黨的十九大報(bào)告提出：“要強(qiáng)化自上而下的組織監(jiān)督，改進(jìn)自下而上的民主監(jiān)督，發(fā)揮同級相互監(jiān)督作用，加強(qiáng)對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的日常管理監(jiān)督。”構(gòu)建協(xié)同監(jiān)督機(jī)制，是國有企業(yè)紀(jì)委貫徹落實(shí)黨的十九大精神的一項(xiàng)重要措施，是做好日常監(jiān)督的有效途徑，是事關(guān)企業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展的重要工作。去年以來，云南省水利水電投資有限公司紀(jì)委以貫徹落實(shí)省紀(jì)委監(jiān)委出臺的《“2+1+1”監(jiān)督執(zhí)紀(jì)監(jiān)察聯(lián)動工作辦法（試行）》為契機(jī)，構(gòu)建了紀(jì)委主導(dǎo)，多部門聯(lián)動的協(xié)同監(jiān)督機(jī)制，推動日常監(jiān)督制度化、規(guī)范化、專業(yè)化、常態(tài)化，從源頭上提高了發(fā)現(xiàn)問題和處置問題的能力。
把握“兩個定位”，科學(xué)構(gòu)建協(xié)同監(jiān)督機(jī)制
協(xié)同監(jiān)督不是普通的業(yè)務(wù)檢查，也不是簡單的找?guī)讉€違規(guī)問題，協(xié)同監(jiān)督機(jī)制建設(shè)的主要目標(biāo)是在黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，統(tǒng)一協(xié)調(diào)整合內(nèi)部監(jiān)督力量，發(fā)揮各自職能優(yōu)勢，全面落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任。要確保協(xié)同監(jiān)督目標(biāo)不變、方向不偏，實(shí)施過程中要注意把握好兩個定位。一要把握好職能部門一線監(jiān)督的職能定位，做到不缺位。企業(yè)總部職能部門不僅是企業(yè)實(shí)施專業(yè)管控的責(zé)任主體，也是各自業(yè)務(wù)領(lǐng)域廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控的一線監(jiān)督部門，既要強(qiáng)化自我監(jiān)督，打造模范部門和過硬隊(duì)伍，也要加強(qiáng)對下級企業(yè)的縱向監(jiān)督、過程管控和檢查考核，推動管理和監(jiān)督深度融合，確保企業(yè)運(yùn)營合法合規(guī)，干部廉潔從業(yè)。二要把握好紀(jì)委再監(jiān)督職能定位，做到不越位。協(xié)同監(jiān)督過程中，紀(jì)委要發(fā)揮好組織協(xié)調(diào)的作用，不宜直接參與業(yè)務(wù)層面的監(jiān)督檢查，要充分運(yùn)用好協(xié)同監(jiān)督的成果，站在全面從嚴(yán)治黨的政治高度看待業(yè)務(wù)問題，透過業(yè)務(wù)問題及時發(fā)現(xiàn)權(quán)力運(yùn)行過程中存在的苗頭性、傾向性問題，及早發(fā)出預(yù)警信號，掌握監(jiān)督檢查工作的主動權(quán)。水投公司紀(jì)委構(gòu)建的《協(xié)同監(jiān)督工作規(guī)定》，就是在壓實(shí)黨群、組織人事、財(cái)務(wù)、風(fēng)控、安環(huán)等職能部門一線監(jiān)督責(zé)任的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮紀(jì)委在問題線索研判、處置和紀(jì)律審查方面的職能優(yōu)勢，提升再監(jiān)督質(zhì)效，構(gòu)建了協(xié)調(diào)配合、信息互通、形成合力、覆蓋全面的監(jiān)督機(jī)制，切實(shí)打破了“協(xié)調(diào)變牽頭、牽頭變主抓、主抓變負(fù)責(zé)”的怪圈。
打造“三個平臺”，規(guī)范推進(jìn)協(xié)同監(jiān)督
一是打造信息溝通平臺，促進(jìn)監(jiān)督信息共享。傳統(tǒng)的監(jiān)督機(jī)制側(cè)重于各職能部門獨(dú)立開展監(jiān)督，職能部門在業(yè)務(wù)管控過程中掌握的信息無法實(shí)時共享，影響了監(jiān)督效能。紀(jì)委牽頭主導(dǎo)的協(xié)同監(jiān)督機(jī)制的優(yōu)勢就在于搭建了一個高效及時的信息溝通平臺，促進(jìn)監(jiān)督信息在上下管理層級之間、監(jiān)督管理部門之間及時溝通共享，從而更全面、更充分、更徹底地研判和處置問題，提升監(jiān)督工作的系統(tǒng)性、整體性。
