑村了解光伏扶貧項目運行管理情況。唐建生 攝
本期嘉賓
唐舒龍 江西省贛州市委常委、市紀(jì)委書記、市監(jiān)委主任
張 杰 云南省文山州委常委、州紀(jì)委書記、州監(jiān)委主任
陸維智 云南省昭通市委常委、市紀(jì)委書記、市監(jiān)委主任
十九屆中央紀(jì)委四次全會要求精準(zhǔn)施治脫貧攻堅中的形式主義、官僚主義等問題，加強對脫貧工作績效特別是貧困縣摘帽情況的監(jiān)督。我們邀請了部分地方紀(jì)委監(jiān)委主要負責(zé)同志，圍繞堅決糾治脫貧攻堅中的形式主義、官僚主義問題，結(jié)合典型案例談做法、談思考。
1 扭住主體責(zé)任推動政策落實
記者：目前扶貧領(lǐng)域形式主義官僚主義問題有哪些新表現(xiàn)新情況？實踐中，在推動主體責(zé)任落實方面有哪些較為行之有效的辦法？
唐舒龍：2020年是脫貧攻堅戰(zhàn)的決勝之年，越是到最后關(guān)頭，越要堅持實事求是、求真務(wù)實。我們按照中央紀(jì)委四次全會“全力保障脫貧攻堅決戰(zhàn)決勝，集中整治群眾反映強烈的突出問題”工作部署，對目前工作中發(fā)現(xiàn)的一些形式主義官僚主義典型問題進行分析歸納，形成當(dāng)前及接下來監(jiān)督工作的指向和重點。當(dāng)前，扶貧領(lǐng)域形式主義、官僚主義問題仍然存在，比如有的貫徹落實黨中央決策部署不結(jié)合實際、搞“一刀切”，有的口號多、實事做得少，有的熱衷打造“經(jīng)典路線”“路邊工程”，有的重數(shù)量輕質(zhì)量、搞數(shù)字脫貧、虛假脫貧，還有的多頭督查檢查考核、重復(fù)要報表材料等。
實踐中我們發(fā)現(xiàn)，很多形式主義官僚主義問題的出現(xiàn)，都是由于主體責(zé)任沒有落實到位。我們在工作中著力推動壓實主體責(zé)任，推動各級黨委（黨組）從“兩個維護”的高度，把整治形式主義、官僚主義作為政治責(zé)任，在工作謀劃、工作落實全過程切實發(fā)揮主體作用。
2019年4月，我們收到市審計局移送的安遠縣天心鎮(zhèn)農(nóng)村保障房建設(shè)點以形式主義應(yīng)付整改，欣山鎮(zhèn)大嶺背農(nóng)村保障房集中安置點搞庭院式建設(shè)等問題和線索。經(jīng)進一步調(diào)查核實后發(fā)現(xiàn)，安遠縣天心鎮(zhèn)黨委、政府在沒有深入調(diào)研摸底、征求貧困群眾意見的情況下，決定建設(shè)高塅村窯下保障房集中安置點，建成的18套保障房僅有8套入住，造成空置浪費；在中央脫貧攻堅專項巡視指出問題后，天心鎮(zhèn)沒有按照整改要求對閑置保障房進行合理利用，反而購置全新生活家具和生活用品，應(yīng)付整改。安遠縣欣山鎮(zhèn)大嶺背村超標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)保障房景觀綠化工程，保障房共投資70.46萬元，其中景觀綠化工程就花費35.59萬元，浪費扶貧資金。天心鎮(zhèn)黨委書記、鎮(zhèn)長分別受到處理；欣山鎮(zhèn)大嶺背村黨支部書記受到黨內(nèi)警告處分。
查辦該案后，我們堅持舉一反三，一方面，聚焦主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任、監(jiān)管責(zé)任，列出再監(jiān)督再檢查“六查十三看”清單，深入各縣（市、區(qū)）和18家市直行業(yè)扶貧部門開展3輪調(diào)研督導(dǎo)，各監(jiān)督檢查室常態(tài)化開展實地督導(dǎo)，推動責(zé)任落實落地。另一方面，加強與市委整改辦、市扶貧辦等部門的溝通聯(lián)系和協(xié)調(diào)配合，及時通報調(diào)研督導(dǎo)、監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)的問題，移交違紀(jì)違法問題線索。