浙江省金華市市區一路口紅綠燈長達一年不亮，市民36次投訴無果。處理過程中，城建部門和交管部門都認為，按照有關規定，這不在自己的職能范疇內，不愿越界越權。不久前，該市作風建設領導小組對這一典型事件進行通報批評。
“這看似是對上級、對制度規定負責，實則暴露出有的單位部門推諉扯皮的形式主義問題。”金華市紀委監委黨風政風監督室有關負責人說。
“切實把對上負責與對下負責統一起來，決不做自以為領導滿意卻讓群眾失望的蠢事。”今年4月中旬，中辦印發《關于持續解決困擾基層的形式主義問題為決勝全面建成小康社會提供堅強作風保證的通知》的這一明確要求，可謂切中要害。
只想著領導滿意，不顧及群眾所盼；紙面上花團錦簇，實際上無所作為；眼睛光盯著上面，不理會現實需要……現實中，困擾基層的把對上負責和對下負責對立起來的形式主義突出問題，為何禁而不絕？
“如何正確看待對上負責和對下負責，對共產黨員來說是一個嚴肅的命題。兩者應統一于全心全意為人民服務的宗旨，雖有側重，但相輔相成、有機統一。”中國社會科學院馬克思主義研究院副研究員田坤表示，對上負責強調制度、要求的執行力，但決不能將之簡單化、庸俗化地理解為讓領導滿意；對下負責是以人民為中心思想的另一種表達，要求黨員干部心里裝著群眾，把群眾滿意不滿意、高興不高興、答應不答應作為評價各項工作的標準。
“主要原因是私利作怪，還有一部分原因是工作方式方法不夠科學。個別黨員干部把對上負責和對下負責對立起來，認為兩者很難兼顧，便把群眾所盼拋到一邊，眼里只有領導滿意不滿意，追求自身利益的最大化。”江蘇省阜寧縣委常委、縣紀委書記、縣監委主任倪一華說。
“上面有官僚主義的要求，下面就會有形式主義的應對。”天津市紀委監委第七監督檢查室副主任郭珊說，有的檢查流于形式，到基層走一走、看一看，蜻蜓點水，占用了基層大量的時間、精力；有的部門指導基層工作只列不可為、不教如何為，光是挑毛病，增加了基層負擔。
那么，如何把對上負責與對下負責統一起來，不做自以為領導滿意卻讓群眾失望的蠢事？
“對上負責、對下負責，最終都是要體現對人民群眾負責。”金華市委常委、市紀委書記、市監委主任郎文榮認為，困擾基層的形式主義突出問題屢禁不絕，主要矛盾在上級、在“關鍵少數”，為此，必須從堅持政治原則、嚴明政治紀律的高度，緊緊盯住形式主義、官僚主義不放，不斷強化日常監督、長期監督，精準有效問責，推動黨員領導干部把自己擺進去、嚴于律己、做好示范表率，引導基層黨員干部忠誠履職、為民擔責。
多名不同崗位的基層黨員干部談道，要把對上負責與對下負責結合起來，任何事情都要向上看看、向下看看，學會“穿針引線”。一方面，堅持因地、因時制宜，創造性地貫徹落實上級部署要求，另一方面用群眾的獲得感滿意度檢驗工作成效，把基層黨員干部從形式主義窠臼中解放出來。云南省昆明市五華區蓮華街道黨員干部劉蕓告訴記者，要敢于發聲，當好橋梁，及時客觀地向上級反映基層存在的問題、困難；在正確領會上級要求的前提下，勇于擔責，分類分級定責，該自己干的決不往上推、不往下“甩鍋”；在工作推進過程中，遇到問題，及時取得上級的支持，同時問需于民、問計于民，避免出現形式主義問題。
“選好人、用對人，是解決困擾基層形式主義突出問題的重要方面。”田坤表示，要善于鑒別、堅決淘汰“眼睛只往上看的干部”，把那些既對上負責又對下負責的干部用起來。（周根山）