二是打造風(fēng)險(xiǎn)防控平臺，有效管控廉潔風(fēng)險(xiǎn)。通過采取聯(lián)席會、專題會議等方式，針對重點(diǎn)管理領(lǐng)域、關(guān)鍵運(yùn)營環(huán)節(jié)開展專題研究分析，共同查找可能導(dǎo)致腐敗的廉潔風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，更有針對性地落實(shí)教育、制度、監(jiān)督等防控責(zé)任，超前預(yù)防和化解可能導(dǎo)致腐敗的風(fēng)險(xiǎn)，形成廉潔風(fēng)險(xiǎn)識別、評估、溝通、監(jiān)督改進(jìn)的動態(tài)管理機(jī)制，凝聚防控合力，提升防控效果。去年，水投公司紀(jì)委針對監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)的問題，下發(fā)監(jiān)察建議書2分，提出整改建議6條，促進(jìn)建立完善各項(xiàng)制度、機(jī)制3個，取得了管理水平和廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控能力雙提升的良好效果。
三是打造資源整合平臺，實(shí)現(xiàn)力量集成。各業(yè)務(wù)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)檢查交叉重疊，容易導(dǎo)致監(jiān)督力量分散、整體效果欠佳，同時也加重了基層負(fù)擔(dān)。破解這個難題，水投公司充分發(fā)揮協(xié)同監(jiān)督機(jī)制橫向協(xié)同、信息互通的機(jī)制優(yōu)勢，在公司紀(jì)委的統(tǒng)籌安排下，對專項(xiàng)監(jiān)督工作進(jìn)行有效整合，集中業(yè)務(wù)部門的力量組建多方參與、專業(yè)互補(bǔ)的工作機(jī)構(gòu)，遵循工作程序，極大地提升了專項(xiàng)監(jiān)督工作質(zhì)量和效率。
盯住“四個關(guān)鍵”，提升協(xié)同監(jiān)督效能
一要緊盯關(guān)鍵少數(shù)。對班子成員分管范圍內(nèi)的重要業(yè)務(wù)進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)業(yè)務(wù)問題背后的作風(fēng)問題、廉潔風(fēng)險(xiǎn)問題，通過談話提醒、約談函詢等監(jiān)督手段，督促“關(guān)鍵少數(shù)”立行立改、糾錯糾偏。二要緊盯關(guān)鍵問題。堅(jiān)持問題導(dǎo)向，對職工群眾關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)和生產(chǎn)經(jīng)營管理中存在的安全、質(zhì)量、效率等問題進(jìn)行專項(xiàng)督查，把專項(xiàng)督查和建章立制結(jié)合起來，運(yùn)用監(jiān)察建議等方式，督促有關(guān)部門和單位建立健全行之有效、管用實(shí)用的長效機(jī)制。三要緊盯關(guān)鍵環(huán)節(jié)。圍繞組織人事、財(cái)務(wù)管理、物資供應(yīng)、產(chǎn)品銷售、招投標(biāo)、工程建設(shè)等重要部門，加大對選人用人、資金撥付、費(fèi)用報(bào)銷、工程建設(shè)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)開展監(jiān)督。四要緊盯關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。緊盯元旦、春節(jié)、“五一”、端午、中秋、國慶等年節(jié)假日、婚喪嫁娶等問題易發(fā)多發(fā)時間節(jié)點(diǎn)，統(tǒng)籌開展節(jié)前、節(jié)后紀(jì)律作風(fēng)督查，及時查處違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神、隱形變異的“四風(fēng)”等問題，加大對庸懶散慢和不作為、亂作為的查究力度。
建立協(xié)同監(jiān)督機(jī)制既是全面加強(qiáng)內(nèi)控機(jī)制建設(shè)、防范重大風(fēng)險(xiǎn)的管控手段，也是國有企業(yè)深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的重要舉措，水投公司紀(jì)委將在總結(jié)前期經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，不斷優(yōu)化完善運(yùn)行機(jī)制，著力打造運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的協(xié)同監(jiān)督機(jī)制，充分發(fā)揮監(jiān)督保障執(zhí)行和促進(jìn)完善發(fā)展作用，為企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)有力的監(jiān)督保障。（劉恒）