同時，市紀(jì)委監(jiān)委針對全市脫貧攻堅存在的短板和弱項，協(xié)調(diào)市直相關(guān)行業(yè)部門梳理扶貧方面有關(guān)問題和線索29件，督促縣（市、區(qū)）紀(jì)委監(jiān)委監(jiān)督推動職能部門整改落實21個問題，立案審查7人。我們主動跟進省、市脫貧攻堅暗訪調(diào)研發(fā)現(xiàn)問題整改落實，組織縣（市、區(qū)）紀(jì)委監(jiān)委對此前暗訪調(diào)研發(fā)現(xiàn)的135個問題整改工作進行監(jiān)督，對整改情況進行抽查，嚴(yán)肅查處典型問題背后的失職失責(zé)和腐敗問題。針對查處的問題，及時向市委報告，提出意見建議；向有關(guān)市直行業(yè)部門發(fā)出紀(jì)律檢查建議書或監(jiān)察建議書，督促落實責(zé)任、加強監(jiān)管。
接下來我們將重點結(jié)合抓好中央脫貧攻堅專項巡視“回頭看”反饋問題整改工作，聚焦扶貧工程項目建設(shè)和資金使用中的腐敗和形式主義官僚主義問題，進行重點整治。5月8日，市紀(jì)委聯(lián)合市扶貧辦、財政局印發(fā)通知，組織縣（市、區(qū)）開展扶貧項目資金管理問題排查和整改工作，市縣鄉(xiāng)三級紀(jì)委立足“監(jiān)督的再監(jiān)督”，督促地方和部門落實主體責(zé)任、監(jiān)管責(zé)任，繼續(xù)嚴(yán)肅查處搞形象工程、政績工程等形式主義、官僚主義和向扶貧資金“伸黑手”問題。
2 全過程監(jiān)督壓實監(jiān)管責(zé)任
記者：不少案例顯示，很多表現(xiàn)在基層的形式主義、官僚主義問題，與上級監(jiān)管部門工作失職、失管、失責(zé)有很大關(guān)聯(lián)。在壓緊壓實行業(yè)主管部門監(jiān)管責(zé)任方面，有哪些行之有效的做法？
張杰：今年是脫貧攻堅戰(zhàn)的決勝之年，穩(wěn)定實現(xiàn)“兩不愁三保障”是中央確定的目標(biāo)。3月住建部開展脫貧攻堅農(nóng)村危房改造掛牌督戰(zhàn)工作，確保6月底前完成建檔立卡貧困戶等4類重點對象農(nóng)村危房改造掃尾任務(wù)。我們發(fā)現(xiàn)目前部分地方在落實相關(guān)政策時出現(xiàn)了一些問題，如監(jiān)管不到位，以致農(nóng)村危房改造進度緩慢、改造不到位不徹底、改造質(zhì)量不高；作風(fēng)不實，執(zhí)行政策、審核把關(guān)不嚴(yán)，導(dǎo)致重復(fù)享受政策、優(yōu)親厚友；對督查檢查發(fā)現(xiàn)的問題整改不力、虛假整改等。細究下來，都與形式主義有所關(guān)聯(lián)。
今年也是為期三年的深化扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題專項治理的最后一年。我們發(fā)現(xiàn)一些縣紀(jì)委監(jiān)委在專項治理接近尾聲的時候，思想上有些麻痹松勁，例如，對權(quán)力怎么運行、質(zhì)量怎樣監(jiān)管、資金怎樣流動等工作重點失察失焦，沒有盯住關(guān)鍵領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、關(guān)鍵崗位、關(guān)鍵人員。越是在最吃勁的時候，越要有一鼓作氣的決心，越要下更大的功夫、花更大的力氣，堅決與形式主義、官僚主義作斗爭，為脫貧攻堅提供堅強保障。
2019年10月，我們接到關(guān)于文山州文山市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)失責(zé)失管致使全市危房改造工作滯后的問題線索。通過調(diào)查走訪，問題浮出了水面。云南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳2018年4月就印發(fā)了《農(nóng)村危房認(rèn)定指南》等文件，而文山市住建局直至2019年2月才將相關(guān)材料發(fā)到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），到7月才首次提出危房改造后安全性能不達標(biāo)的“墻抬梁”房屋問題，間隔時間長達一年，導(dǎo)致2019年全市安全性能不達標(biāo)的“墻抬梁”房屋有1899戶，修繕加固增加財政支出286.8萬元。同時，在推進統(tǒng)建房建設(shè)中，該市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）曾將統(tǒng)建房面積不達標(biāo)的問題向住建局匯報，市住建局未及時糾正，導(dǎo)致全市大范圍存在統(tǒng)建房面積“縮水”情況，需補足面積共計273戶6156平方米，二次改造增加財政支出307.8萬元。另外，文山市住建局在聘請第三方鑒定公司對全市農(nóng)村房屋進行鑒定時，也存在監(jiān)管不力導(dǎo)致6萬余份房屋等級鑒定報告錯誤頻發(fā)、鑒定等級不準(zhǔn)確，以及抽查驗收不到位，導(dǎo)致農(nóng)村危房改造工作存在的問題未及時發(fā)現(xiàn)、及時整改等問題。文山市住建局分管農(nóng)村危房改造工作的副局長陳永祿2020年4月受到黨內(nèi)警告處分。
我們發(fā)了整改通知書，列出了整改時間表，并加大監(jiān)督力度。采用“2＋1＋1”監(jiān)督機制，對農(nóng)村危房改造工作中存在的問題進行“掛單督辦”。由黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室、指定的紀(jì)檢監(jiān)察室和派駐文山市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局紀(jì)檢監(jiān)察組作為整改、驗收過程中的監(jiān)督“游動哨”，所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為監(jiān)督“固定崗”，對住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局整改、驗收的每一個環(huán)節(jié)實施全過程排查和監(jiān)督，并對排查的情況形成匯總清單，建立臺賬明細，經(jīng)單位主要負責(zé)人簽字后移交駐住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局紀(jì)檢監(jiān)察組備案。還組建了由市紀(jì)委常委帶隊的隨機調(diào)研組，嚴(yán)查“掛單督辦”工作中不作為、慢作為、作風(fēng)不實、整改不力、弄虛作假、敷衍塞責(zé)等形式主義、官僚主義問題。通過三個月時間，實現(xiàn)對安全不達標(biāo)、面積“縮水”、驗收不到位等三大類問題涉及到的990戶，再投入594.6萬元，對問題進行整改、銷號、清零，做到100％達標(biāo)。
扶貧領(lǐng)域的形式主義、官僚主義問題是頑疾，需要從多個維度來統(tǒng)籌整治。我們以典型問題為導(dǎo)向抓整治，開展大排查、大檢修、大掃除；改進監(jiān)督方式，以最嚴(yán)尺子量出問題；堅持查出問題和堵塞漏洞相結(jié)合，對重點領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、共性問題建立健全制度規(guī)定、完善內(nèi)控機制，從源頭上防止形式主義官僚主義問題。
3 立足職責(zé)定位 從具體人具體事抓起
記者：紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)如何立足“監(jiān)督的再監(jiān)督、檢查的再檢查”職責(zé)定位，壓實監(jiān)督責(zé)任，確保全面從嚴(yán)治黨要求貫穿脫貧攻堅始終？
陸維智：今年來，我們在下沉監(jiān)督走訪中發(fā)現(xiàn)基層出現(xiàn)這樣的情況：隨著決戰(zhàn)決勝的號角吹響，不少貧困縣對脫貧攻堅存在的問題、待辦的事項按類梳理歸納成“任務(wù)清單”，這些任務(wù)清單有利于按項施工，但操作層面有時仍然會存在形式主義問題，比如不少縣、鄉(xiāng)、村任務(wù)清單層層套用、照抄照搬、上下一個樣；不少任務(wù)清單缺乏科學(xué)性和可操作性，內(nèi)容不精準(zhǔn)、意見空泛化，在洋洋灑灑、熱熱鬧鬧中掩蓋了形式主義官僚主義；有的只盯著清單上靜態(tài)的內(nèi)容，對貧困戶變化的新情況缺乏動態(tài)管理，不能做到實時精準(zhǔn)掌握，導(dǎo)致工作安排無法及時準(zhǔn)確反映因人因事的變量情況。
比如我們曾查處昭通市昭陽區(qū)蘇甲鄉(xiāng)農(nóng)村危房改造補助資金問題，當(dāng)時我們接到大規(guī)模群眾集體上訪，反映同在一個點上建房補助資金不一致。經(jīng)核查后發(fā)現(xiàn)，此前昭陽區(qū)蘇甲鄉(xiāng)瓜寨村動員群眾開展易地搬遷，宣傳每戶將有4萬元拆除重建補助資金。瓜寨村為了推進此項工作，在符合條件的農(nóng)戶中選擇先啟動、建得快且在路邊的73戶先行上報，申報補助資金。之后，瓜寨村村民委員會原主任李洪在區(qū)、鄉(xiāng)兩級要求再次核實上報名單過程中，既對這73戶已實施的項目心中無底數(shù)，也沒有認(rèn)真履行職責(zé)進行核實，隨意又將該73戶群眾名單從花名冊中刪除。名冊上報后，工作人員余銳未認(rèn)真審核，即將名冊繼續(xù)上報，導(dǎo)致該73戶群眾未能按規(guī)定領(lǐng)到相應(yīng)的農(nóng)村危房改造補助資金。
查清事實后，我們責(zé)成昭陽區(qū)按規(guī)定調(diào)節(jié)資金及時進行了補助，同時依紀(jì)依規(guī)對李洪、余銳嚴(yán)肅處理，并在全市范圍內(nèi)進行通報。
決戰(zhàn)決勝之年，必須有決戰(zhàn)決勝的姿態(tài)。確保脫貧攻堅工作扎實見效，紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)責(zé)無旁貸。針對形式主義官僚主義問題，我們前期抓責(zé)任落實，中期抓監(jiān)督檢查，后期抓追責(zé)問責(zé)，事后抓整改落實。主要有四個著力點：
一是責(zé)任壓下去。緊緊扭住主體責(zé)任“牛鼻子”，壓實各方責(zé)任，落實“一案三查”，為基層減負、給干部“松綁”，推動基層知責(zé)明責(zé)、履責(zé)盡責(zé)。
二是監(jiān)督沉下去。實施“陽光扶貧、廉潔扶貧”三年行動計劃，堅持“三盯”“三公開”，按照“2＋1＋1”聯(lián)動機制，以6個監(jiān)督檢查室為主體，捆綁24家派駐機構(gòu)和11個縣（市、區(qū)）紀(jì)委監(jiān)委，開展扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題季度重點抽查。我們組建4個脫貧攻堅領(lǐng)域紀(jì)律作風(fēng)問題查訪組，對7個縣區(qū)624個村開展全覆蓋、常態(tài)化查訪，以季度重點抽查為載體推動捆綁式監(jiān)督落細落實，清理摘除基層形式主義牌匾4000余塊，清理違規(guī)享受農(nóng)危改補助待遇財政供養(yǎng)人員274戶，查處違規(guī)享受政策人員和審核把關(guān)不嚴(yán)等問題43件83人、問責(zé)單位10個。充分發(fā)揮巡察利劍作用，開展“巡鄉(xiāng)帶村看縣”提級交叉專項巡察，同步延伸巡察所轄133個村級黨組織。
三是執(zhí)紀(jì)嚴(yán)下去。市縣鄉(xiāng)三級紀(jì)委監(jiān)委對扶貧領(lǐng)域信訪舉報問題線索大起底，同時對疑難復(fù)雜信訪案件直接辦理、提級辦理、交叉辦理，與上訪群眾面對面交流，做到案結(jié)事了、息訴息訪。
四是制度落下去。完善檢查考核機制，精簡考核指標(biāo)，激發(fā)廣大黨員干部在脫貧攻堅等急難險重任務(wù)中干字當(dāng)頭、沖鋒在前；堅持“三個區(qū)分開來”，講究“三個效果”，讓吃苦者不吃虧，流汗者不流淚。一手抓典型案件，一手抓教育警示，堅持“一案一整治”，做好案件查辦“后半篇文章”。（郝思斯）